авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Правовой режим финансов в сфере электроэнергетики

-- [ Страница 2 ] --
  1. 1. В условиях глобализации, быстро меняющихся реалий современного мира трансформируется и финансовое право – происходит расширение его предмета за счет включения в него отношений, ранее рассматриваемых и регулируемых другими отраслями права. Так, в результате проведения реформы электроэнергетики стало возможным говорить об использовании финансово-правового инструментария в регулировании данной сферы экономики. Произошедшие изменения в государственном регулировании электроэнергетики привели к расширению круга отношений, регулируемых финансовым правом. Анализ действующего законодательства позволил выявить сущность и определить содержание новых финансово-правовых отношений, а также провести их унификацию.
  2. 2. Сформулировано понятие финансово-правового регулирования электроэнергетики, под которым понимается закрепленная нормами финансового права деятельность уполномоченных лиц, направленная на эффективное функционирование и развитие этой сферы экономики, заключающаяся в установлении общеобязательных правил и контроле за их соблюдением субъектами данной отрасли при осуществлении ими экономической деятельности, возникающей в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном законодательно основании субъектам электроэнергетики или иным лицам.
  3. 3. Проведение реформы, направленной на децентрализацию электроэнергетики, определило необходимость поиска новых путей воздействия и регулирования отношений в данной сфере экономики. Ключевыми направлениями, определяющими государственную политику в сфере электроэнергетики и регулируемыми финансовым правом, стали отношения по проведению инвестиционной политики в данной отрасли; отношения, связанные с ценообразованием на электроэнергию; налоговые отношения; отношения по финансовому контролю.
  4. 4. Унификация существующей нормативно-правовой базы с действующими международно-правовыми стандартами, развитие института государственно-частного партнерства, создание привлекательных условий и правовых гарантий защиты инвесторов, внедрение инновационных способов налогового стимулирования инвестиционной деятельности в электроэнергетике позволит повысить эффективность инвестиционной политики, как важнейшей составляющей всей экономической политики государства. Эти меры способствуют минимизации затрат и сокращению расходов на поддержание, модернизацию и создание объектов энергетики.
  5. 5. В изменившихся условиях государственного управления налоговое регулирование является ключевым инструментом воздействия на субъекты электроэнергетики. Необходимые изменения в сфере государственного регулирования, в частности в системе нормативно-правового регулирования и налогообложения, создают благоприятные условия для устойчивого экономического развития электроэнергетической отрасли и экономики страны в целом.

Предложены дополнения и изменения в Налоговый кодекс РФ, направленные на повышение привлекательности отрасли электроэнергетики путем создания эффективного налогового стимулирования субъектов отрасли; разработки четких критериев, на которые указывает в работе автор, для определения энергоэффективности оборудования в целях получения налоговой выгоды; предоставления правовой возможности налогоплательщику обратиться в компетентный орган с заявлением о предоставлении инвестиционного налогового кредита; замены инвестиционного налогового кредита льготой в виде освобождения от налога на имущество в отношении энергоэффективного оборудования; закрепление в законодательстве форм для расчета потерь при транспортировке, предусматривающих исчерпывающий перечень определенных доказательств, для уменьшения организациями налогооблагаемой прибыли на стоимость потерь.

  1. 6. Государственная политика ценообразования в сфере электроэнергетики как важнейший компонент всей системы государственного регулирования данного сегмента экономики является частью финансовой деятельности государства и муниципальных образований, поскольку имеет непосредственное отношение к планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, а также обеспечению финансовыми ресурсами деятельности государственных органов3.

Улучшение инвестиционного климата невозможно без комплексного экономического и правового подхода к государственному участию в ценообразовании, последовательно и обстоятельно учитывающего мнения как конечных потребителей, так и крупных участников отрасли.

Уменьшение искусственной ценовой нагрузки для всех групп потребителей при помощи стимулирования и внедрения энергоэффективности, а также введения различных правовых норм социального характера, «социальных пакетов», по уменьшению стоимости электроэнергии – льготы, пособия, компенсационные выплаты и дотации при условии «топливной бедности». Автором предлагается также разработка тарифов, выгодных как малоимущим, так и высокообеспеченным слоям населения, при условии ценового стимулирования, зависящего от количества потребляемой электроэнергии.

Обязательными условиями успешного развития этого сектора экономики являются постепенное приведение реальных тарифов к их настоящей стоимости, а также прекращение использования перекрестного субсидирования, являющегося механизмом неравномерного перераспределения цен меду различными группами потребителей.

  1. 7. Либерализация энергетического рынка и реализация новых проектов, предполагающих привлечение зарубежных инвестиций, делают механизмы финансового контроля ключевым инструментом по проверке соблюдения законодательства. Финансовый контроль сферы электроэнергетики является важнейшим инструментарием для верификации того, как соблюдение законодательства способствует достижению поставленных целей и задач – созданию базы для устойчивого поступательного развития энергетического сектора с формированием целостной и апробированной нормативно-законодательной базы.

Важным шагом представляется стандартизация и унификация правил для учета всех особенностей проведения финансового контроля в сфере электроэнергетики. Совершенствование нормативно-правовой базы бюджетного контроля и контроля за внешнеэкономической деятельностью позволит минимизировать геополитические и операционные риски и способствовать тем самым достижению публичных целей и интересов.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что как научная работа диссертация вносит определенный вклад в теорию финансового права, обосновывая расширение её предмета за счет отнесения вопросов государственного регулирования сферы электроэнергетики именно к данной отрасли права, раскрывая основы финансово-правового регулирования и контроля электроэнергетики, формулируя определение сущности и содержания выявленных финансово-правовых отношений.

В диссертации исследован вопрос трансформации финансово-правовых отношений, в том числе отнесения исследуемых отношений в сфере электроэнергетики к предмету финансового права с позиций обеспечения публичных интересов и тенденции взаимопроникновения частно-правовых и публично-правовых отношений.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в том, что его предложения и выводы способствуют расширению и углублению знаний по проблемам финансово-правового регулирования отношений, складывающихся в сфере электроэнергетики, что может быть использовано в научно-исследовательской деятельности, в процессе совершенствования финансового законодательства, при подготовке учебно-методической литературы, а также применяться в учебном процессе при преподавании финансового права в юридических и экономических вузах.

Апробация результатов диссертационного исследования.

Диссертационное исследование выполнено на кафедре финансового права Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина, где проводилось рецензирование и обсуждение диссертации, основные положения которой были одобрены.

Теоретические выводы и практические положения диссертационного исследования нашли свое отражение в публикациях автора.

Структура диссертации обусловлена предметом, поставленными целями и задачами диссертационного исследования и состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографии.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснованна актуальность избранной темы исследования, отражена степень ее научной разработанности, сформулированы цель и задачи, определены объект и предмет исследования, его теоретическая, нормативно-правовая, эмпирическая и методологическая основы, выявлены теоретическая и практическая значимость диссертации, ее научная новизна, сформулированы положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации полученных научных результатов, характеризуется структура работы.

В первой главе диссертации «Основы правового регулирования электроэнергетики в России и за рубежом», состоящей из трех параграфов, рассматривается исторический аспект развития правового регулирования электроэнергетики в России, международный опыт реформирования данной отрасли, а также финансово-правовая сущность государственного регулирования сферы электроэнергетики.

В первом параграфе «Основные этапы развития правового регулирования электроэнергетики в России» автор исследует исторический аспект становления правового регулирования сферы электроэнергетики, разделяя его в соответствии с хронологией развития государства на три периода.

Первый период охватывает время от зарождения электрохозяйства в 19 веке до его национализации советской властью в 1917 году. В это время электростанции и иные электрические сооружения проектировались и строились в основном за счет частного иностранного капитала, постепенно попадая в сферу государственных интересов. К 1917 году с помощью эффективного государственного регулирования и перестроения приоритетов управления с гражданско-правовых на государственно-правовые, доходы от электроэнергетики начинали становиться значимой частью государственной казны4.

Второй период развития государственного регулирования отрасли начинается в 1917 году и характеризуется тем, что электроэнергетике была отдана главенствующая роль в промышленности и экономике. За этот исторический этап Советское государство ввело колоссальное количество объектов энергетики, создав, таким образом, отрасль заново.

Несмотря на столь приоритетную позицию, осознание роли электрификации и её значения для развития экономики, правовое регулирование в этот период было достаточно ограниченным. Так, электрификация в советское время осуществлялась государственными органами и предприятиями лишь на основе директивных планов в условиях отсутствия всякой конкуренции. Примечательным является тот факт, что в советское время не было принято ни одного закона, связанного с энергетикой. В финансовом аспекте электроэнергетика была одной из главных составляющих доходной части бюджета. Цены на неё устанавливались в виде государственных тарифов на определенный срок. При этом тарифы для населения были всегда ниже, чем для промышленности. Это обуславливалось политикой перекрестного субсидирования, когда цена для одних потребителей была занижена за счет увеличения цены для других.

Наибольший как практический, так и теоретический интерес представляет третий, постсоветский период государственного регулирования отрасли электроэнергетики.

Ознаменовавшийся в 1990 году постановлением Верховного Совета СССР «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике»5 новый уклад государственного хозяйства и последующие изменения обнажили многие проблемные ситуации в отрасли. Так, в период общеэкономического кризиса в новой России стали очевидны причины, которые побудили другие страны к изменениям в сфере электроэнергетики: отставание и неэффективность оборудования, отсутствие стимулов к повышению эффективности, широкая распространенность неплатежей и несоблюдение финансовой дисциплины, проведение предприятиями закрытой финансовой и информационной политики. Всё это обусловило необходимость проведения структурных реформ в данной сфере общественных отношений.

Однако, сложившаяся к началу 2000-х годов система управления никак не соответствовала конкурентной рыночной концепции и требовала дальнейшего реформирования. Так, постановление Правительства РФ №526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации»6 определило, что реформирование электроэнергетики должно проходить в 3 этапа и потребует 10 лет на проведение.

26 марта 2003 года был принят Федеральный Закон «Об электроэнергетике»7, ставший базовым нормативно-правовым актом, определяющим отношения в сфере электроэнергетики.

Таким образом было положено начало новому развитию отношений в сфере электроэнергетики, а также изменениям в государственном регулировании отрасли.

Второй параграф «Международный опыт реформирования электроэнергетики: государственно-правовые аспекты» посвящен рассмотрению международно-правового опыта реформирования сферы электроэнергетики.

В работе обращается внимание на то, что несмотря на определенные различия существующего государственного режима, и как следствие правового регулирования, причины, подвигнувшие многие страны к изменениям государственного регулирования электроэнергетики, заключались в одних и тех же предпосылках. Изучение международного опыта реформирования показывает, что подход к осуществлению одной и той же задачи может быть разным. Автор замечает, что для Российской Федерации данный опыт может послужить хорошим примером реализации поставленных целей, а также способом избежать ошибок, совершенных другими.

Проведенное исследование показало, что основными причинами этих реформ явились: неудовлетворительная работа управляемого государством электроэнергетического сектора, неспособность государственного сектора финансировать необходимые расходы на новые разработки и/или техническое обслуживание, потребность в финансовых средствах на развитие отрасли, возможность получения дохода государством посредством продажи активов энергетического сектора.

Целью реформ энергетической области чаще всего являлось появление конкуренции там, где это возможно, включая функции производства и распространения отраслевой инфраструктуры, а также осуществление на оптовых и розничных рынках электроэнергии государственного финансового регулирования, способствующего развитию конкуренции и защите интересов потребителей.

В исследовании подчеркивается, что важнейшей причиной проведения подобных реформ является необходимость привлечения в отрасли масштабных инвестиций. При этом автор отмечает, что частные инвестиции в электроэнергетику возможны в тех странах, где реформирование сферы электроэнергетики привело к созданию свободного рынка, а государственное регулирование опосредованно и не основано на прямом управлении субъектами отрасли.

Напротив, в странах с небольшим опытом эффективного регулирования и ограничением или отсутствием конкуренции становится очевидным либо отсутствие зарубежных инвесторов, либо их готовность инвестировать только на короткие сроки - до 3 лет. Правительствам этих стран приходится нести чрезмерно высокие инвестиционные риски, чтобы привлечь большие инвестиции в свой энергетический сектор.

Диссертант отмечает, что в условиях либерализации рынка электроэнергии завершение программы реформ не является окончанием процесса реформирования. Например, когда большая часть энергетической отрасли передана в частную собственность и подвергается влиянию конкуренции, частные собственники могут проводить дальнейшую реструктуризацию, предпринимая действия по повторному объединению определенных генерирующих мощностей с некоторыми распределительными мощностями для снижения рыночных рисков, либо же они могут продать свои доли другим частным сторонам при реорганизации своих инвестиционных стратегий. Эти тенденции требуют тщательного государственного финансово-правового регулирования для поддержания конкурентного давления на поставщиков электроэнергии. Другим примером является ситуация, когда большие доходы субъектов электроэнергетики вызывают общественное недовольство реформами, провоцируя либо регулятора внепланово пересмотреть цены, либо правительство ввести налог на сверхприбыль в отношении этих доходов. Третьим примером является давление повышающихся розничных тарифов, вызванное непредвиденно большой девальвацией национальных валют, что может повлечь требование к энергосистеме снизить отпускные цены, согласованные по долгосрочным договорам на покупку электроэнергии.

Несмотря на непопулярность подобных ситуаций, ни в одной стране не было попыток «обратного» движения или отмены основных этапов программы либерализации. При этом государство, с одной стороны, отстранилось от непосредственного управления электроэнергетикой, с другой, – продолжает играть ключевую роль регулятора отношений в этой сфере экономики, предоставив субъектам отрасли достаточную самостоятельность.

В третьем параграфе первой главы «Общая характеристика финансово-правового регулирования отношений в сфере электроэнергетики» автором рассматриваются вопросы государственного регулирования сферы электроэнергетики, а также обосновывается расширение предмета финансового права, путем включения в него вопросов финансово-правового регулирования данной сферы экономики.

Автор замечает, что в условиях глобализации, быстро меняющихся реалий современного мира трансформируется и финансовое право – происходит расширение его предмета за счет включения в него отношений, ранее рассматриваемых и регулируемых другими отраслями права. Так, в результате проведения реформы электроэнергетики стало возможным говорить об использовании финансово-правового инструментария в регулировании данной сферы экономики.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.