авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Административно-правовое регулирование оптового рынка электрической энергии и мощности

-- [ Страница 2 ] --

Недостатки сложившейся модели управления электроэнергетическим комплексом и отсутствие действенных мер со стороны публичных органов управления привели к полной ликвидации стимулов для модернизации изношенных и создания новых генерирующих мощностей. Структурное реформирование электроэнергетики в сложившейся ситуации стало безусловной необходимостью.

Коренные преобразования электроэнергетического сектора, начало которым было положено в конце 90-х гг., были связаны с разделением структуры электроэнергетического комплекса на естественно-монопольную (передача электроэнергии и оперативно-диспетчерское управление) и конкурентную сферы (производство и сбыт электроэнергии); созданием инфраструктуры рынков электроэнергии. Несмотря на проведенные широкомасштабные мероприятия по реформированию электроэнергетики, в том числе связанные с изменением механизмов государственного регулирования электроэнергетическим комплексом, краеугольная проблема, обусловленная износом генерирующего оборудования, все еще требует своего разрешения.

Второй параграф «Система органов исполнительной власти в сфере электроэнергетики» посвящен анализу полномочий федеральных и региональных органов исполнительной власти в сфере электроэнергетики. Приведены правовые основания для классификации правовых форм участия государства в управлении электроэнергетической отраслью.

Неотъемлемой составляющей структурного реформирования электроэнергетики стала разработка и принятие нормативных правовых актов, определяющих не только основы функционирования оптового и розничных рынков электроэнергии, но и структуру и полномочия публичных органов. На смену публичным органам, деятельность которых обеспечивала функционирование монополизированной электроэнергетики, пришли органы, содействующие развитию конкурентных отношений в электроэнергетической отрасли.

Система нормативных правовых актов в электроэнергетической отрасли свидетельствует о том, что по общему правилу правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере реализуется федеральными органами исполнительной власти. Согласно п. 1. ст. 4 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике)4 публичная регламентация отраслевых отношений отнесена к исключительному ведению Правительства Российской Федерации и уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти5.

Система федеральных органов исполнительной власти в сфере электроэнергетической отрасли в зависимости от содержания властных полномочий включает в себя:

  1. публичные органы межотраслевой компетенции (Министерство экономического развития РФ), а также органы, реализующие контрольно-надзорные полномочия (Федеральная служба по тарифам, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору);
  2. отраслевые публичные органы или органы отраслевой компетенции, регулирующее воздействие которых направлено исключительно на энергетический комплекс (Министерство энергетики РФ).

К ведению Правительства РФ отнесены ключевые полномочия публичной регламентации в электроэнергетической отрасли, определяющие предназначение и сущность управленческой деятельности органов исполнительной власти. Кроме того, Правительство РФ, устанавливая правила регламентации имущественных отношений в сфере электроэнергетики, обязательные для применения всеми субъектами частного и публичного права, тем самым опосредованно регулирует цивилистические отношения владения, пользования и распоряжения электрической энергией и мощностью.

К числу особых товаров, обращение которых допускается на оптовом рынке, Закон об электроэнергетике относит наряду с электрической энергией также и мощность. В диссертационном исследовании обосновывается положение о том, что в административно-правовом восприятии мощность представляет собой особый субстрат с ограниченным рыночным потенциалом, реализуемый только на оптовом рынке. Ограничение рыночного потенциала мощности обусловлено исключительно публичными потребностями и опосредовано нормативным правовым регулированием федеральных органов исполнительной власти. Государство в лице публичных органов заведомо ограничивает использование товарных свойств мощности, используя механизмы ценового и тарифного регулирования.

Особую значимость в правовой регламентации в сфере электроэнергетики имеют контрольные и надзорные полномочия федеральных органов исполнительной власти. Применительно к электроэнергетике Минэнерго России наделено несвойственными министерствам полномочиями по контролю за системой оперативно-диспетчерского управления6, деятельностью организаций коммерческой инфраструктуры, а также реализацией субъектами электроэнергетики инвестиционных программ.

Федеральная антимонопольная служба реализует многочисленные контрольные полномочия применительно к субъектам оптового и розничных рынков электроэнергии, в том числе и в отношении организаций коммерческой и технологической инфраструктуры7. Несмотря на частичное совпадение сферы действия указанного полномочия с соответствующим полномочием Минэнерго России, их содержание различно.

Правореализационный механизм Закона об электроэнергетике применительно к полномочиям Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти нуждается в дальнейшем совершенствовании. Так, во многом нереализованными, но играющими ключевую роль в развитии энергобезопасности страны, остаются полномочия в сфере использования возобновляемых источников энергии8. Изъяны в правовой регламентации полномочий усматриваются и в практике правоприменительной деятельности публичных органов субъектов Российской Федерации в сфере электроэнергетики.

Отдельное внимание в диссертационном исследовании уделено проблеме расширения компетенции Президента РФ в сфере электроэнергетике в результате учреждения особого публичного органа - Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности.

Третий параграф «Зарубежный опыт реформирования электроэнергетики» посвящен анализу структурных преобразований электроэнергетической отрасли за рубежом.

Применительно к зарубежному опыту реформирования электроэнергетики в странах Европейского Союза следует, прежде всего, отметить значимую роль Великобритании, а именно ее отдельных исторических провинций Англии и Уэльса9, в которых впервые была обоснована и реализована конкурентная модель рынка электроэнергии.

В процессе реформирования электроэнергетической отрасли первоочередные цели и задачи государственного регулирования претерпевали некоторые изменения. Ныне к ключевым задачам публичных органов управления Великобритании в сфере электроэнергетики относятся организация эффективного функционирования оптового рынка электроэнергии, обеспечение экологических потребностей частноправовых и публичных пользователей электроэнергетических ресурсов, а также содействие процессам долгосрочного инвестирования в электроэнергетическую промышленность.

Свои особенности присущи реформированию электроэнергетической отрасли в Скандинавских странах. В Норвегии, Дании, Швеции и Финляндии, подобно большинству других европейских государств, до начала реформирования электроэнергетической отрасли в 90-х гг. XX века существовала государственная монополия на производство и передачу электроэнергии, что, в свою очередь, обусловило наличие централизованной публичной регламентации применительно к покупке и продаже электроэнергии, а также наличие запрета на участие в соответствующих отношениях непубличных компаний. В качестве общей предпосылки реформирования электроэнергетической отрасли в странах Скандинавии можно указать на наличие изъянов в государственной политике ценообразования, и как следствие – значительное увеличение цен на электроэнергию10. Создание общего электроэнергетического рынка явилось вехой реформирования электроэнергетики Скандинавских стран и, несомненно, оказало позитивное воздействие на надежность национальных энергосистем и привело к унификации систем ценообразования. В настоящее время по своим ключевым финансово-экономическим показателям Nord Pool представляет собой крупнейшую и наиболее ликвидную товарную биржу поставок электроэнергии11.

Помимо национальной регламентации все большую значимость обретает общеевропейское регулирование электроэнергетики.

Основные цели и принципы функционирования внутреннего электроэнергетического рынка, воплощенные в законодательстве Европейского союза, в целом схожи с теми основополагающими идеями и целями, которые ставили перед собой правительства различных государств для реформирования электроэнергетической отрасли. В свою очередь, современное развитие национальных правовых систем стран ЕС невозможно без учета норм законодательства Европейского союза в целом. Таким образом, законодательные тенденции развития европейских государств в отдельности и Европейского союза в целом обуславливают гармонизацию национальных правовых систем.

Во второй главе «Государственное регулирование оптового рынка электроэнергии и мощности» рассмотрены первостепенные правовые принципы функционирования оптового рынка электроэнергии и мощности, проанализирован особый статус саморегулируемой организации в электроэнергетической отрасли – Совета рынка, обоснована значимость внедрения механизмов государственно-частного партнерства в сфере электроэнергетики.

В первом параграфе «Принципы функционирования оптового рынка электроэнергии и мощности» содержится анализ основных политико-правовых принципов функционирования электроэнергетической отрасли.

Основополагающим нормативным правовым актом, определяющим публичное содержание принципов в сфере электроэнергетики, является Закон об электроэнергетике. Указанный Федеральный закон не предназначен для детальной регламентации общественных отношений в рассматриваемой сфере и устанавливает определенную иерархию нормативного правового регулирования, включающего в себя подзаконный, в т.ч. и ведомственный уровни правовой регламентации. Таким образом, общественные отношения в сфере электроэнергетики в соответствии с рассматриваемым законом подлежат правовому регулированию по преимуществу в нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также в ведомственных актах федеральных органов исполнительной власти, прежде всего, в актах Минэнерго России.

Наряду с общими (унифицированными) и отраслевыми принципами Законом об электроэнергетике установлены специальные (подотраслевые) принципы, которые составляют правовую основу функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности.

Ключевую роль среди подотраслевых принципов играет принцип недискриминационного доступа любых частноправовых и публично-правовых субъектов к торговле на оптовом рынке. При этом в соответствии с п. 2 ст. 30 Закона об электроэнергетике реализовать свое право совершать хозяйственные сделки на оптовом рынке может только субъект, соответствует техническим, организационным и правовым критериям, установленным ст. 35 Закона об электроэнергетике.

Второй параграф «Саморегулирование и публичная регламентация в сфере электроэнергетики» посвящен изучению особенностей публичного статуса экстраординарной саморегулируемой организации в сфере электроэнергетики – Совета рынка.

Анализ законодательства в сфере электроэнергетики позволяет прийти к выводу о наличии особого вида саморегулируемой организации, а именно организации, обеспечивающей функционирование коммерческой инфраструктуры оптового рынка электрической энергии и мощности – Совета рынка. Указанная организация образована в форме некоммерческого партнерства, объединившего на основе членства субъектов электроэнергетики12 и крупных потребителей электрической энергии.

Основы публичного статуса Совета рынка установлены Законом об электроэнергетике. Совет рынка представляет собой особую разновидность саморегулируемой организации, наделенную наряду с частноправовыми, также и публичными полномочиями в электроэнергетической отрасли. Это подтверждается наличием публичной компетенции в сферах реализации квазиразрешительных процедур и контрольных полномочий13, разработки формы договора о присоединении к торговой системе оптового рынка и нормативного правового регулирования14, а также полномочий корпоративного санкционирования.

Корпоративная регламентация отношений в сфере электроэнергетики производна от публичной регламентации, что обусловлено доминирующей ролью исполнительной власти, в первую очередь Минэнерго России, в сфере установления основ корпоративной деятельности Совета рынка. Федеральные органы исполнительной власти реализуют публичные полномочия в сфере корпоративного управления посредством государственного участия в форме публичного представительства в деятельности Совета рынка.

В третьем параграфе «Развитие государственно-частного партнерства в сфере электроэнергетики» рассмотрены сущность, признаки и правовые формы реализации государственно-частного партнерства, обоснована экономическая эффективность внедрения механизмов государственно-частного партнерства в сфере электроэнергетики.

Принимая во внимание предназначение государственно-частного партнерства, развитие данного института возможно исключительно в социально-значимых отраслях экономики. Исследователи специфики применения института государственно-частного партнерства отмечают, что определение общественного значимого сектора экономики напрямую зависит от уровня социально-экономического развития страны. В странах с высоким уровнем ВВП на душу населения и развитой экономикой (например, США, Великобритания, Япония и др.) институт государственно-частного партнерства чаще всего используется в сферах здравоохранения и образования. В странах с переходной экономикой и развивающихся странах указанные отрасли не относятся к числу приоритетных, а привлечение инвестиций посредством развития института государственно-частного партнерства реализуется преимущественно в сферах транспортной инфраструктуры и муниципального хозяйства15.

Очевидно, что доминирующей основой синергизма публичного и частноправового интересов в РФ является именно развитие экономики и промышленности, но не социально приоритетная деятельность, связанная с оказанием публичных услуг населению в сферах здравоохранения и образования. В Российской Федерации к числу приоритетных секторов экономики, в которых применяется институт государственно-частного партнерства относятся: транспортная и инновационная инфраструктуры, жилищно-коммунальное хозяйство, а также энергетика16.

Проблемам юридической ответственности за правонарушения в электроэнергетической отрасли посвящена третья глава диссертационного исследования «Ответственность за административные правонарушения в сфере электроэнергетики».

В первом параграфе «Отраслевая специфика составов административных правонарушений» рассмотрены объективные и субъективные признаки административного правонарушения в сфере электроэнергетики, образующие элементы его состава.

Совокупность общественных отношений в сфере электроэнергетики определяет специфику объекта административно наказуемого деяния. Несмотря на наличие тождественных действий, образующих объективную сторону преступления и административного правонарушения, степень общественной опасности является основным квалифицирующим признаком, позволяющим разграничить указанные противоправные деяния. Субъектный состав характеризуется наличием, наряду с физическими и должностными лицами, юридических лиц и публично-правовых субъектов. Наличие вины в действиях физических или юридических лиц служит необходимой предпосылкой квалификации противоправного посягательства в качестве административно наказуемого деяния.

Особое внимание в диссертации уделено квалификации административных правонарушений в сфере энергосбережения (ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее - КоАП РФ).

Второй параграф «Корреляция мер административной ответственности с корпоративными санкциями» посвящен выявлению различий применения мер административной ответственности, установленных КоАП РФ, и имущественных санкций, определенных Договором о присоединении. Значительное внимание уделено правовым основаниям классификации санкций, установленных КоАП РФ.

Применение мер административной ответственности и корпоративных санкций в сфере электроэнергетики основано на нормах федерального законодательства, что соответствует конституционному предписанию ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. КоАП РФ и Договор о присоединении устанавливают только имущественные санкции за правонарушения в сфере электроэнергетики. Отсутствие субъективных (личных) санкций в Договоре о присоединении обусловлено спецификой субъектного состава участников рынка электроэнергии и мощности, последние могут быть представлены только юридическими лицами17. Виды административных наказаний и виды корпоративных санкций в сфере электроэнергетики частично совпадают, поскольку и КоАП РФ, и Положение о применении санкций предусматривают меру ответственности в виде штрафа. Несмотря на идентичность правовых последствий применения имущественных административных наказаний и имущественных корпоративных санкций, указанные меры ответственности существенно различаются по процедурам их применения. Публичные санкции вправе применять только уполномоченные органы государственной власти и должностные лица в порядке, установленном законодательством РФ, тогда как полномочия корпоративного санкционирования применительно к нарушениям субъектов оптового рынка отнесены к компетенции специализированных органов частноправового субъекта – НП «Совет рынка».

В заключении обобщаются основные выводы проведенного исследования.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Основные положения диссертации опубликованы автором в 1 монографии и в 13 статьях и тезисах общим объемом 11,1 печатных листов.

I. Монографии:

  1. Вишнякова А.С. Публичная регламентация отношений на оптовом рынке электрической энергии и мощности. – М.: ООО «Ваш полиграфический партнер», 2012. – 158 С. – 6,5 п.л. (Рецензия: Административное и муниципальное право. - М.: Nota Bene, 2012, № 11. - С. 87-88).

II. Публикации в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.