авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Правовой режим земель охранных зон

-- [ Страница 2 ] --

Практическая значимость исследования заключается в том, что положения и итоговые выводы работы могут служить методическими рекомендациями для органов власти в их правоприменительной деятельности; могут быть использованы при совершенствовании законодательства на федеральном, региональном и местном уровнях, в учебном процессе для подготовки учебных курсов, чтении лекций и проведении семинаров по земельному и экологическому праву в высших учебных заведениях.

Апробация и внедрение в практику результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждалась в отделе аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Положения и предложения, содержащиеся в исследовании, излагались в публикациях диссертанта и в выступлениях на следующих научных и научно-практических конференциях, научных семинарах и круглых столах: Всероссийский земельный конгресс (Москва, 2008); Научно-практическая конференция «Тенденции и перспективы развития земельного законодательства» (Москва, 2008); Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы экологического, земельного права и законодательства» (Москва, 2009, 2010, 2011, 2012); Всероссийский Конгресс «Регулирование земельно-имущественных отношений 2009 Осень» (Москва, 2009); XVI Всероссийская школа молодых ученых-юристов, занимающихся правовыми проблемами охраны окружающей природной среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности (Екатеринбург, 2011); Заседание Некоммерческого партнерства «Ассоциация собственников и инвесторов земли и недвижимости» на тему «Проблемы установления охранных зон для различных хозяйственных объектов» (Москва, 2011); Научно-практическая конференция «Правовое регулирование использования и охраны лесов» (Мытищи, 2011); Международная научно-практическая конференция «Современные приоритеты в развитии аграрного, земельного и экологического законодательства», посвященная памяти профессора М.И. Козыря (Москва, 2012); Научно-практическая конференция «Водное законодательство и экологические вызовы» (Москва, 2012); XVII Всероссийская школа молодых ученых-юристов, занимающихся правовыми проблемами охраны окружающей природной среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности (Женева, Швейцария, 2012).

Теоретические положения и практические выводы автора используются при чтении лекций, проведении семинарских занятий в Государственном университете по землеустройству, Московском государственном техническом университете им. Н.Э. Баумана, Московской академии экономики и права.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих 7 параграфов, заключения, списка литературы, нормативных правовых актов и иных источников и приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы исследования, ее актуальность и научная разработанность, определяются объект и предмет исследования, цель и задачи исследования, формулируется теоретическая основа, методологическая и эмпирическая база исследования, раскрывается научная новизна исследования, формулируются положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость работы, а также приводятся сведения об апробации и внедрении полученных в ходе исследования результатов в учебный процесс.

В первой главе «Охранная зона как объект земельно-правового регулирования» проведено исследование теоретических вопросов, касающихся содержания понятия и правового значения охранной зоны, соотношения правового режима охранной зоны с правовым режимом других объектов земельных отношений, истории правового регулирования и особенностей законодательного закрепления правового режима охранных зон.

В первом параграфе «Понятие и правовое значение охранной зоны» исследовано содержание понятия «охранная зона» и ее правовое значение. Диссертантом отмечается, что в соответствии с действующим законодательством охранные зоны являются одним из видов зон с особыми условиями использования территорий. Эти условия определяются необходимостью защиты окружающей среды или отдельных объектов от негативного воздействия. Площадь охранной зоны и ее правовой режим зависят от объекта, для которого создается зона. При этом объект охранной зоны может быть как источником негативного воздействия, так и сам подлежать охране в связи с необходимостью его защиты. В целях обеспечения охраны объекта зоны устанавливаются определенные ограничения в использовании земель в ее границах. Их соблюдение позволяет осуществлять на соседних земельных участках разрешенные виды деятельности. При отсутствии подобного пространственного барьера невозможно было бы их реализовывать.

В диссертации под охранными зонами понимаются не только охранные зоны различных объектов, но и иные зоны, устанавливаемые в целях охраны объекта или окружающей среды от вредного воздействия. Элементом, характеризующим охранные зоны, является их месторасположение и конфигурация. Охранные зоны устанавливаются вокруг объекта охраны и являются полосой. Данный признак позволил обособить охранные зоны от зон, устанавливаемых на территории самих объектов охраны.

Автором отмечается, что содержание понятия «охранная зона» определяется юридически значимыми признаками охранных зон, а объем понятия - количеством охранных зон, выделенных на основании установленных признаков из множества зон с особыми условиями использования территорий. Правовой режим охранных зон составляет совокупность особых условий использования земель и других природных ресурсов, охраны окружающей среды, охраны объектов, вокруг которых установлена охранная зона, охраны жизни и здоровья граждан, проживающих или осуществляющих трудовую деятельность на территории охранной зоны, их социальных гарантий и льгот. Автором сделан вывод, что важным признаком охранных зон является распространение режима охранной зоны на все земли и земельные участки, входящие в нее, вне зависимости от формы собственности на них, их категории и вида разрешенного использования.

Диссертант отмечает, что особое значение представляет содержание прав и обязанностей собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей, которые возникают у данных лиц в связи с наличием охранных зон. С одной стороны, собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которые распространяется режим охранной зоны, обязаны его соблюдать. С другой, собственники и пользователи объектов, вокруг которых устанавливаются охранные зоны, не обладают правами на земельные участки в границах охранных зон, но обязаны поддерживать территорию охранной зоны в надлежащем состоянии и обладают правом требовать осуществления таких действий от других землепользователей. Охранная зона является способом ограничения использования земельных участков и обременением прав на землю, что позволило автору определить правовой режим земель охранной зоны как совокупность ограничений в использовании земельных участков и их частей в границах охранной зоны, а так же обязанностей по поддержанию территории охранной зоны в состоянии, соответствующем цели ее установления.

На основе результатов исследования диссертантом установлено, что родовыми признаками охранных зон являются наличие объекта охранной зоны, цель ее установления, правовой режим земель охранной зоны, определенные месторасположение и конфигурация охранной зоны. В соответствии с этими признаками выделена 31 охранная зона. Таким образом, понятие «охранная зона» выражено через его содержание и объем. Автором сформулировано определение понятия «охранная зона» - это зона с особыми условиями использования территорий, представляющая собой полосу земли вокруг объекта охранной зоны, создаваемая с целью охраны окружающей среды, жизни и здоровья граждан и/или объекта охранной зоны от негативного воздействия, в границах которой устанавливаются нормативно закрепленные ограничения в осуществлении хозяйственной и иной деятельности, в том числе в использовании земельных участков и их частей, а так же обязанности по поддержанию земельных участков и их частей в границах охранной зоны в состоянии, соответствующем цели ее установления.

Во втором параграфе «Соотношение правового режима охранной зоны с правовым режимом других объектов земельных отношений» диссертант проводит сравнительно-правовое исследование содержания правового режима охранной зоны с правовым режимом земельного участка. Отмечается, что, по мнению Е.А. Галиновской, «земельно-правовое регулирование обращает существенное внимание на развитие иных, кроме земельного участка, форм включения земли в правовые отношения»2. «Еще одним объектом земельно-правовых отношений … является охранная зона»3. С этой позиции, обоснованным выглядит определение места, которое охранная зона занимает в системе объектов земельных правоотношений.

Сравнительное исследование правового режима охранной зоны с правовым режимом земельного участка в диссертации проведено по следующим составляющим: правовые характеристики объекта земельных отношений, содержание прав и обязанностей участников земельных отношений по охране и использованию объекта земельных отношений, государственное управление в сфере охраны и рационального использования объекта земельных отношений. Автором установлены следующие соотношения правового режима земельного участка и охранной зоны. Земельный участок является самостоятельным объектом гражданских прав, недвижимым имуществом, определяет своим правовым режимом статус иных недвижимых вещей, зависимых от него. Охранная зона является одним из способов ограничения использования земельных участков и обременением прав на землю, устанавливаемых с целью охраны окружающей среды, жизни и здоровья населения, либо охраны объекта охранной зоны. Охранная зона не может выступать самостоятельным объектом гражданских правоотношений, режим охранной зоны влияет на объем и содержание прав на земельный участок в ее границах. Общими элементами, характеризующими земельный участок и охранную зону, являются законодательно закрепленные требования к установлению их границ, месторасположению и площади. Правовой режима земель охранных зон коррелирует с категорией и видом разрешенного использования земельных участков. Это выражается, во-первых, в установлении дополнительных ограничений в границах охранной зоны, которые согласуются с содержанием правового режима земельного участка. Во-вторых, содержание правового режима земель охранной зоны может быть более строгим, чем правовой режим земельного участка в ее границах. Автором обосновано, что в этом случае приоритетным для исполнения является режим земель охранной зоны, так как она устанавливается в публичных интересах. В-третьих, в исключительных случаях правовой режим земельного участка может быть строже правового режима земель охранной зоны. Автором показано, что в этом случае в границах охранной зоны возникают дополнительные ограничения, соответствующие правовому режиму земельного участка. В отличие от земельного участка, характеристики охранной зоны устанавливаются в процессе осуществления землеустройства. Сведения о земельном участке и охранной зоне подлежат учету в государственном кадастре недвижимости. Лица, которые могут обратиться с заявлениями о внесении соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости о земельных участках и охранных зонах, принципиально различны. Регистрация прав на земельные участки и регистрация ограничений прав, связанных с установлением охранных зон, осуществляется в разном порядке и по различным основаниям. Государственный земельный надзор за соблюдением законодательства при использовании и охране земельных участков и земель в границах охранных зон осуществляется по аналогичным основаниям. Мониторинг состояния земельных участков и мониторинг состояния земель охранных зон проводится по общим правовым основаниям и в одинаковом порядке. Мероприятия по охране земель осуществляются в отношении любых земельных участков и устанавливаются законодательно. Их содержание меняется в зависимости от принадлежности земельного участка к категории земель. В охранных зонах устанавливаются дополнительные требования по охране окружающей среды, в том числе охране земель.

Автор определил, что правовое значение охранной зоны заключается в обеспечении защиты окружающей среды, жизни и здоровья граждан и/или объекта охранной зоны и возможности осуществлять разрешенные виды хозяйственной и иной деятельности в ее границах, не изымая земельные участки из оборота.

В третьем параграфе «История правового регулирования и особенности законодательного закрепления правового режима охранных зон» автором проводится ретроспективный анализ законодательства, устанавливающего правовой режим охранных зон.

Диссертантом отмечается, что законодательное закрепление правового режима охранных зон было начато в 1919 г. созданием для каждой лечебной местности округа горно-санитарной охраны. В период с 1917 г. до начала 60-х гг. в советском законодательстве на государственном уровне было установлено 6 видов охранных зон. Их правовой режим обладал достаточной полнотой. Комплекс нормативных актов, законодательно закреплявших правовой режим охранных зон и учитывающих особенности их отдельных видов, носил системный характер. Данный этап охарактеризован диссертантом как период становления нового законодательного подхода к охране отдельных объектов и земельных участков в границах охранных зон.

Качественно иной период в правовом регулировании охранных зон стал формироваться в СССР в начале 60-х гг. XX в. Основной причиной изменений стало увеличение количества объектов охраны в связи с расширением хозяйственной деятельности, усилением природоохранных мероприятий и появлением новых видов опасных объектов. Исследуемый период охарактеризован диссертантом как этап развития и совершенствования законодательства об охранных зонах. В течение него изменился порядок установления правового режима охранных зон: частично эти функции были переданы на республиканский уровень. При этом полнота и системность регулирования сохранились. Законодательство об охранных зонах было уточнено и расширено.

В конце 80-х гг. ХХ в. в СССР произошли политические и экономические изменения, повлекшие преобразования в регулировании общественных отношений. В начале 90-х гг. наступил современный этап правового регулирования охранных зон. В этот период общий порядок установления охранных зон не претерпел существенных изменений. Однако субъекты, обязанные соблюдать и обеспечивать режим охранных зон, получили право частной собственности на земельные участки. В этой связи правообладатели земельных участков стали иметь право на возмещение убытков, причиненных установлением охранных зон.

Исследование эволюции законодательного закрепления правового режима охранных зон позволило диссертанту выделить три качественно различных периода его развития. Первый – 1917 г. – начало 60-х гг. XX в. – период становления нового законодательного подхода к охране отдельных объектов и земельных участков охранных зон в условиях советского правопорядка. Второй – начало 60-х гг. – начало 90-х гг. XX в. – период развития законодательства и увеличения количества объектов охраны в связи с расширением хозяйственной деятельности, ужесточением режима природоохранных мероприятий и появлением новых видов опасных объектов. Третий – начало 90-х гг. XX в. – по настоящее время – период модернизации земельного законодательства в области охранных зон в новых социально-экономических условиях и роста их видов. Важной особенностью третьего периода является то, что собственники и арендаторы земельных участков, землевладельцы и землепользователи получили право на возмещение убытков, причиненных установлением охранных зон.

Вторая глава «Правовой режим земель охранных зон отдельных типов и групп» посвящена правовой классификации охранных зон, изучению особенностей правовых режимов земель их отдельных групп и типов.

В первом параграфе «Проблема правовой классификации охранных зон» диссертантом обоснована необходимость правовой классификации охранных зон для целей изучения правовых режимов их земель, выбран метод и правовые показатели классификации, проведена правовая классификация охранных зон.

Автор отмечает, что в научной литературе крайне мало работ, касающихся вопросов правовой классификации охранных зон. При этом существующие объединения в группы не только не охватывают установленный в настоящем исследовании объем и состав совокупности охранных зон, но и не направлены на изучение правового режима их земель. Диссертантом обоснован выбор показателей классификации - характеристики объекта охраной зоны и цель ее установления. Показано, что они являются юридически значимыми признаками охранных зон и определяют содержание их правовых режимов. Объект охранной зоны может носить как природный, так и антропогенный характер. В свою очередь, целью установления охранной зоны является либо защита окружающей среды, жизни и здоровья граждан, либо охрана собственно объекта охранной зоны. Отмечено, что в ряде видов охранных зон объектом охраны являются как окружающая среда, так и сам объект охранной зоны.

Правовая классификация охранных зон по отнесению ее объекта к природному или антропогенному позволила диссертанту установить два типа охранных зон. К первому типу отнесены охранные зоны, объектами которых, являются природные объекты и комплексы. Второй тип включает охранные зоны, объектами которых, являются объекты и комплексы антропогенного характера. Классификация охранных зон по цели их установления позволила автору разделить первый тип на две группы: первая включает охранные зоны, целью установления которых является охрана объектов охранных зон, вторая – охранные зоны, установленные с целью защиты окружающей среды, жизни и здоровья населения. Классификация охранных зон второго типа по цели их установления позволила выделить три группы: первая включает охранные зоны, целью установления которых является охрана объектов охранных зон, вторая – охранные зоны, установленные с целью защиты окружающей среды, жизни и здоровья населения, третья – охранные зоны, установленные как для охраны окружающей среды, так и объекта охранной зоны.

Результаты проведенной правовой классификации позволили систематизировать охранные зоны по содержанию их правовых режимов. На основании классификации дальнейшее изучение правовых режимов охранных зон позволило, во-первых, установить особенности и общие закономерности правовых режимов земель охранных зон в группах и типах. Во-вторых, выявить актуальные практические проблемы соблюдения режима земель охранных зон, определить возможные пути их решения, включая меры по совершенствованию действующего законодательства и правоприменительной практики. В завершении параграфа приводится схема, отображающая правовую классификацию охранных зон.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.