авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Административно-правовое регулирование оптового рынка электрической энергии и мощности

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Вишнякова Анна Сергеевна

Административно-правовое регулирование оптового рынка электрической энергии и мощности

12.00.14 – административное право; административный процесс

А в т о р е ф е р а т

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2012

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина»

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Агапов Андрей Борисович
Официальные оппоненты: Лапина Марина Афанасьевна, доктор юридических наук, профессор, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, заведующий кафедрой «Административное право»
Синюгин Вячеслав Юрьевич, доктор юридических наук, Российский государственный торгово-экономический университет, профессор кафедры административного и финансового права
Ведущая организация Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Защита состоится 22 января 2013 года в 13:00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.05, созданного на базе Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина, 123995,
г. Москва, улица Садовая-Кудринская, д. 9, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина.

Автореферат разослан ____ ____________ 2012 года.

Учёный секретарь диссертационного совета

доктор юридических наук,
профессор Ю.И. Мигачев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Электроэнергетика, являясь одним из важнейших структурных элементов топливно-энергетического комплекса, играет ключевую роль в экономике России. Электроэнергетика обеспечивает функционирование всех отраслей экономики страны, определяя ее первостепенные финансовые показатели.

В настоящее время основным потребителем электроэнергии в Российской Федерации выступает промышленность. Ее доля в структуре потребления всего объема производимой электрической энергии составляет более 50 %1. Наряду с промышленным сектором электроэнергетика играет важнейшую роль в развитии сферы услуг, транспорта, сельского хозяйства и иных отраслей экономики.

Эффективное государственное регулирование в сфере электроэнергетики является неотъемлемой предпосылкой стабильного развития экономики, которое, в свою очередь, обеспечивает общий рост благосостояния и повышения уровня жизни населения страны.

В настоящее время регламентация отношений на оптовом рынке электроэнергии и мощности отнесена к ведению не только публичных органов (законодательные органы власти, Правительство Российской Федерации, Минэнерго России, ФСТ России, ФАС России), но и специально созданной некоммерческой организацией – Некоммерческим партнерством «Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью» (далее также – Совет рынка) посредством локального нормотворчества.

Несмотря на формальное завершение процесса реформирования электроэнергетики с 1 января 2011 года ключевые вопросы данной отрасли, связанные с модернизацией и строительством нового генерирующего оборудования, в том числе функционирующего на основе возобновляемых источников энергии, все еще не решены. Преодолению существующих проблем во многом может способствовать совершенствование механизма административно-правового регулирования оптового рынка электрической энергии и мощности.

Степень научной разработанности темы. Данная работа представляет собой одно из немногих системных научных исследований проблем административно-правового регулирования оптового рынка электрической энергии и мощности. Несомненный вклад в раскрытие тематики по административно-правовому регулированию процессов экономики, в частности ее электроэнергетической отрасли внесли Д.Н. Бахрах, Ю.М. Козлов, А.П. Лончаков, Б.М. Лазарев, Ю.Е. Аврутин, А.Н. Варламова. Некоторые аспекты административно-правового регулирования отно­шений на оптовом рынке электрической энергии и мощности затрагивались в работах М.И. Куделича, Е.В Кудряшова, С.В. Чуясова и др. Однако, среди трудов перечисленных авторов и других ученых нет таких, которые рассматривали бы первостепенные отраслевые проблемы оптового рынка электрической энергии и мощности в постреформенный период.

Цель настоящей работы состоит в том, чтобы на основе комплексного и многоаспектного анализа основных итогов реформирования электроэнергетики в контексте административно-правовой науки выработать рекомендации и предложения, направленные на совершенствование публичной регламентации отношений на оптовом рынке электрической энергии и мощности.

Достижению указанной цели способствует решение следующих задач:

  1. Раскрытие динамики развития электроэнергетики в России с выделением основных этапов государственного регулирования.
  2. Исследование национального и зарубежного законодательства, определяющего правовой статус публичных органов управления в сфере электроэнергетики, а также основы функционирования электроэнергетического рынка.
  3. Анализ полномочий федеральных и региональных органов исполнительной власти в сфере электроэнергетики.
  4. Раскрытие административно-правового статуса особой саморегулируемой организации в сфере электроэнергетики – Совета рынка.
  5. Рассмотрение публичных взаимоотношений между Советом рынка и органами исполнительной власти.
  6. Исследование проблемы корреляции мер административной ответственности и имущественных корпоративных санкций в сфере электроэнергетики.
  7. Формулирование предложений и рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства в сфере административно-правового регулирования оптового рынка электрической энергии и мощности.

В качестве объекта исследования следует рассматривать правоотношения в сфере административно-правового регулирования оптового рынка электрической энергии и мощности.

Предметом исследования являются методология, факторы и тенденции развития механизма публичной регламентации отношений в сфере электроэнергетики, отечественное и зарубежное законодательство, определяющие правовой статус публичных и частноправовых субъектов в сфере электроэнергетики, а также практика его применения.

Методологическая основа исследования. При проведении исследования использовались такие общенаучные теоретические методы, как исторический, системный, диалектический, метод формальной логики, а также отраслевые юридические методы: формально-юридический, комплексный, доктринальный, сравнительно-правовой, метод структурного и функционального анализа и другие.

Теоретическая основа исследования. В целях формирования основных теоретических выводов исследования использовались работы отечественных административистов Д.Н. Бахраха, Ю.М. Козлова, Л.А. Калининой, Ю.Ю. Колесниченко, Г.А. Кузьмичевой, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, Л.Л. Попова, Б.В. Россинского, М.С. Студеникиной, В.Ю. Синюгина, Ю.А. Тихомирова и др., а также современных исследователей других отраслей права и экономики, в частности: С.Н. Братуся, А.В. Венедиктова, И.В. Ершовой, О.С. Иоффе, Н.В. Козловой, О.Е. Кутафина, В.В. Маклакова, В.П. Мозолина, В.А. Семенова, Е.А. Суханова, Н.В. Фоминой. Кроме того, использовались труды зарубежных авторов в сфере электроэнергетики: P. Cameron, M. Roggenkamp, M. Pollitt, а также материалы научно-практических конференций, периодической печати и статистические данные.

Правовой основой исследования являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы, подзаконные акты, в том числе ведомственные акты федеральных и региональных органов исполнительной власти, локальные нормативные акты частноправовых субъектов в сфере электроэнергетики, а также зарубежное законодательство.

В качестве эмпирической основы исследования рассматриваются материалы российской и зарубежной правоприменительной практики в сфере административно-правового регулирования оптового рынка электрической энергии и мощности.

Научная новизна. Работа представляет собой самостоятельное комплексное научное исследование методов публичного регулирования оптового рынка электрической энергии и мощности. Научной новизной обладают обоснованные в диссертации выводы о синергии императивного административного воздействия и саморегулирования в сфере электроэнергетики, об особом административно-правовом статусе Некоммерческого партнерства «Совет рынка», наделенного наряду с частноправовыми также и публичными полномочиями в сфере электроэнергетики.

В результате проведенного исследования сформулированы следующие положения, выносимые на защиту:

  1. Управление электроэнергетической отраслью включает в себя функции императивного административного воздействия, входящие в компетенцию Минэнерго России и межотраслевых органов исполнительной власти – ФАС России и ФСТ России, а также функции саморегулирования, отнесенные к ведению Некоммерческого партнерства «Совет рынка».
  2. Обоснование особого административно-правового статуса Некоммерческого партнерства «Совет рынка», к ведению которого отнесены основополагающие полномочия управления субъектами предпринимательства в сфере электроэнергетики. Основы публичного статуса НП «Совет рынка» составляют его квазиразрешительные полномочия, прежде всего обусловленные ведением Реестра субъектов оптового рынка электрической энергии и мощности, а также его полномочия в сфере локального нормотворчества. Таким образом, НП «Совет рынка» представляет собой особую публичную организацию, наделенную отраслевыми управленческими правомочиями.
  3. Обоснование особого публичного статуса Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности в системе управления электроэнергетической отраслью. Фактически Комиссия является не только субъектом отраслевой координации, как это презюмируется Положением о Комиссии2, но, прежде всего, специальным публичным органом, наделенным конкретными исполнительно-распорядительными полномочиями.
  4. Доминирующая роль в системе отраслевого локального нормативного регулирования отводится Договору о присоединении к торговой системе оптового рынка3, утвержденному Некоммерческим партнерством «Совет рынка». Договор о присоединении и приложения к нему предназначены для регламентации внутриорганизационной и предпринимательской деятельности субъектов оптового рынка электрической энергии и мощности, устанавливают дополнительные обременения их имущественных и неимущественных прав, прежде всего, при применении корпоративных санкций, предназначены для неоднократного применения и, тем самым, отвечают всем основным атрибутам локального нормативного акта.
  5. Корпоративная регламентация деятельности субъектов предпринимательства в сфере электроэнергетики производна от публичной регламентации, что обусловлено доминирующей ролью исполнительной власти в сфере внутриорганизационной и отраслевой деятельности НП «Совета рынка». Федеральные органы исполнительной власти, прежде всего Минэнерго России, реализуют публичные полномочия опосредованно в процессе деятельности Наблюдательного совета НП «Совета рынка», а также непосредственно при реализации права вето применительно к решениям НП «Совета рынка».
  6. Обоснование нормотворческой компетенции Некоммерческого партнерства «Совет рынка», наделенного в соответствии с  Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» полномочиями по принятию локальных нормативных актов, устанавливающих дополнительные обязанности субъектов оптового рынка электрической энергии и мощности, обусловленные их предпринимательской деятельностью, а также устанавливающих санкции за совершение корпоративных правонарушений.
  7. Имущественные санкции за правонарушения в электроэнергетической отрасли включают в себя не только административный штраф, предусмотренный при совершении административных правонарушений, но и штрафные санкции, установленные в соответствии с абз. 5 п. 3 ст. 33 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» локальными нормативными актами Совета рынка применительно к корпоративным правонарушениям.
  8. В системе правового регулирования имущественных отношений в электроэнергетической отрасли особая значимость отводится публичной регламентации. Имущественные отношения на оптовом рынке электроэнергии и мощности, обусловленные подчинением одной стороны другой, относятся к публичным имущественным отношениям, цивилистическое регулирование применяется лишь в тех случаях, когда соответствующие отношения не урегулированы административным законодательством.

Теоретическая значимость настоящей работы определяется комплексным исследованием широкого круга вопросов, характери­зующих с позиции административно-правовой науки проблемы публичной регламентации элек­троэнергетики как базовой отрасли экономики, что вносит существенный вклад в разра­ботку проблем, связанных с повышением эффективности административно-правового регулирования отношений на оптовом рынке электрической энергии и мощности. Выводы, предложения и рекомендации обобщают и дополняют научные знания о сущности государственного регулирования, его роли и месте в общей системе правоотношений. Сформулированные в исследовании положения могут быть использованы при выработке и реализации публичной энергетической политики, в процессе нормотворческой, правоприменительной, научной и учебной деятельности.

Практическая значимость исследования заключается в разработ­ке предложений, направленных на совершенство­вание управленческой деятельности в сфере электроэнергетики, а также повышение эффективности административно-правового регулирования оптового рынка электрической энергии и мощности.

Результаты исследования могут быть применены как в научно-исследовательской, так и в практической дея­тельности энергокомпаний, федеральных и региональных органов исполнительной власти, в сфере электроэнергетики; при подготовке проектов нормативных правовых актов в сфере реализации регулятивных, охранительных и контрольно-надзорных функций в электроэнергетике. Теоретические положения и обобщения могут быть использованы в учебном процессе в высших и средних образовательных учреждениях, а также служить основой для дальнейших исследований и разработки вопросов, связанных с совершенствованием механизма управления электроэнергетикой в Российской Федерации.

Апробация результатов исследования и выводов, изложенных в диссертации, проводилась в различных формах, в том числе: на научно-практических конференциях и семинарах, в исследовательской работе и практической деятельности. Основные положения диссертации отражены в опубликованных научных статьях.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы диссертации, определяются объект и предмет исследования, его цели и задачи, степень научной разработанности темы, методологическая, теоретическая, правовая и эмпирическая основы исследования, показана научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, обосновывается теоретическое и практическое значение выводов и предложений, приведены сведения об апробации полученных результатов.

Первая глава «Основы административно-правового регулирования отношений в сфере электроэнергетики» посвящена исследованию нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере, анализу административно-политических, социально-экономических, публичных и частноправовых предпосылок эволюции публичной регламентации отношений в сфере электроэнергетики.

В первом параграфе «Становление и развитие государственного регулирования отношений в сфере электроэнергетики» представлен ретроспективный анализ методов публичной регламентации в сфере электроэнергетики.

Первые попытки по урегулированию отношений, связанных с обращением электрической энергии, были предприняты еще в конце девятнадцатого столетия. Необходимость публичной регламентации отношений в сфере электроэнергетики в указанный период была обусловлена обеспечением безопасности при использовании электрической энергии. Принятые в конце XIX века – начале XX века нормативные правовые акты в сфере электроэнергетики по существу представляют собой акты технического регулирования.

Установление режима советской власти предопределило дальнейшее развитие публичной регламентации в сфере электроэнергетики. К основным направлениям советского периода регулирования следует отнести: создание уполномоченных органов государственного управления в сфере электроэнергетики и определение правового статуса предприятий электроэнергетического комплекса.

После успешного выполнения комплексного плана развития экономики страны - ГОЭЛРО - дальнейшая публичная регламентация отношений в сфере электроэнергетики в советский период производилась посредством принятия специализированным органом государственного управления многочисленных отраслевых актов. Данные акты, также как акты, принятые в конце XIX века, по преимуществу относились к актам технического регулирования. В целом именно в советский период была реализована грандиозная работа по электрификации всей страны. Крупнейшие в России гидро-, тепло- и атомные электростанции, обеспечивающие в настоящее время энергоснабжение всех категорий потребителей, были построены во второй половине прошлого столетия.

Изменение политического режима и переход России к рыночному типу экономики в начале 90-х гг. прошлого века объективно потребовали трансформации модели управления электроэнергетическим комплексом. Наряду с иными отраслями народного хозяйства первый этап реформирования электроэнергетики был связан с разгосударствлением и акционированием всего электроэнергетического комплекса. Итогом первых преобразований явилось учреждение вертикально-интегрированной электроэнергетической компании с преобладающим участием государства – Российского акционерного общества энергетики и электрификации (РАО «ЕЭС России»).



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.