авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Правовой режим финансов в сфере электроэнергетики

-- [ Страница 3 ] --

При этом диссертант подчеркивает, что ключевой задачей создания правовой доктрины государственного регулирования сферы электроэнергетики является соблюдение необходимого баланса частных и публичных интересов в правовом регулировании. Для достижения такого равновесия интересов необходимо, по мнению автора, определить должное соотношение между финансовым, административным и гражданско-правовым регулированием в этой сфере. Доминирование административного регулирования создает неоправданные препятствия и барьеры для входа на рынок и конкуренции. Напротив, существенное снижение должного регулирования и чрезмерное увеличение самостоятельности субъектов отрасли создает, в силу особой роли электроэнергетики, опасность для жизнеобеспечения.

Однако, ошибочно полагать, что проводимые реформы направлены на полную децентрализацию отрасли, отстранение государства от регулирования и ведение им политики невмешательства. Напротив, государство, осознавая роль и значение электроэнергетики, её стратегическую важность и возможную потенциальную опасность, предоставляет автономию субъектам отрасли лишь в той мере, в которой она может пойти на пользу как государству, так и обществу.

Говоря об изменениях в государственном регулировании электроэнергетики, которые происходят в связи с проводимой реформой, представляется возможным описать их как переход от прямого и непосредственного вмешательства государства в деятельность организаций и управления ими – к косвенным методам такого регулирования. Таким образом, предоставив высокую степень автономности и хозяйственной самостоятельности субъектам отрасли, государство ограничило собственное влияние в сфере электроэнергетики выработкой соответствующей экономической политики и созданием правовой базы для реализации задуманной реформы.

Выявленные в ходе реформирования изменения, а также образовавшиеся новые экономические связи и отношения сместили акцент регулирования с административно-правового на финансово-правовой. В условиях либерализации электроэнергетики, государство отходит от полного управления отраслью, представляя субъектам большую долю автономности для саморегулирования и выбора решений, но оно как главный регулятор отрасли, учитывая её важность для жизнедеятельности общества и государства, оставляет за собой строго определенный круг полномочий по управлению данной отраслью. При этом большая часть этих полномочий имеет исключительно финансово-правовой характер. В связи с этим представляется возможным сформулировать определение финансово-правового регулирования отношений в данной сфере экономики.

Финансово-правовое регулирование сферы электроэнергетики – это закрепленная нормами финансового права деятельность уполномоченных лиц, направленная на эффективное функционирование и развитие этой сферы экономики, заключающаяся в установлении общеобязательных правил и контроле за их соблюдением субъектами данной отрасли при осуществлении ими экономической деятельности, возникающей в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном законодательно основании субъектам электроэнергетики или иным лицам.

Произошедшие изменения в государственном регулировании электроэнергетики привели к расширению круга отношений, регулируемых финансовым правом. Исследования ученых и анализ действующего законодательства позволили выявить сущность и определить содержание новых финансово-правовых отношений, а также провести их унификацию.

Глава 2 «Особенности финансово-правовых отношений, возникающих в сфере электроэнергетики» состоит из четырех параграфов и непосредственно посвящена исследованию основных направлений государственного регулирования в электроэнергетике, имеющих финансово-правовой характер: деятельности государства в сфере инвестиций, регулированию ценообразования, налоговому регулированию, финансовому контролю за деятельностью субъектов

В рамках первого параграфа «Инвестиционная политика государства в сфере электроэнергетики: финансово-правовые аспекты» автором исследуются вопросы, связанные с осуществлением государством инвестиционной деятельности в сфере электроэнергетики.

Рассматривая финансово-правовую природу инвестиционных отношений, автор соглашается с позицией Е. Ю. Грачевой и Д. М. Щекиным, которые говорят, что «публичные инвестиционные отношения являются предметом правового регулирования финансового права»8, а также с Е. А. Гороховым, который, подчеркивая именно публичную составляющую, считает их «одной из форм финансовых правоотношений, которые характеризуются смешанной, имущественно-организационной сущностью»9.

Проводя анализ инвестиционных отношений, диссертант предлагает разделение роли государства в инвестиционной деятельности на государство–регулятор и государство–непосредственный участник инвестиционных правоотношений.

Автором подчеркивается необходимость увеличения абсолютных объемов инвестиций в энергетику, требуемых для развития и ускоренной модернизации этого сектора экономики и роста масштабов его деятельности.

При этом одним из неизменных принципов регулирования этой сферы называется обоснованность и предсказуемость государственного регулирования, направленного на стимулирование частной предпринимательской инициативы в области реализации целей государственной политики, в том числе и в инвестиционной сфере. Данный принцип является главным условием в длительных инвестиционных отношениях, особенно там, где одной из сторон выступает международный субъект. Для любого участника инвестиционных отношений, работающего в условиях рынка, одним из наиболее важных факторов является долгосрочная предсказуемость правил ведения бизнеса. Регулирующие органы должны принимать взвешенные и предсказуемые решения, которые будут определять развитие сферы энергетики в ближайшем будущем. Только в таких условиях возможно осуществление многомиллиардных инвестиций со значительным сроком окупаемости.

Одной из ключевых целей автор называет создание нормативно-правовой основы для привлечения частных инвестиций в развитие всех видов объектов электроэнергетики. При этом предлагается широко использовать международно-правовой опыт регулирования данных отношений, а также говорится о необходимости проведения унификации национальных и международных правовых актов в этой сфере.

Так, в исследовании рассматриваются договор о предоставлении мощности и механизм гарантирующих мощностей, предлагающие защитить интересы инвесторов и потенциальных субъектов генерации от возможного риска отсутствия спроса или сильного изменения цены на электроэнергию.

Помимо инвестиционных гарантий для генерирующих субъектов, в диссертации освещен также вопрос финансирования в электросетевое хозяйство, в частности достаточно важную роль начинает играть новый вид инвестиционной составляющей – RAB (Regulatory Asset Base — регулируемая база капитала) регулирование. Данный метод расчета тарифов инфраструктурных организаций, основан на возврате сделанных вложений, при этом гарантируя инвестору определенную доходность.

В рамках данного параграфа автор рассматривает государство как непосредственного участника инвестиционных правоотношений в электроэнергетике, осуществляющего тем самым государственные инвестиции. Их использование обуславливается необходимостью решения стоящих перед государством задач и в выполнении своих функций. Тем самым оно проводит инвестиционную деятельность.

При этом государство ставит перед собой две цели при распределении и вложении государственных инвестиций: получение прибыли, или пополнение существующих или создание новых фондов денежных средств, а также достижение определенной публичной цели с помощью создания и увеличения стоимости государственного имущества.

Важно также заметить, что инвестиционная деятельность государства может осуществляться как за счет финансовых средств и ресурсов государства, так и в качестве совместного участия государства и физических и (или) юридических лиц в инвестиционной деятельности, называемой также государственно-частным партнерством.

Диссертантом отмечается, что привлечение частных инвестиций в энергетическую отрасль и использование механизмов государственно-частного партнерства позволит решать задачи государственной энергетической политики в области энергетической безопасности, энергетической эффективности экономики, бюджетной эффективности энергетики и энергосбережения, а также минимизировать затраты и существенно сократить расходы на поддержание, модернизацию и создание объектов энергетики.

Важно также заметить, что создание, постоянное совершенствование и соответствие международным стандартам единой нормативно-правовой базы в сфере инвестиций в электроэнергетике позволит привлечь и создать новые фонды денежных средств, значительно снизить риски для инвесторов и предотвратить необоснованное повышение цен на электроэнергию.

Участие государства в данной деятельности как с точки зрения регулятора, так и с позиции потенциального со-инвестора, должно являться гарантией простого, но эффективного механизма, действующего как в публичных интересах, так и в интересах субъектов электроэнергетики.

Во втором параграфе «Правовые особенности налогообложения сферы электроэнергетики» диссертантом рассматриваются вопросы налогового регулирования в электроэнергетике.

Рассуждая о реформе электроэнергетики, автор полагает, что налоговое регулирование является ключевым инструментом в условиях изменившихся правил. Это объясняется как способами регулирования, воздействия и контроля за субъектами данных правоотношений, так и тем, что электроэнергетика продолжает оставаться одной из главных бюджетообразующих сфер, в связи с тем, что электроэнергия используется повсеместно и ежечасно, а также тем, что объемы ее производства и потребления чрезвычайно высоки.

Рассматривая вопросы налогового регулирования электроэнергетики, диссертант замечает, что каких-либо норм, специально учитывающих специфику данной отрасли, законодательством практически не предусмотрено. Субъекты этой сферы облагаются такими же налогами, как и другие субъекты предпринимательской деятельности: налогом на добавленную стоимость, налогом на прибыль организаций, налогом на имущество организаций, земельным налогом и другими. Причем наличие некоторых обязательных платежей определяется видом и особенностями деятельности конкретного субъекта данной отрасли.

Несмотря на отсутствие специальных норм, законодатель предусмотрел некоторые особенности, касающиеся именно этой специфической отрасли.

В рамках данного исследования был проведен анализ некоторых из этих особенностей, а также последних изменений в налогообложении электроэнергетической сферы.

Безусловно, главной особенностью данных правоотношений является сам товар – электроэнергия. Свойство электричества заключается в том, что оно потребляется в момент приобретения, не складируется и не имеет остатков на конец периода, а его передача сопряжена с рядом технологических сложностей. При этом именно от технологических условий зависит качество и количество передаваемой электроэнергии. Говоря об основных проблемах отрасли электроэнергетики, стоит сказать что именно изношенность большей части оборудования, высокая стоимость содержания, обслуживания и модернизации, не говоря уже о введении нового технологического парка, являются главными причинами реформ.

Автор предлагает внести изменения в Налоговый кодекс РФ, направленные на повышение привлекательности отрасли электроэнергетики путем: создания эффективного налогового стимулирования субъектов отрасли; разработки четких критериев для определения энергоэффективности оборудования в целях получения налоговой выгоды; предоставления правовой возможности налогоплательщику обратиться в компетентный орган с заявлением о предоставлении инвестиционного налогового кредита; замены инвестиционного налогового кредита льготой в виде освобождения от налога на имущество в отношении энергоэффективного оборудования; закрепление в законодательстве форм для расчета потерь при транспортировке, предусматривающих исчерпывающий перечень определенных доказательств, для уменьшения организациями налогооблагаемой прибыли на стоимость потерь.

Диссертант подчеркивает, что проведение необходимых изменений в сфере государственного регулирования, в частности в системе нормативно-правового регулирования налогообложения, должно создать благоприятные условия для устойчивого экономического развития электроэнергетической отрасли и экономики страны в целом.

В третьем параграфе «Государственное регулирование ценообразования в сфере электроэнергетики» диссертантом анализируются отдельные положения законодательства, касающиеся государственного регулирования цен и тарифов на электроэнергию.

Под понятием ценообразования в экономической науке понимается установление цен, процесс выбора окончательной цены в зависимости от себестоимости продукции, цен конкурентов, соотношения спроса и предложения и других факторов.

Государственная политика ценообразования в сфере электроэнергетики, важнейший компонент всей системы государственного регулирования электроэнергетики, является частью финансовой деятельности государства и муниципальных образований, поскольку имеет непосредственное отношение к планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, а также обеспечению финансовыми ресурсами деятельности государственных органов10.

В данной связи необходимо заметить, что важнейшим результатом реформы электроэнергетики стал частичный переход от прямого, административного воздействия государства в области ценовой политики к косвенному. Однако, как далее подчеркивает диссертант, на данном этапе развития отрасли непосредственное участие государства, как социального регулятора, является необходимым в виду общественной важности данной отрасли экономики.

При осуществлении деятельности по ценообразованию государство тем самым реализует свою ценовую политику, то есть ряд мер, направленных на формирование, установление и контроль за стоимостью электроэнергии. Данная политика может проводиться как прямыми, так и косвенными способами.

К прямым можно отнести: установление фиксированных цен на товары, предельных максимальных и минимальных промежутков цен, введение коэффициента возможного индексирования, замораживание цен на определенные виды товаров.

Среди косвенных способов автор выделяет воздействие государства с помощью экономических, политических и правовых мер на поведение субъектов, влияющих на ценообразование той или иной сферы. К ним можно отнести: регулирование социальной, внешнеэкономической, тарифной, фискальной и кредитно-денежной политики.

В результате проводимой реформы, цены за электроэнергию разделились на регулируемые – устанавливаемые государством – и нерегулируемые – устанавливаемые свободно субъектами отрасли.

При осуществлении процессов по ценообразованию в электроэнергетике государство сочетает социальные и экономические цели. С одной стороны, государству, как публичному регулятору, необходимо защитить экономические интересы потребителей от необоснованного, монопольного повышения тарифов. С другой, - всячески способствовать созданию конкурентной среды и экономических стимулов для создания новых фондов денежных средств, а также поддержания и развития существующей инфраструктуры отрасли.

Диссертант замечает, что все введенные цены (тарифы) выступают как система сдержек и противовесов. При этом, несмотря на законодательные инициативы по введению свободных цен в среднесрочной перспективе, выход государства из регулирования отрасли является крайне нежелательным. На данный момент это объясняется достаточно вероятным повышением цен, вызванным необходимостью модернизации и создания новых объектов электроэнергетического комплекса, и как следствие - потребностью инвесторов в возвращении инвестированного капитала. В перспективе это будет вызвано социальной ролью государства, которая заключается в нахождении и соблюдении баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.

Комплексный экономический и правовой подход к государственному участию в ценообразовании, последовательно и обстоятельно учитывающий мнения как конечных потребителей, так и крупных участников отрасли, будет способствовать улучшению инвестиционного климата.

Уменьшение искусственной ценовой нагрузки для всех групп потребителей при помощи стимулирования и внедрения энергоэффективности, а также введения различных правовых норм социального характера, «социальных пакетов», по уменьшению стоимости электроэнергии – льготы, пособия, компенсационные выплаты и дотации при условии «топливной бедности». Автором предлагается также разработка тарифов, выгодных как малоимущим, так и высокообеспеченным слоям населения, при условии ценового стимулирования, зависящего от количества потребляемой электроэнергии.

Обязательными условиями успешного развития этого сектора экономики, по мнению диссертанта, являются постепенное приведение реальных тарифов к их настоящей стоимости, а также прекращение использования перекрестного субсидирования, являющегося механизмом неравномерного перераспределения цен меду различными группами потребителей.

В четвертом параграфе «Финансовый контроль сферы электроэнергетики» рассматриваются вопросы, связанные с проведением государственного финансового контроля.

В силу социальной ответственности государства как регулятора электроэнергетической отрасли существует острая необходимость в минимизации геополитических и операционных рисков, а также своевременном приведении принципов работы в соответствие с законодательными нормами. Поэтому все электроэнергетические объекты, а также услуги, оказываемые электроэнергетическими компаниями, нуждаются в эффективном аудите и финансовом контроле. Это необходимо для совершенствования экономических процессов в отрасли и недопущения финансовых потерь.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.