авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Правовые аспекты антимонопольного регулирования электроэнергетики на внутреннем рынке европейского союза

-- [ Страница 2 ] --

3. В развитии антимонопольного регулирования электроэнергетики в праве ЕС можно выделить четыре этапа. (1) Первичное закрепление основ единого рынка электроэнергетики в Рабочем документе Европейской Комиссии «Внутренний энергетический рынок» 1988 года. (2) Принятие первого энергетического пакета в 1990 году, включавшем в себя Директивы о прозрачности цен на электричество и о транзите электричества через энергосистемы, в названных нормативных правовых актах впервые закреплено, что все предприятия сектора электроэнергетики являются субъектами антимонопольного права Европейского Союза. (3) В 1996 году под влиянием докладов Европейской Комиссии о либерализации электроэнергетики посредством создания конкуренции среди генерирующих компаний принята Директива Европейского Парламента и Совета «Об общих правилах для внутреннего рынка электроэнергетики» №96/92/ЕЭС, которая привела к разделению существовавших вертикально интегрированных холдингов. (4) Принятие в 2003 года Директивы Европейского Парламента и Совета «Об общих правилах для внутреннего рынка электроэнергетики» №2003/54/ЕС ознаменовало переход к модели развития электроэнергетической системы Европейского Союза, согласно которой распределение электрической энергии по сети и сбыт её конечным потребителям осуществляются юридически независимыми друг от друга хозяйствующими субъектами.

4. В системе антимонопольного регулирования электроэнергетики на внутреннем рынке Европейского Союза получили юридическое закрепление и практическое применение все четыре института, существующие в антимонопольном праве Европейского Союза: запрет вертикальных и горизонтальных соглашений между электроэнергетическими предприятиями, запрет злоупотребления доминирующим положением на рынке электроэнергетики, правовое регулирование экономической концентрации электроэнергетических предприятий, оказание государственной помощи генерирующим, сетевым и сбытовым предприятиям.

5. В содержании антимонопольного регулирования электроэнергетики в праве Европейского Союза основополагающее значение получила юридическая категория релевантного рынка, которая не является тождественной понятию внутреннего рынка Европейского Союза.

Понятие «релевантный рынок» для целей антимонопольного регулирования электроэнергетики в праве Европейского Союза можно определить как сферу обращения товаров или услуг, на которую было оказано влияние или может быть оказано влияние в результате нарушения антимонопольного законодательства Европейского Союза. Для целей антимонопольного законодательства Европейского Союза выделяют три аспекта релевантного рынка: территориальный, материальный и временной.

6. К принципам права Европейского Союза, имеющим определяющее значение для исследования антимонопольного регулирования электроэнергетики, относятся: принцип субсидиарности, принцип прямого действия, принцип минимального стандарта защиты конечных потребителей электрической энергии и контрагентов, принцип экстерриториальности действия права Европейского Союза, а также принцип либерализации, в соответствии с которым проводится реформирование отрасли электроэнергетики.

7. Важнейшими аспектами применения норм о запрете картельных соглашений в антимонопольном праве Европейского Союза к электроэнергетике являются следующие: (1) определение предприятия как субъекта, осуществляющего экономическую деятельность; (2) наличие между предприятиями заключённого в любой форме соглашения или осуществление согласованных действий, которые ограничивают или могут ограничить конкуренцию. Само заключение соглашения, которое потенциально может ограничить конкуренцию, является наказуемым. (3) наличие ущерба, нанесённого соглашением или согласованными действиями свободной торговле между государствами-членами Европейского Союза или наличие возможности нанесения такого ущерба.

8. При определении наличия злоупотребления электроэнергетическим предприятием доминирующим положением применяются общие правила, установленные Европейским Союзом и включающие в себя: (1) определение релевантного рынка, затронутого злоупотреблением доминирующим положением; (2) установление возможного коллективного доминирования; (3) наличие в договорах с контрагентами оговорок, указывающих на злоупотребление доминирующим положением.

9. Антимонопольное регулирование экономической концентрации предприятий электроэнергетики имеет своим предметом осуществление Европейской Комиссией контроля за слияниями, имеющими потенциальное влияние на внутренний рынок электроэнергетики Европейского Союза, руководствуясь принципом экстерриториальности.

10. Государственная помощь предприятиям электроэнергетической отрасли не противоречит нормам Европейского Союза в случае, если соблюдается критерий баланса в соответствии с которым преимущества – вклад рассматриваемых государственных мер – соотносимы или превышают искажения на внутреннем рынке электроэнергетики Европейского Союза.

11. Исследованный в работе опыт антимонопольного регулирования электроэнергетики в праве Европейского Союза позволяет сформулировать практические рекомендации по совершенствованию правовых механизмов регулирования аналогичного рынка в рамках Единого экономического пространства России, Беларуси и Казахстана.

Во-первых, следует предусмотреть разработку административного регламента Евразийской экономической комиссии по определению релевантного рынка, затронутого нарушением хозяйствующим субъектом норм антимонопольного права.

Во-вторых, рекомендуется расширить контрольные полномочия Евразийской экономической комиссии, возложив на неё право рассматривать ходатайства о слиянии юридических лиц, которые будут иметь существенное влияние на Единое экономическое пространство.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретическое значение работы состоит, прежде всего, в том, что ее результаты обобщают, развивают и дополняют научные знания относительно антимонопольного регулирования электроэнергетики на внутреннем рынке Европейского Союза.

Полученные в ходе исследования выводы могут быть использованы для совершенствования антимонопольного законодательства в области электроэнергетики и правоприменительной практики в Российской Федерации и интеграционных объединениях. Полученные результаты могут быть использованы для проведения дальнейших научных исследований в сфере антимонопольного и энергетического права. Сделанные по итогам исследования выводы могут быть полезны юристам, сопровождающим деятельность российских хозяйствующих субъектов на территории Европейского Союза. Результаты диссертационного исследования, отраженные в рекомендациях и выводах данной работы, могут быть использованы в нормотворческой деятельности в Российской Федерации и в интеграционных объединениях на постсоветском пространстве.

Положения диссертационного исследования также могут быть востребованы в учебном процессе при преподавании учебных курсов и спецкурсов права Европейского Союза, при подготовке учебных и практических пособий для студентов юридических вузов и практических работников.

Апробация результатов исследования. Диссертация прошла научную апробацию в публикациях автора, в ходе проведения практических занятий на кафедре права Европейского Союза Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), а также в ходе участия диссертанта в зарубежных семинарах по проблемам антимонопольного регулирования в ЕС. Ряд положений диссертации использовался автором в процессе практической деятельности в качестве Главного эксперта Департамента корпоративных отношений Блока корпоративных и имущественных отношений ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС». Основные положения диссертации изложены автором на научно-практических конференциях, проводимых в Московском государственном юридическом университете имени О.Е. Кутафина (МГЮА), Саратовской государственной юридической академии, Курском государственном университете, Казанском (Приволжском) федеральном университете, Уральской государственной юридической академии, Пермском государственном университете, Рижской Высшей школе социальных технологий, Потсдамском университете (ФРГ) в 2006 – 2012 гг.

Структура диссертации обуславливается объектом, предметом исследования, а также поставленными целями и задачами. Работа состоит из введения, трёх глав, подразделяющихся на параграфы, заключения, списка источников и литературы, а также приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во Введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, определяются цель и задачи исследования, его объект и предмет, научная новизна, показана степень научной разработанности изучаемой проблемы в научных трудах российских и зарубежных авторов, излагается методологическая основа исследования, практическая значимость результатов, приводятся сведения об апробации работы и формулируются основные положения, выносимые на защиту, характеризуется структура диссертационного исследования.

Первая глава «Механизм правового регулирования электроэнергетики в антимонопольном праве Европейского Союза» состоит из трёх параграфов и посвящена рассмотрению концептуально-теоретических основ антимонопольного регулирования электроэнергетики, генезису становления и развития существующего правового порядка антимонопольного регулирования электроэнергетики, а также системы источников антимонопольного права Европейского Союза в области электроэнергетики.

В первом параграфе «Теоретико-концептуальные основы комплексного правового регулирования электроэнергетики в рамках поддержания конкурентной среды на внутреннем рынке Европейского Союза» автор проводит анализ доктрины антимонопольного права Европейского Союза, в которой предлагаются различные подходы к определению компетенции Европейского Союза в области антимонопольного регулирования электроэнергетики. В первом параграфе даётся понятие конкуренции, проводится анализ взаимосвязи рыночных свобод внутреннего рынка и антимонопольного регулирования, а также делается вывод о задачах антимонопольного регулирования в электроэнергетике.

Под конкуренцией в широком смысле следует понимать состязательные взаимоотношения между производителями или потребителями определённого товара на рынке.

Антимонопольное право ставит своей целью гарантирование четырёх рыночных свобод на внутреннем рынке Европейского Союза. К задачам антимонопольного права относится предотвращение ограничения конкуренции любыми участниками рынка, как предприятиями или объединениями предприятий, так и государствами-членами Европейского Союза, а также противодействие поведению, которое может повлечь ограничение конкуренции.

Также автор выделяет следующие принципы права Европейского Союза, имеющие определяющее значение для антимонопольного регулирования электроэнергетики на внутреннем рынке Европейского Союза. Во-первых, необходимо отметить принцип прямого действия норм права Европейского Союза, имеющий универсальное содержание. Таким образом, нормы раздела 7 части III Договора о функционировании Европейского Союза «Общие правила о конкуренции, налогообложении и сближении законодательств» не только накладывают обязательства на государства-члены, но и наделяют физических и юридических лиц субъективными правами и обязанностями, которые подлежат судебной защите, как в национальных судебных органах, так и в органах Европейского Союза.

Второй принцип, который автор выделяет входе изучения антимонопольного регулирования электроэнергетики, более присущий представителями германской правовой науки, - принцип минимального стандарта защиты. Принцип гарантирования минимального стандарта конкуренции предусматривает защиту как конечных потребителей, так и конкурентов на рынке определённого товара.

Третий принцип права Европейского Союза, имеющий значение в настоящем исследовании, - принцип экстерриториальности, который распространяется на следующие подотрасли антимонопольного права Европейского Союза: (1) правовое регулирование соглашений, ограничивающих конкуренцию, (2) запрет на злоупотребление доминирующим положением, (3) контроль над слияниями. В соответствии с принципом экстерриториальности, любое нарушение антимонопольного права Европейского Союза, которое повлекло или могло повлечь нарушение свободной конкуренции на внутреннем рынке Европейского Союза может расследоваться Генеральным директоратом Европейской Комиссии по вопросам конкуренции, вне зависимости от места нахождения или государственной регистрации хозяйствующего субъекта, нарушившего нормы антимонопольного права Европейского Союза. Также, руководствуясь принципом экстерриториальности, любое слияния, затрагивающее внутренний рынок Европейского Союза должно быть одобрено Европейской Комиссией.

Заключительный принцип, определяющий деятельность Европейского Союза в области антимонопольного регулирования электроэнергетики - принцип либерализма, в соответствии с которым проводится реформирование ранее регулируемых отраслей.

Во втором параграфе «Эволюция антимонопольного регулирования электроэнергетики в праве Европейского Союза» автором анализируется весь накопленный объем нормативных правовых актов, которые послужили основанием для формирования существующего антимонопольного регулирования электроэнергетики.

Автор последовательно характеризует нормативные правовые акты, являющиеся важнейшими вехами становления и развития антимонопольного регулирования электроэнергетики на внутреннем рынке Европейского Союза. Заключение в 1951 году Договора об учреждении Европейского объединения угля и стали является первым шагом на пути к единой Европе, и, кроме того, содержит в себе основы конкурентной политики в области угольной промышленности.

Энергетический кризис 1970-х годов показал необходимость либерализации электроэнергетики Европейского Сообщества с целью создания конкурентной среды в данной области. Таким образом, возникновение единого рынка электроэнергетики стало вполне закономерным этапом развития единой Европы. Только единство могло обеспечить эффективность и безопасность электроснабжения, как крупных предприятий, так и домашних хозяйств.

Первой попыткой закрепить основы правового регулирования внутреннего энергетического рынка явился Рабочий документ Европейской Комиссии «Внутренний энергетический рынок» 1988 г., который стал первым всесторонним исследованием проблем, возникающих при становлении единого энергетического рынка, охватившим широкий спектр вопросов, таких как применение правил конкуренции, проблемы экологической безопасности и гармонизации технического регулирования.

По итогам деятельности рабочих групп при Европейской Комиссии приняты Директива от 29.07.1990 №90/377/EEC «О деятельности в рамках Сообществ, направленной на повышение прозрачности цен на газ и электричество для конечных потребителей» и Директива от 29.09.1990 № 90/547/ЕЕС «О транзите электричества через энергосистемы».

Доклады Европейской Комиссии 1995 года конкретизировали положения Рабочего документа 1988 г. Указанные документы определяют дальнейшее развитие электроэнергетики, в котором основным двигателем либерализации должно стать создание конкуренции среди генерирующих компаний на основании свободного доступа каждой генерирующей компании к сети передачи электрической энергии.

Затем 19 декабря 1996 года была принята Директива Европейского Парламента и Совета об общих правилах для внутреннего рынка электроэнергетики №96/92/ЕЭС. В соответствии с названной Директивой, государства-члены должны были открыть не менее 25,3% их рынков для свободной конкуренции к 1997 г. и не менее 28% к 2000 г., увеличив долю свободной конкуренции на рынке до 32% к 2003 г.

Диссертант приходит к выводу, что с развитием нормативно-правового регулирования электроэнергетики в положения первоначальных рабочих документов Европейских Сообществ вносились существенные изменения, основы внутреннего рынка закреплялись в учредительных и вторичных нормативным актах Европейского Союза, международных договорах, однако, суть их – развитие конкуренции на едином рынке электроэнергетики и либерализация предоставления электрической энергии конечным потребителям остались неизменными до сегодняшнего дня в нормах первичного и вторичного права Европейского Союза.

В третьем параграфе «Система источников права Европейского Союза, регулирующих отношения в области защиты конкуренции на внутреннем рынке электроэнергетики в Европейском Союзе» анализируется современное антимонопольное регулирование электроэнергетики, которое осуществляется посредством первичных и вторичных источников права, а также судебной практики, путём толкования норм учредительных договоров, и правоприменительной практики Европейской Комиссии при принятии решений индивидуального характера.

Вторая глава «Формы и методы антимонопольного регулирования электроэнергетики в Европейском Союзе» состоит из четырёх параграфов, соответствующих четырём подотраслям антимонопольного права Европейского Союза: картельное регулирование соглашений и согласованных действий, правовое регулирование запрета на злоупотребление доминирующим положением, правовое регулирование осуществления контроля за экономической концентрацией, правовое регулирование контроля за оказанием государственной помощи. В данной главе выявляется и исследуется круг норм права Европейского Союза, регулирующий основные начала антимонопольного регулирования для электроэнергетики.

В первом параграфе «Картель как запрещённые правом Европейского Союза горизонтальные и вертикальные соглашения электроэнергетических компаний» автор рассматривает основополагающие аспекты указанной правовой конструкции по следующим трём неотделимым друг от друга составляющим: адресаты нормы – лица, к которым применяются нормы ст. 101 Договора о функционировании Европейского Союза; состав правонарушения – соглашения, договорённости и согласованного действия; потенциальное влияние, которое данное соглашение оказывает или может оказать на свободную конкуренцию на внутреннем рынке.

Под соглашением понимается выраженная тем или иным образом общая воля сторон, направленная на ограничение конкуренции на определённом рынке. Необходимо отметить, что под действие антимонопольного законодательства Европейского Союза подпадает сам факт заключения соглашения, а не его исполнения. Европейской Комиссии для привлечения сторон к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства достаточно доказать сам факт наличия соглашения, а его исполнение не имеет значения.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.