авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Правовое регулирование предпринимательской деятельности в сфере перевозки опасных грузов железнодорожным транспортом

-- [ Страница 2 ] --

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что сформулированные в нём выводы и предложения в определённой степени уточняют и углубляют теоретические положения транспортного права в сфере железнодорожных перевозок опасных грузов.

Практическое значение исследования состоит в том, что сформулированные в нём выводы могут быть использованы в законотворческой деятельности при совершенствовании законодательства, регулирующего деятельность железнодорожного транспорта, а также в процессе преподавания курсов гражданского, предпринимательского и транспортного права России. Проект Договора на оказание операторских услуг в сфере перевозки опасных грузов железнодорожным транспортом, разработанный автором и представленный в качестве Приложения к настоящему диссертационному исследованию, может быть использован в практической деятельности операторов железнодорожного подвижного состава.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре предпринимательского права Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина, где было проведено ее рецензирование и обсуждение. Основные положения и результаты диссертационного исследования отражены в пяти научных публикациях автора. Отдельные предложения апробированы на следующих научных и научно-практических конференциях: международная научно-практическая конференция «Государство и право: вызовы XXI века (Кутафинские чтения)», состоявшаяся 9 декабря 2009 г. в Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина; международный форум «Железнодорожный Сектор России 2010», состоявшийся 28 апреля 2010 г. в г.Москве; международная школа-практикум ученых-юристов и специалистов по юриспруденции «Наследие юридической науки и современность», состоявшаяся 27-28 мая 2010 г. в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ; международная научно-практическая конференция «Государство и право: вызовы XXI века (Кутафинские чтения)», состоявшаяся 1 декабря 2010 г. в Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина; III международная научно-практическая конференция «Кутафинские чтения», состоявшаяся 28-29 ноября 2011 г. в Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова; ежегодная всероссийская научно-практическая конференция «Право и Бизнес», состоявшаяся 7 июня 2012 г. в Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина.

Структура диссертации обусловлена объектом, предметом, целью исследования и состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, библиографического списка и приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, излагаются теоретические, методологические, нормативные, эмпирические основы работы, научная новизна, сформулированы положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации результатов исследования.

Глава I «Основные положения правового регулирования предпринимательской деятельности в сфере перевозки опасных грузов железнодорожным транспортом».

Первый параграф «Источники правового регулирования перевозки опасных грузов железнодорожным транспортом» посвящен анализу источников правового регулирования предпринимательской деятельности в сфере железнодорожной перевозки опасных грузов в Российской Федерации. Приводится и раскрывается подробный перечень нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в этой области, а также дается легальное определение понятия «опасный груз».

Инновационное развитие транспортной системы в Российской Федерации не возможно без обеспечения необходимого уровня безопасности. Поэтому не случайно, что Стратегией развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 17 июня 2008 г. № 877р, повышение уровня безопасности функционирования железнодорожного транспорта рассматривается как важнейший государственный приоритет развития и модернизации отрасли, научных исследований и текущей эксплуатационной работы.

Основной целью правового регулирования перевозки опасных грузов железнодорожным транспортом является установление таких правил и норм, при которых процесс перевозки опасных грузов будет эффективным и, самое главное, безопасным. Нормы по безопасности перевозки опасных грузов содержатся в Законе о железнодорожном транспорте в РФ, Уставе железнодорожного транспорта РФ, Правилах перевозок опасных грузов по железным дорогам (утверждены Советом по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества, протокол от 05 апреля 1996 г. № 15), Правилах безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом (утверждены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 16 августа 1994 г. № 50) и иных нормативных актах. В работе делается вывод о том, что наличие многочисленных специальных нормативных актов по каждому этапу перевозочного процесса опасных грузов достаточно сильно затрудняет применение их на практике. Для участников данных правоотношений создание одного нормативного акта на уровне федерального закона, содержащего нормы многочисленных правил, положений и инструкций, в значительной степени облегчило бы процесс правоприменения.

Особое внимание в работе уделяется результатам структурной реформы на железнодорожном транспорте. В качестве положительного результата данной реформы необходимо отметить становление и развитие конкурентного рынка в сфере предоставления вагонов под грузовые перевозки. Однако проводимые мероприятия оказались недостаточными для того, чтобы в короткие сроки создать эффективные источники развития, позволяющие обеспечить масштабное привлечение инвестиций в развитие железнодорожной отрасли и ее модернизацию.

Государственное регулирование рынка железнодорожных перевозок существенно отстает от его фактического развития, поэтому субъекты данных правоотношений все чаще высказываются о необходимости введения саморегулирования в данной области. Основными проводниками этой мысли являются крупнейшие собственники и арендаторы подвижного состава, которые объединили свои усилия в рамках Некоммерческого партнерства «Совет операторов железнодорожного транспорта». В связи с этим, в работе анализируются тенденции развития законодательства, направленные на повышение эффективности деятельности субъектов предпринимательской деятельности, участвующих в перевозочном процессе опасных грузов.

Второй параграф «Требования к безопасности перевозки опасных грузов железнодорожным транспортом».

В работе систематизированы и подробно исследуются обязанности участников перевозочного процесса по обеспечению безопасности перевозки опасных грузов (перевозчика, владельца инфраструктуры, грузоотправителя, грузополучателя).

В работе исследуются требования, при соблюдении которых опасный груз принимается к перевозке. Данные требования касаются оформления транспортной железнодорожной накладной и других документов, предусмотренных нормативно-правовыми актами; соблюдения условия о роде и количестве груза; сдачи груза в надлежащем состоянии, таре и упаковке, которые обеспечивают его сохранность при перевозке; нанесение на тару, вагоны, контейнеры знаков, кодов опасности, необходимых для безопасной перевозки опасных грузов; сопровождения опасных грузов в пути следования.

Автор отмечает, что в соответствии со статьей 36 Устава железнодорожного транспорта РФ грузополучатель может отказаться от принятия грузов в тех случаях, когда качество грузов вследствие повреждения, порчи или по иным причинам изменилось в такой степени, что исключается возможность частичного или полного использования таких грузов по назначению. При этом в Правилах перевозок опасных грузов (утверждены Советом по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества, протокол от 05 апреля 1996 г. № 15) содержится норма, согласно которой грузополучатели не имеют права отказаться от приема прибывших в их адрес опасных грузов. Таким образом, грузополучатели лишены права отказаться от груза в случае его повреждения или порчи, однако данное правило соответствует требованиям безопасности.

Соблюдение требований безопасности при перевозке опасных грузов требует постоянного контроля со стороны уполномоченных органов, поэтому в работе анализируются нормы, регламентирующие осуществление федерального государственного транспортного надзора в данной сфере предпринимательской деятельности.

Третий параграф «Требования к инфраструктуре и подвижному составу для перевозки опасных грузов железнодорожным транспортом».

Повышенная опасность железнодорожного транспорта связана с широким применением горючих материалов, а также с опасностью перевозимого груза. По железным дорогам перевозится несколько тысяч наименований грузов с различными свойствами по взрывопожарной опасности.

При перевозке опасных грузов, таких как газы, легковоспламеняющиеся и взрывоопасные вещества, происходят взрывы и пожары. Увеличение грузооборота железных дорог, использование подвижного состава повышенной грузоподъемности и применение тяжеловесных составов увеличивают возможность аварийных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц. Поэтому к перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом предъявляются жесткие требования.

В работе подробно рассматриваются правовые понятия железнодорожного транспорта, железнодорожного транспорта общего пользования, инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и их основные элементы.

В соответствии со статьей 12 Федерального Закона РФ от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию. В связи с тем, что в судебной практике существуют две позиции по вопросу о необходимости получения этой лицензии, данный вопрос исследуется в работе.

Обязательные требования к инфраструктуре и железнодорожному подвижному составу, а также формы подтверждения соответствия устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В работе подробно исследуются вопросы сертификации продукции железнодорожного транспорта, подлежащей обязательной сертификации, и продукции железнодорожного транспорта, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.

Соблюдение требований сертификации направлено на получение подтверждения качества с позиции обеспечения безопасности перевозок опасных грузов. При нарушении правил безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта и подвижного состава, сам по себе факт такого нарушения создает угрозу безопасности.

Глава II «Договорные отношения по перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом».

В первом параграфе «Общие положения о заключении и существе договора перевозки опасных грузов железнодорожным транспортом» основное внимание уделяется дискуссионным вопросам определения правовой природы договора перевозки опасных грузов, заявки на перевозку грузов, договора об организации перевозок грузов, транспортной железнодорожной накладной.

В работе подробно проанализированы различные концепции по проблеме определения правовой природы договора перевозки опасных грузов. Автором сделан вывод о том, что при определении правовой природы договора перевозки опасных грузов необходимо исходить из того, что основной целью данного договора является доставка груза грузополучателю. Перевозочный процесс представляет собой совокупность организационно и технологически взаимосвязанных операций, выполняемых при подготовке, осуществлении и завершении перевозки грузов. Конструкция договора перевозки опасных грузов как реального в современных условиях организации осуществления и управления перевозочным процессом «разрывает» начально-конечные операции самой перевозки, без которых она вообще не может осуществиться. Поэтому в условиях демонополизации отдельных стадий (операций) перевозочного процесса отпала необходимость формирования договора перевозки опасных грузов как реального договора. Для организации и осуществления перевозок опасных грузов от станции отправления до станции назначения возникает единое составное обязательство, распространяющееся на группы относительно связанных, но самостоятельных видов договоров, например, таких как договор о подаче вагонов (контейнеров) под погрузку и предъявлении груза к перевозке, договор об оказании услуг по использованию инфраструктуры, договор на эксплуатацию железнодорожного подъездного пути, договор на оказание операторских услуг и другие. Поэтому, договор перевозки опасных грузов теперь необходимо рассматривать не как реальный договор, а как консенсуальный договор.

В данном параграфе автором рассмотрены правовые теории о природе и значении заявки на перевозку грузов. Автор разделяет точку зрения ученых о договорной природе отношений, связанных с подачей грузоотправителем заявки и ее принятием перевозчиком. Заявка, согласованная перевозчиком полностью или частично, является основанием возникновения обязанности перевозчика по подаче транспортных средств (в случае, если перевозка осуществляется в подвижном составе перевозчика) и принятию груза к перевозке, а также обязанности грузоотправителя по предоставлению груза перевозчику для осуществления перевозки. Данный вывод, по мнению автора, подтверждается также и тем, что статьей 94 Устава железнодорожного транспорта РФ установлена ответственность перевозчика и грузоотправителя за невыполнение принятой заявки.

В работе подвергаются критике нормы действующего законодательства, устанавливающие основания для отказа в согласовании заявки грузоотправителя на перевозку груза, не связанные с действиями самого грузоотправителя. Так, одним из оснований отказа в согласовании заявки является отсутствие договора об оказании услуг по использованию инфраструктуры между владельцем инфраструктуры и перевозчиком. Во-первых, отсутствие заключенного договора между владельцем инфраструктуры и перевозчиком не зависит от действий грузоотправителя, а во-вторых, в случае совпадения в одном лице владельца инфраструктуры и перевозчика такого договора не может быть в принципе. Поэтому, во избежание нарушения прав грузоотправителей при согласовании заявки, автор предлагает исключить из пункта 8 статьи 11 Устава железнодорожного транспорта РФ норму, предусматривающую право владельца инфраструктуры отказать перевозчику в согласовании заявки в случае отсутствия между ними договора об оказании услуг по использованию инфраструктуры.

В Уставе железнодорожного транспорта РФ установлены сроки, в течение которых перевозчик обязан рассмотреть представленную заявку и возвратить ее грузоотправителю, однако эти сроки часто не соблюдаются. Также нередки случаи необоснованного отказа в приеме и согласовании поданной заявки. При этом ответственность за нарушение сроков согласования заявки, за необоснованный отказ в приеме и согласовании заявки действующим законодательством не установлены. В статье 11 Устава железнодорожного транспорта РФ закреплено право обжалования только отказа в согласовании заявки в судебном порядке, однако с учетом сроков рассмотрения дел в арбитражных судах данная норма не находит применения на практике.

Поэтому, по мнению автора, Устав железнодорожного транспорта РФ необходимо дополнить нормой, устанавливающей ответственность перевозчика и владельца инфраструктуры за нарушение сроков согласования заявки, а также за необоснованный отказ в приеме и согласовании заявки, в виде штрафа.

Второй параграф «Субъекты предпринимательской деятельности по обязательству перевозки опасных грузов железнодорожным транспортом» посвящен рассмотрению правового статуса и основных требований к субъектам, осуществляющим предпринимательскую деятельность в этой сфере.

Правоотношение по железнодорожной перевозке опасных грузов характеризуется множественностью его участников. В качестве основных участников данных отношений можно выделить перевозчика, грузоотправителя, грузополучателя, владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, владельца железнодорожных путей необщего пользования, оператора железнодорожного подвижного состава, экспедитора. Деятельность каждого из них регулируется действующим законодательством в разной степени.

Несмотря на то, что важнейшей целью структурной реформы железнодорожного транспорта является развитие конкурентного рынка в области железнодорожных перевозок, ОАО «РЖД» до сих пор остается монополистом в данной сфере. В работе подробно рассматриваются основные требования, предъявляемые к перевозчику, осуществляющему деятельность по перевозке опасных грузов.

Другое лицо, участвующее в отношениях по железнодорожной перевозке опасных грузов – грузоотправитель. При этом грузоотправитель – самостоятельная юридическая фигура, далеко не всегда совпадающая с грузовладельцем, то есть лицом, владеющим грузом на праве собственности или ином праве. В случае если грузовладелец и грузоотправитель не совпадают в одном лице, грузоотправителем может быть оператор железнодорожного подвижного состава, транспортный экспедитор или агент грузовладельца, действующий от своего имени. Именно они заключают с перевозчиком договор перевозки, хотя и действуют не в собственных интересах, а в интересах грузовладельца (своего клиента) и по его поручению.

В юридической литературе не утихают споры о правовом статусе грузополучателя и его месте в договоре перевозки груза. В отличие от грузоотправителя грузополучатель не принимает участия в заключении договора перевозки. В то же время, действующее законодательство возлагает на грузополучателя ряд обязанностей, вытекающих из договора перевозки груза. По мнению автора, перевозка опасных грузов осуществляется на основании договора в пользу третьего лица, при этом грузополучатель представляет собой третье лицо в таком договоре. Грузополучатель приобретает права и определенные обязанности перед перевозчиком с момента заключения договора перевозки опасного груза, так как в соответствии с Правилами перевозок опасных грузов (утверждены Советом по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества, протокол от 05 апреля 1996 г. № 15) грузополучатель не имеет права отказаться от приема прибывших в его адрес опасных грузов.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.