авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Правовое регулирование наружной рекламы в российской федерации

-- [ Страница 2 ] --
    • условие о предмете договора (разрабатываемый рекламный материал, рекламное произведение);
    • условие о сроке выполнения работ по созданию рекламного произведения;
    • условие о вознаграждении за отчуждение исключительного права на рекламное произведение или за предоставление права пользования этим произведением.
  1. В целях совершенствования российской системы саморегулирования в сфере наружной рекламы предлагается механизм комплексного воздействия на рекламную отрасль с тем, чтобы стимулировать саморегулируемые организации (СРО) и участников рынка к ответственному выполнению полезных для общества функций. Суть механизма заключается в предоставлении членам СРО на первом этапе определенных преференций, связанных с распространением наружной рекламы (например, понижающий коэффициент платы за установку рекламной конструкции на муниципальном имуществе, более продолжительные сроки действия договора на установку конструкции, упрощенный порядок получения разрешения в органе местного самоуправления), при одновременном установлении со стороны СРО обязательных требований (стандартов) к своим участникам, при условии, что эти требования являются более строгими по сравнению с действующим законодательством и направлены на обеспечение общественных интересов. Санкцией за несоответствие данным стандартам должно являться исключение хозяйствующего субъекта из саморегулируемой организации с лишением соответствующих преференций.

После внедрения данной системы станет возможным установление обязательного членства в СРО для участников рынка наружной рекламы, что позволит в перспективе передать СРО часть контрольных государственных полномочий, обеспечив экономию финансовых и кадровых ресурсов со стороны государства.

  1. В связи с тем, что нормативные правовые акты, направленные на регулирование наружной рекламы, в соответствии с действующим законодательством могут приниматься только на федеральном и муниципальном уровнях (исключение представляют города федерального значения), в настоящее время существует пробел в регулировании наружной рекламы на уровне субъектов Российской Федерации. Однако в ходе исследования установлено, что потребность в таком регулировании существует. В этой связи предоставление субъектам Российской Федерации права на принятие нормативных правовых актов в сфере наружной рекламы позволит гармонизировать нормативную правовую базу в области законодательства о наружной рекламе.

В частности, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации следует отнести, например:

  • определение перечня форматов рекламных конструкций, которые могут размещаться на территории субъекта;
  • зонирование территорий на уровне субъекта РФ с установлением особенностей в размещении наружной рекламы в отдельных зонах;
  • полномочия, связанные с уточнением процедуры размещения рекламных конструкций (например, установление типовых форм документов).
  1. В целях практической реализации некоторых положений, приведенных выше, а также в целях совершенствования законодательства о рекламе, в работе предложено дополнить часть 1 статьи 19 Закона «О рекламе», включив в нее определение наружной рекламы. Также предлагается дополнить часть 5 статьи 19 Закона «О рекламе» определением договора о предоставлении в пользование недвижимого имущества для размещения рекламной конструкции.

Кроме того, сформулирована норма о порядке переоформления разрешения на рекламную конструкцию в случае перехода прав на нее к другому лицу. Предлагается также имплементировать данную норму в статью 19 Закона «О рекламе».

Сделаны предложения по совершенствованию законодательства об административных правонарушениях в сфере наружной рекламы. В частности предложено исключить из Кодекса РФ об административных правонарушениях часть 2 статьи 11.21, а также изменить размер ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 14.37.

Апробация результатов исследования. Диссертационная работа обсуждалась и проходила рецензирование на кафедре предпринимательского права Московской государственной юридической академии им О.Е. Кутафина. По теме диссертации опубликованы 4 статьи в научных и научно-практических периодических изданиях. Из них 2 статьи опубликованы в ведущем рецензируемом научном журнале, рекомендованном Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ.

Некоторые выводы, сделанные в ходе работы над исследованием, были использованы автором в учебном процессе при проведении занятий по курсу «Предпринимательское право России» со студентами Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина.

Практическая значимость исследования заключается в том, что положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в последующих научных работах по рекламе и наружной рекламе, данные положения также могут быть восприняты в рамках нормотворческого процесса в целях совершенствования правового регулирования и в рамках правоприменительной практики. Диссертация может использоваться в качестве научного материала в высших учебных заведениях при проведении занятий по курсу «Предпринимательское право России» или спецкурсу «Рекламное право».

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и библиографии.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, рассматривается состояние научной разработанности темы, определяются объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования, его методология, раскрывается научная новизна проведенного исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, а также приводятся данные об апробации результатов диссертационного исследования.

Первая глава «Общая характеристика правового регулирования наружной рекламы» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Нормативное регулирование деятельности в сфере наружной рекламы» рассмотрен комплекс нормативных правовых актов, в соответствии с которыми осуществляется правовое регулирование отношений в сфере наружной рекламы. Диссертант приходит к выводу, что в настоящее время к основным регулятивным актам в данной сфере относятся федеральное законодательство и нормативные правовые акты органов местного самоуправления. При этом в силу законодательных норм регулирование на уровне субъектов РФ формально не допускается, несмотря на то, что такая потребность существует, поскольку муниципальные акты носят разрозненный и противоречивый характер.

Автором сделан вывод о том, что отношения, складывающиеся в области наружной рекламы, носят комплексный характер и требуют регулирования как нормами гражданско-правового, так и административного характера. Также выдвинуто предложение о наделении субъектов РФ отдельными полномочиями по регулированию отношений в сфере наружной рекламы.

Во втором параграфе «Понятие и признаки наружной рекламы» освещены основные подходы к определению понятия «реклама», а также критерии отнесения информации к рекламной, выработанные правоприменительной практикой. Кроме того, сделан вывод о том, что действующее законодательство не содержит определение понятия «наружная реклама» и тем самым формирует в практике подход, в соответствии с которым к наружной рекламе относятся только рекламные сообщения, распространяемые с использованием рекламных конструкций. Однако такой подход не соответствует существу отношений, складывающихся на рынке наружной рекламы. В этой связи автор приходит к выводу, что наружная реклама может распространяться и без использования рекламных конструкций. Исходя из признаков, которыми в действительности обладает наружная реклама, формулируется определение понятия наружной рекламы, в соответствии с которым под наружной рекламой следует понимать любую рекламу, стационарно (неподвижно) распространяемую вне зданий, строений и сооружений с использованием любых способов и средств.

Принимая во внимание данное определение, автор считает возможным выделение двух типов наружной рекламы:

  1. наружная реклама, распространяемая с использованием рекламной конструкции;
  2. наружная реклама, распространяемая без использования рекламной конструкции.

В отношении второго типа наружной рекламы предлагается использовать не разрешительный порядок размещения, а уведомительный, отнеся администрирование данного процесса к компетенции органов местного самоуправления.

В третьем параграфе «Понятие, структура и виды правоотношений в сфере наружной рекламы» процесс распространения наружной рекламы представлен диссертантом в качестве совокупности этапов, каждому их которых соответствует круг определенных правоотношений. Исходя из этого, автором приводится определение правоотношений по распространению наружной рекламы: под правоотношениями по распространению наружной рекламы следует понимать совокупность общественных отношений, урегулированных нормами права, и складывающихся между определенными субъектами в связи с созданием рекламной информации, производством рекламного носителя, размещением данного носителя и доведением рекламной информации до сведения потребителей в виде наружной рекламы.

Среди всего круга отношений отдельно выделяются так называемые «неспецифические» отношения – то есть свойственные не только наружной рекламе, но и иным ее видам, а также «специфические» отношения, возникающие исключительно в связи с распространением наружной рекламы. Указанный комплекс отношений рассматривается с точки зрения субъектно-объектного состава и содержания, а также приводятся некоторые классификации отношений по распространению наружной рекламы.

Вторая глава «Публично-правовые аспекты регулирования наружной рекламы в России» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Проблемы правового регулирования наружной рекламы на отдельных этапах ее распространения» определен круг отношений, которые, по мнению автора, следует рассматривать в рамках публично-правового аспекта регулирования наружной рекламы.

В этой связи рассмотрены недостатки правового регулирования в части регламентации торгов на право установки рекламной конструкции на государственном или муниципальном имуществе. Предлагается законодательно закрепить ключевые критерии отбора победителей торгов с целью нивелировать недостатки муниципальных актов в данной сфере.

Отдельно рассмотрены проблемы, связанные с реализацией органами местного самоуправления разрешительного порядка установки рекламных конструкций, проводится сравнение данного порядка с аналогичной процедурой, предусмотренной в нормативных актах Великобритании, в результате чего дополнительно обосновывается возможность введения уведомительного порядка размещения наружной рекламы, распространяемой без использования рекламной конструкции.

В связи с тем, что действующее законодательство не предусматривает возможность переоформления разрешения на установку конструкции (при переходе прав на нее к другому лицу), автором сформулирована соответствующая норма и предложено ее включение в ст. 19 Закона «О рекламе».

В параграфе также рассмотрены проблемы практического характера, связанные с применением судебного и внесудебного порядка демонтажа рекламных конструкций. Автором уделено большое внимание анализу судебной практики по рассмотрению споров, вытекающих из данных отношений.

Второй параграф «Правовые основы технического регулирования деятельности по распространению наружной рекламы» посвящен изучению вопросов, возникающих в процессе распространения наружной рекламы в части соответствия этой деятельности требованиям технического регулирования.

Автором акцентируется внимание на недостаточной регламентации отношений в данной сфере в связи с длительным комплексным реформированием системы технического регулирования в России и отсутствием единых подходов к техническим требованиям в отношении рекламных конструкций и работ по их установке.

В результате анализа действующих актов в сфере технического регулирования наружной рекламы, автор приходит к выводу, что несмотря на наличие в правоприменительной практике неопределенности относительно юридической силы ГОСТ Р 52044-20036, данный стандарт в настоящее время подлежит обязательному применению на территории России. Обосновывается необходимость установления на нормативном уровне требования об обязательной технической экспертизе рекламной конструкции на стадии выдачи разрешения.

В результате системного анализа правил технического регулирования диссертант приходит к выводу, что техническое регулирование представляет собой важнейший механизм, оказывающий прямое влияние на баланс публичных и частных интересов в сфере наружной рекламы. Нормы технического характера, с одной стороны, должны надежно защищать общественные ценности (жизнь, здоровье, имущество), однако, с другой стороны, они не должны в этой связи содержать необоснованных запретов или препятствий для рекламной сферы, поскольку это может негативно сказаться на эффективности рекламы и стагнировать экономическую функцию наружной рекламы в целом.

Третий параграф «Административная ответственность в сфере распространения наружной рекламы» имеет целью определение источников правового регулирования административной ответственности за нарушение норм о наружной рекламе, а также выявление проблем в данном регулировании и их решение.

Автор приходит к выводу о том, что основным актом, подлежащим применению к нарушителям норм о наружной рекламе, является Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), при этом у субъектов РФ фактически отсутствует возможность самостоятельного правового регулирования рекламной деятельности, включая установление административной ответственности за нарушения в данной сфере.

Системный анализ и толкование норм КоАП РФ об ответственности, применимой к отношениям по распространению наружной рекламы, показывает, что из Кодекса может быть исключена часть 2 статьи 11.21, в связи с тем, что объективная сторона нарушения, предусмотренного данной нормой, практически совпадает с объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ. При этом изучение судебной практики показывает, что норма статьи 11.21 КоАП РФ практически не применяется.

Также предлагается расширить диапазон суммы штрафа, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ, чтобы санкция за данное нарушение могла в большей степени соответствовать тяжести совершенного нарушения в зависимости от фактических обстоятельств распространения наружной рекламы.

Третья глава «Частно-правовые аспекты регулирования наружной рекламы в России» включает в себя два параграфа.

В первом параграфе «Договорные отношения в сфере распространения наружной рекламы» автор выделяет круг гражданско-правовых договоров, имеющих ключевое значение в деятельности по распространению наружной рекламы, и относит к ним:

  1. договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции;
  2. договор на создание рекламного произведения;
  3. договор на производство (изготовление) рекламных носителей;
  4. договор на размещение наружной рекламы.

Исходя из сущности отношений, складывающихся в рамках перечисленных договоров, диссертантом определена правовая природа каждого договора, а также приведен подход к определению существенных условий данных договоров.

В отношении договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции также сделан вывод о необходимости рассматривать права владельца рекламной конструкции, вытекающие из такого договора, в качестве обременения объекта недвижимого имущества, на котором предполагается установка конструкции. Кроме того, автором предложено именовать данный договор как «договор о предоставлении в пользование недвижимого имущества для размещения рекламной конструкции», а также дано определение этого договора. По договору о предоставлении в пользование недвижимого имущества для размещения рекламной конструкции собственник (или иной законный владелец) недвижимого имущества обязуется предоставить владельцу рекламной конструкции определенный объект недвижимого имущества за плату во временное ограниченное пользование для установки конструкции на данном объекте (его конструктивном элементе), а также эксплуатации и последующего демонтажа рекламной конструкции.

Во втором параграфе «Роль саморегулируемых организаций в регулировании отношений в сфере наружной рекламы в России» исследуется деятельность существующих в настоящее время саморегулируемых организаций (СРО) в сфере рекламы и наружной рекламы, дается оценка этой деятельности и предлагаются направления модернизации рекламных СРО.

В частности, автор приходит к выводу, что современный уровень самостоятельной активности субъектов рекламного рынка России позволяет говорить пока лишь о наличии определенного и в ряде случаев существенного влияния СРО на развитие рекламного рынка, нежели о каком-либо заметном регулятивном воздействии на него. Диссертант обращает внимание на следующую особенность: активность СРО в сфере наружной рекламы направлена не вовне, а внутрь рекламного сообщества. Иными словами, субъекты, занятые в том или ином сегменте рекламного бизнеса, объединяются в СРО для защиты, в первую очередь, собственных интересов, но не общественных. В этой связи приводится сравнение с системой саморегулирования рекламного рынка, действующей в Великобритании, где первые консолидированные СРО появились еще в начале XX века.

В целях совершенствования российской системы саморегулирования рынка наружной рекламы, автор предлагает следующую модель модернизации данной сферы. На первом этапе государство должно установить ряд преференций для членов СРО, а СРО, в свою очередь, должны установить для своих членов стандарты деятельности, которые предъявляли бы более высокие требования, нежели предусмотренные государственными нормативными актами. Грубое или неоднократное нарушение участником СРО стандартов должно наказываться исключением из организации с лишением преференций, которыми участник мог пользоваться. Это позволит стимулировать деятельность СРО в необходимом направлении – в сторону обеспечения как частных, так и общественных интересов. Такой подход должен стать предпосылкой для реализации второго этапа модернизации системы саморегулирования - введения обязательного участия субъектов рекламного рынка в СРО, что должно положительно сказаться на экономии административных и финансовых ресурсов органов государственной власти, и поможет поднять на более высокий уровень качество распространения наружной рекламы на всей территории РФ.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.