авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 ||

Правовые основы государственного финансового контроля в испании

-- [ Страница 2 ] --

Государственные органы внешнего финансового контроля в зарубежных странах имеют различные организационно-правовые формы. Правовой основой осуществления государственного финансового контроля являются конституции, законы об органах финансового контроля и иные законодательные акты. В ряде государств конституционные нормы наделяют органы государственного финансового контроля судебными полномочиями.

Несмотря на организационные особенности и различия в названиях, высшие органы государственного финансового контроля осуществляют свою деятельность в одной из трех форм: парламентский финансовый контроль (Счетная палата, Ревизионная палата и др.), административный финансовый контроль, судебный финансовый контроль.

Успех реформирования государственного финансового контроля, эффективность и действенность его системы напрямую зависят от совершенствования его организационной структуры. При этом отсутствуют структуры, лишенные недостатков. Поэтому необходимо обладать информацией о существующих системах государственного финансового контроля, чтобы использовать имеющийся опыт для создания наиболее эффективной системы.

В § 3 «Правовой анализ аспектов реформирования организационных структур основных органов государственного финансового контроля» рассматриваются правовые основы осуществления государственного финансового контроля. Законодательные нормы большинства государств подробно определяют полномочия органа государственного финансового контроля. Исключение – Закон о Федеральной Счетной палате Германии, который не содержит норм, регулирующих ее полномочия.

Анализируя положения конституций, а также законодательство различных стран, в качестве основного объекта деятельности высшего органа государственного финансового контроля следует назвать государственный бюджет, его исполнение по расходам и доходам. Государственный финансовый контроль охватывает также децентрализованные публичные финансы.

Процесс развития системы государственного финансового контроля по сути перманентен и должен соответствовать процессу развития государства. Поэтому систему государственного финансового контроля необходимо периодически оценивать на предмет ее адекватности внутренним и внешним условиям функционирования государства.

В главе 2 «Система государственного финансового контроля в Испании» анализируются нормативные акты и организационные основы государственного финансового контроля в Испании.

В § 1 «Структура государственного финансового контроля в Испании» показано, что государственный финансовый контроль в этой стране осуществляется при взаимодействии законодательных (Генеральные Кортесы двухпалатный парламент) и исполнительных (Правительство) органов власти.

Цель и задачи государственного финансового контроля, его функции, а также принципы организационного построения юридически закреплены в Конституции Испании 1978 года, ряде законов (Органическом законе от 12 мая 1982 г. № 21/1982 «О Счетной палате», Основном законе от 26 ноября 2003 г. № 47/2003 «О бюджетном планировании»), королевских декретах, ведомственных рекомендациях и инструкциях.

Высшим органом государственного финансового контроля Испании является Счетная палата Испании.

Главный контрольный орган государственной администрации (Intervencion General de la Administracion del Estado, далее по тексту IGAE) входит в состав Министерства финансов, в частности, в Государственный секретариат по бюджету и государственным расходам. IGAE это орган внутреннего контроля финансовой и экономической деятельности государственного сектора.

Формирование структуры органов государственного финансового контроля – сложный процесс, требующий решения ряда аналитических и организационно-технических задач. Здесь просматривается строгая последовательность, а именно:

  • выявление круга вопросов, для решения которых формируется система, определение цели и основных задач ее создания;
  • объединение однотипных задач в группы и создание на их основе структурных единиц, специализированных на выполнении этих задач;
  • разработка схем взаимодействия, определение целей, задач, функций, прав и ответственности для каждой структурной единицы и их правовое закрепление в соответствующих нормативных актах;
  • сведение вышеуказанных структурных единиц в единое целое – систему органов государственного финансового контроля, с обязательным определением организационно-правового статуса каждого органа.

Как показывает практика, осуществлять государственный финансовый контроль по всему спектру вопросов только одному органу оказывается весьма проблематично. По мнению диссертанта, требуется создание координирующего органа, который на правовой основе мог бы вести планомерную контрольную работу.

Следует принимать во внимание, что функционирующие в настоящее время в России органы государственного финансового контроля включены в систему государственной власти с учетом необходимости соблюдения баланса полномочий ее ветвей. Согласно данным проведенного диссертантом исследования для формирования действенной структуры государственного финансового контроля необходимо учитывать, что, во-первых, системность государственного контроля не обязательно предполагает жесткую вертикальную структуру; во-вторых, жесткая вертикальная структура не обеспечивает контрольной системе способность гибко и оперативно реагировать на многочисленные проблемы в условиях рыночной экономики.

В § 2 «Правовые основы осуществления государственного финансового контроля в Испании» проанализированы основные правовые акты по данному вопросу. Система государственного финансового контроля в Испании динамично развивалась, постоянно совершенствовалась его законодательная база, что нашло отражение в изменении как базовых законов, так и в издании многочисленных подзаконных актов – ряде королевских указов и различных ведомственных циркуляров2.

Принятие Основного закона от 26 ноября 2003 г. № 47/2003 «О бюджетном планировании», регулирующего всю финансово-экономическую деятельность государственной части публичного сектора страны, внесло значительные изменения в структуру и процедуры ведения внутреннего контроля, осуществляемого IGAE. В части IV этого Закона закреплены принципы регулирования государственного финансового контроля.

С учетом различной направленности функций в данном Законе четко определены техника, методы и правила ведения внутреннего контроля. Закрепленные вышеуказанным документом изменения в процедуре ведения государственного финансового контроля внесли коррективы во внутренние нормативные правила с целью оптимизации функции контроля как на стадии его планирования, так и на последующих этапах собственно его осуществления и отслеживания полученных результатов.

Закон 2003 года более подробно определяет функции, направленность, методы ведения, юридическую базу отчетности государственного финансового контроля, по сравнению с ранее действовавшим законодательным актом, в котором юридически закреплялась лишь сфера приложения контроля.

§ 3 «Контроль за эффективностью и экономичностью финансово-экономической деятельности публичного сектора в Испании» посвящен изучению нового подхода к функциям государственного финансового контроля в современных реалиях.

В настоящее время в условиях мирового финансового кризиса Европейская счетная палата и другие органы внешнего финансового контроля Европейского Союза уделяют особое внимание контролю над эффективностью и экономичностью финансово-экономической деятельности публичного сектора. Этим приоритетам подчинено функционирование Счетной палаты Испании. Контроль за эффективностью финансово-экономической деятельности государственной части публичного сектора – основная функция данного государственного института – законодательно закреплен в ряде правовых актов, в частности, в Органическом законе от 12 мая 1982 г. №21/1982 «О Счетной палате», Основном законе от 26 ноября 2003 г. №47/2003 «О бюджетном планировании» и др.

В диссертации особое внимание в деятельности органов государственного финансового контроля в Испании уделено анализу планирования и осуществления финансово-экономической деятельности публичного сектора, а также ее конечных результатов. Как известно, аналитический учет и оценка управленческой деятельности органов администрации публичного сектора являются действенным инструментом контроля над эффективностью и продуктивностью государственного сектора.

Значение государственного финансового контроля в Испании показано через раскрытие его функций (защитной, информативной, оперативной, превентивной и т. д.).

Глава 3 «Счетная палата как высший орган государственного финансового контроля Испании» включает три параграфа.

Исторические вехи формирования института Счетной палаты отражены в § 1 «Этапы формирования и эволюции института Счетной палаты Испании». Испания имеет богатый опыт в организации работы органов финансового контроля. Институты, которые можно считать предшественниками современной Счетной палаты, существовали в Испании еще в Средние века. Официальный сайт Счетной палаты отправной точкой ее истории называет правление Хуана II Кастильского (1406 - 1454 гг.). Однако на территории Испании и ранее существовали органы подобного рода. Счетная палата Королевства Наварры (Camara de Comptos de Navarra) была основана королем Карлом II Наваррским в 1365 году3. Она считается самым ранним органом данного типа в стране.

Современный облик Счетной палаты Испании был определен Конституцией 1978 года (ст. 136 и ст.153.d), в соответствии с которой Счетная палата превратилась в орган, осуществляющий государственный финансовый контроль в отношении всего публичного сектора. Конституционные основы ее статуса детализированы на уровне текущего законодательства в специальном акте – Органическом законе от 12 мая 1982 г. №21/1982 «О Счетной палате» (LOTCu4

).

В § 2 «Сущность и функции Счетной палаты Испании» рассматриваются полномочия Счетной палаты. Они распространяются на всю территорию государства, не умаляя компетенцию органов регионального финансового контроля – счетных палат автономных сообществ (LOTCu, ч.I, гл.I, ст.ст. 1, 2). Счетная палата Испании является независимым институтом с собственным бюджетом, что позволяет выполнять возложенные на нее обязанности максимально объективно (LOTCu, ч. I, гл. I, ст. ст. 5 и 6).

Независимость Счетной палаты Испании закреплена законодательно в Органическом законе о Счетной палате. Статус её членов, избираемых из числа государственных служащих и лиц соответствующих профессий, приравнивается к статусу судей.

Счетная палата Испании является коллегиальным органом, в состав которого входит тринадцать членов: двенадцать советников, избираемых сроком на девять лет, и прокурор. Председателя Счетной палаты Испании избирают советники сроком на три года. Предложенная кандидатура утверждается королем Испании по представлению председателя нижней палаты Парламента (LOTCu, ч.II, гл.I, ст.19; гл.II, ст.ст. 20, 21; ч.III, гл.I, ст. 29, 30).

В рамках Счетной палаты Испании формируется Руководящий комитет, призванный решать управленческие и кадровые вопросы и избираемый на трехлетний срок (LOTCu, ч.II, гл.II, ст.22).

Счетная палата Испании осуществляет контрольную функцию за соответствием практики ведения хозяйственной и финансовой деятельности государственных учреждений правовым нормам, эффективностью использования ими получаемых бюджетных средств, а также проводит аудит эффективности финансово-экономической деятельности (LOTCu, ч.I, гл.II, ст.ст. 9, 11).

Полномочия Счетной палаты Испании по проведению проверок распространяются на все институты публичной власти и государственные учреждения: центральный государственный аппарат, региональные администрации, местные органы власти, органы социального обеспечения, предприятия государственного сектора экономики, а также на получателей средств в виде субсидий, кредитов, государственных гарантий или любого другого вида государственной помощи. Кроме того, она осуществляет контроль над определенным кругом юридических лиц (например, политическими партиями) в части расходования ими средств на избирательные кампании (LOTCu, ч.I, гл.I, ст.ст. 3, 4.1, 4.2, 5).

На пленарном заседании Счетной палаты Испании формируется годовой план проведения проверок, а их результаты оформляются в виде отчетов или аудиторских заключений, которые публикуются в официальных правительственных бюллетенях. Парламенту представляется ежегодный подробный отчет о проведенных в течение года проверках и предпринятых по их результатам правовым действиям. Счетная палата Испании наделяется также правом вносить в Парламент предложения о принятии мер по совершенствованию управления хозяйственной и финансовой деятельностью в государственном секторе и методов внутреннего контроля (LOTCu, ч.I, гл.II, ст.12; LFTCu, ч.IV, гл. I, ст.ст.28.1 - 28.4).

Юрисдикционная функция Счетной палаты Испании заключается в преследовании за правонарушения, совершенные при использовании государственных финансовых средств их распорядителями, и обеспечении возмещения нанесенного государству ущерба. Она самостоятельно не налагает на нарушителей санкций, но на основании выявленных нарушений компетентные правоохранительные органы могут возбудить уголовное преследование (LOTCu, ч.I, гл.II, ст.ст. 15, 17). Законодательством предусмотрена возможность обжалования вынесенных Счетной палатой Испании решений. Кассационные жалобы в порядке апелляции могут быть пересмотрены Верховным судом (LOTCu, ч. IV, гл.III, ст.ст. 46.2,49).

Международная деятельность Счетной палаты Испании осуществляется по нескольким основным направлениям: сотрудничество с Европейской счетной палатой; сотрудничество с государствами-членами Европейского Союза; сотрудничество с международными организациями высших контрольных органов различных стран (ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ); работа по организационному укреплению государственных контрольных органов стран-кандидатов на вхождение в Европейский Союз.

§ 3 «Правовые основы организации и функционирования Счетной палаты Испании и других органов внешнего контроля автономных сообществ» содержит информацию об организационной структуре Счетной палаты Испании, которую составляют: Председатель, Пленум палаты, Исполнительная комиссия, подразделения государственного финансового контроля, юрисдикционное подразделение, подразделение судопроизводства, советники Счетной палаты, прокурорское подразделение, генеральный секретариат. Их полномочия определены Законом «О деятельности Счетной палаты» от 5 апреля 1988 года №7/1988.

Курс на совершенствование основных направлений деятельности Счетной палаты во многом связан с формированием в Испании сети региональных органов государственного финансового контроля. В этой связи Счетная палата Испании, мандат которой распространяется и на региональные территориальные образования, была вынуждена видоизменить отдельные методы проведения проверок, чтобы избежать дублирования функции государственного финансового контроля и повысить эффективность взаимодействия с региональными счетными палатами.

Благодаря этому укрепились горизонтальные связи между органами государственного финансового контроля, заметно возросло качество проверок, а также подготовленных для Парламента отчетов, заключений и рекомендаций. Обеспечение согласованности действий Счетной палаты Испании и региональных контрольно-ревизионных органов способствует повышению эффективности финансового контроля в государственном секторе экономики.

В Заключении сформулированы основные выводы по проведенному исследованию.

Основные положения диссертации отражены в следующих научных публикациях автора общим объёмом 4,7 п. л.:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

  1. Чхиквадзе В. В. Из истории органов финансового контроля в Испании // Реформы и право. 2011. № 3. С. 24 – 31. (0,5 п. л.).
  2. Чхиквадзе В. В. Правовой статус Суда Счетов (Счетной палаты) Испании // Финансовое право. 2011. № 12. С. 37 – 39. (0,7 п. л.).
  3. Чхиквадзе В. В. Счетная палата как форма организации государственного финансового контроля: опыт Испании // Реформы и право. 2012. № 3. С. 34 – 40. (0,8 п. л.).

Статьи и публикации в иных изданиях:

  1. Чхиквадзе В. В. Организация государственного финансового контроля: опыт Испании // Право. Гражданин. Общество. Экономика: Сборник статей аспирантов и студентов. М., 2010. № 4. C. 305–309. (0,4 п. л.).
  2. Чхиквадзе В. В. Счетная Палата как высший орган государственного финансового контроля Испании // История, теория и практика финансового контроля: к 200-летию Государственного контроля в России: Сборник докладов Международной научной конференции. Курск, 2011. С. 98 – 100. (0,4 п. л.).
  3. Чхиквадзе В. В. Организационно-правовые основы государственного финансового контроля // Публично-правовые исследования (электронный журнал). 2012. № 2. Режим доступа: http://www.publaws.ru.(0,5 п. л.).
  4. Чхиквадзе В. В. Счетная палата как форма организации государственного финансового контроля: опыт Испании // Публичные финансы и финансовое право: сборник научных трудов к 10-летию кафедры финансового права Высшей школы экономики /под ред. А. Н. Козырина. М., 2012. С.443 – 460. (0,8 п. л.).
  5. Чхиквадзе В. В. Контроль над эффективностью и продуктивностью финансово-экономической деятельности публичного сектора в Испании // Российское законодательство: тенденции и перспективы /под ред. Н. А. Фроловой. М., 2013. С.373 – 383. (0,6 п. л.).

1 Дублирование вызвано многообразием форм и субъектов правоотношений, каждый из которых осуществляет контрольные полномочия в рамках своей компетенции.

2 La Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria; Real Decreto 2188/1995 и 1127/2008; Circular de Control Financiero 2/1996 и 1/1999; Circular 1/2009, de 16 de septiembre de la IGAE sobre el control financiero permanente.

3 История Испании [Электронный ресурс] Режим доступа: http://camaradecomptos.navarra.es/institucion-historia-y-sde.html (дата обращения: 08.01.2009).

4 Официальный сайт Счетной палаты Испании (Tribunal de Cuentas) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.tcu.es (дата обращения: 08.07.2010).



Pages:     | 1 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.