авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Правовая регламентация создания и деятельности трехсторонних комиссий в россии и аналогичных им органов за рубежом

-- [ Страница 3 ] --

По итогам анализа действующего российского законодательства делается вывод о том, что в предмете российского трудового права в принципе нет социально-трудовых отношений, но в этот предмет отчетливо включаются трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения. При этом допускается, что термин «социально-трудовые отношения» охватывает предмет права социального обеспечения и предмет трудового права. Однако такой допуск имеет чересчур слабую аргументацию. Ведь в предмет права социального обеспечения входят не все социальные отношения, а только определенные их виды. При этом отношения по трудовому праву в сущности тоже социальные. Вот почему видится целесообразным в наименовании «трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» отказаться от словосочетания «по регулированию социально-трудовых отношений», оставив для понятийного аппарата трудового права только слова «трехсторонние комиссии». Таковым видится оптимальный вариант наименования рассматриваемых комиссий.

В результате рассмотрения различий между индивидуальными трудовыми отношениями и коллективными трудовыми отношениями автор делает вывод о том, что изучаемые комиссии целесообразно полностью именовать трехсторонними комиссиями по регулированию коллективных трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. В последние при такой постановке вопроса включаются и индивидуальные трудовые отношения, и отношения по обязательному социальному страхованию, и ряд иных. Следовательно, на основе указанного вывода главу 5 ТК РФ предлагается назвать «Органы социально-партнерских и трехсторонних отношений». В нее целесообразно внести ст. 34.1 «Понятие и виды органов социально-партнерских и трехсторонних отношений». Для ч. 1 этой статьи предлагается следующий текст: «Органы социально-партнерских отношений – постоянно или временно действующие органы, состоящие из представителей сторон социального партнерства, призванные на двусторонней основе участвовать в договорном регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. В число органов социально-партнерских отношений включаются координационные комитеты содействия занятости населения; комитеты (комиссии) по охране труда (ст. 218 ТК РФ); комиссии по трудовым спорам (ст. 384 ТК РФ), иные подобные органы, создаваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации». Для ч. 2 рекомендуется следующее содержание: «Органы трехсторонних отношений – постоянно или временно действующие органы, состоящие из представителей сторон социального партнерства, и органов государственной власти, и (или) органов местного самоуправления, призванные на трехсторонней основе участвовать в договорном регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. В число органов трипартнерских отношений включаются трехсторонние комиссии по регулированию коллективных трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений и иные органы, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Автор дает дефиницию трехсторонних комиссий по регулированию коллективных трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, которые определяет как особые органы трехстороннего сотрудничества, формируемые и действующие исходя из паритетных начал между профсоюзами (представителями коллективов работников), работодателями (их соответствующими ассоциациями) и органами публичной власти соответствующего уровня, занимающимися разрешением широкого спектра вопросов их компетенции (в зависимости от вида таких комиссий) в сфере коллективных трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Соответствующим образом предлагается изменить название ст. 35 ТК РФ и формулировки этих и других статей ТК РФ, уже упоминающих об этих комиссиях. Думается, что целесообразны соответствующие изменения и во многих других источниках российского трудового права, включая Закон о РТК.

Рассуждения диссертанта привели в итоге к тому, что к изложенному тезису о трипартизме как методологической базе для правового регулирования отношений, связанных с трехсторонними комиссиями, целесообразно добавить по меньшей мере еще одно теоретическое суждение методологического характера. Это утверждение о существовании коллективного трудового права. Представляется, что коллективное трудовое право – это совокупность норм трудового права, регламентирующих отношения в предмете трудового права с участием коллективных субъектов на стороне работников, а в ряде случаев и других коллективных субъектов, в частности объединений работодателей. Автор делает вывод о том, что коллективными субъектами трудового права в России надо признавать и трехсторонние комиссии.

В работе проведена классификация трехсторонних комиссий по территориальному признаку, в соответствии с которой в России реально выделить федеральный, региональный и муниципальный уровни трехсторонних комиссий.

В завершение параграфа диссертант выражает убежденность в том, что все перечисленные виды трехсторонних комиссий не находятся в отношениях соподчинения. Каждая из них решает свои задачи и на своем уровне. Многоуровневость системы трехсторонних комиссий обусловлена высокой степенью значимости достижения указанных выше целей на всех уровнях. При этом на любом из уровней смысл деятельности трехсторонних комиссий заключается в трехсторонних консультациях. Все решения, принимаемые такими комиссиями, появляются только на этой основе.

Глава 2 «Правовой статус Российской трехсторонней комиссии» посвящена отдельным вопросам создания и деятельности Российской трехсторонней комиссии, в том числе рассмотрению ее основных функций.

В § 1 «Порядок создания и общая процедура деятельности Российской трехсторонней комиссии» отмечается, что Закон о РТК – нормативный правовой акт высшей федеральной силы, устанавливающий порядок организации и деятельности этой трехсторонней комиссии. Им, прежде всего, определен порядок формирования РТК. Так, согласно ч. 1 ст. 1 Закона о РТК она комплектуется как орган для трехстороннего сотрудничества и состоит из представителей общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства Российской Федерации, которые образуют соответствующие стороны Комиссии.

Диссертант указывает на то, что в науке трудового права сложилось по меньшей мере два подхода к такому определению состава органов в трехсторонних отношениях. Одни авторы (например, В.М. Лебедев) считают, что в подобных отношениях имеет место не представительство, а делегирование полномочий. По мнению В.М. Лебедева, всякие попытки конструирования «внутреннего» представительства не выдерживают критики и основаны на подмене понятий «представительство» и «делегирование полномочий». Объединения профсоюзов и объединения работодателей делегируют принадлежащие им полномочия своим органам. Автор признает, что В.М. Лебедев свою позицию сконструировал в расчете на социальное партнерство, не имея в виду возможность публичной власти формировать еще и третью сторону, ничего не говоря прямо о трипартизме. Но нельзя не учесть, что предложенный подход вполне реально переносить и на Правительство РФ при его участии в формировании РТК.

В работе отмечается, что в науке трудового права есть и прямо противоположные суждения.

Так, А.М. Лушников и М.В. Лушникова пишут, что в социально-партнерских отношениях сами субъекты, конкретные работники не могут самостоятельно, непосредственно реализовывать права на ассоциацию, на коллективные переговоры, на коллективные трудовые споры и забастовку. Эти права осуществляются исключительно в коллективной форме. При этом институт представителей работников и работодателей является необходимым, обязательным атрибутом социально-партнерских отношений. Перечисленные права не могут быть реализованы в индивидуальной форме, в этой связи вряд ли уместно вести речь о передаче другим субъектам права неких коллективных полномочий. Думается, что суть позиции этих авторов не изменяется при распространении этих суждений на отношения по поводу РТК, включая участие Правительства РФ.

Автор представляет, что, по сути дела, между институтами представительства и делегирования в трудовом праве нет принципиальных содержательных различий. Известным аргументом здесь служит, например, фраза ч. 2 ст. 384 ТК РФ «Представители работников в комиссию по трудовым спорам избираются общим собранием (конференцией) работников или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников». Из этой фразы однозначно вытекает, что делегирование есть представительство. И в том, и в другом случае достигается итоговый результат – соответствующие лица наделяются необходимыми полномочиями для представления интересов стороны – объединения работников или объединения работодателей, Правительства РФ. При этом нельзя забывать, что если представительство установлено в трудовом законодательстве, то делегирование прямо в нем не предусмотрено. Поэтому указание в отечественном законодательстве именно представительства выглядит предпочтительнее.

Далее диссертант обращается к вопросу о самостоятельности и независимости сторон трехсторонних отношений. Здесь следует заметить, что указания только на независимость было бы внешне достаточно. Ведь в русском языке слово «независимость» подразумевает и политическую самостоятельность. Вот почему в п. 3 ст. 3 Закона о РТК слова «самостоятельность» автором предлагается изъять.

В работе также рекомендуется другая редакция ч. 2 ст. 3 Закона о РТК, говорящая о задачах: «Основными задачами являются: 2.1. Ведение коллективных переговоров и подготовка проекта генерального соглашения между общероссийскими объединениями профессиональных союзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации. 2.2. Содействие договорному регулированию коллективных трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. 2.3. Проведение консультаций по вопросам, связанным с разработкой наиболее важных федеральных нормативных правовых актов по вопросам трудового права, права занятости и права социального обеспечения, а также федеральных программ по данным вопросам. 2.4. Согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики. 2.5. Рассмотрение по инициативе сторон вопросов, возникших в ходе выполнения генерального соглашения. 2.6. Распространение передового опыта трехсторонних и социально-партнерских отношений. 2.7. Постоянное взаимодействие с трехсторонними комиссиями других видов в России. 2.8. Реализация стандартов международного права и постоянное сотрудничество с международными организациями по вопросам трудового права, права занятости и права социального обеспечения».

По итогам рассмотрения вопросов создания и деятельности РТК можно установить, что деятельность РТК можно условно разделить на две основные организационные формы: во-первых, собственно заседания РТК, во-вторых, деятельность вне заседаний.

В завершение параграфа рассматривается вопрос о возможности обжалования решений РТК. Такое обжалование не запрещается. В этом случае представитель РТК будет выступать в суде в качестве заинтересованного лица, а мнение РТК будет рассмотрено в качестве одного из доказательств в суде.

§ 2 «О функциях Российской трехсторонней комиссии» обусловлен необходимостью рассмотрения основных функций Российской трехсторонней комиссии.

Обосновывается вывод о том, что права РТК, закрепленные в ст. 4 Закона о РТК, описывают те основные функции, которые в российском праве возложены на нее. Предлагается, что с учетом реального содержания ст. 4 Закона о РТК эту статью целесообразно назвать «Основные полномочия Комиссии».

Все полномочия РТК можно разделить на три группы: во-первых, это координирующие полномочия; во-вторых, это консультативные полномочия и,
в-третьих, это дополнительная группа полномочий, к которым относятся организационные функции.

В работе отмечается, что консультативные полномочия, указанные в Законе о РТК, расширены в рамках ТК РФ, где установлен ряд вопросов, которые должны решаться Правительством РФ с учетом мнения или рекомендаций РТК. При этом необходимо отметить, что существует глубокое убеждение в том, что перечень функций РТК не может быть исчерпывающим. Ведь невозможно заранее предугадать всю палитру вопросов, в разрешении которых трехсторонние консультации на федеральном уровне были бы необходимы, а тем более – целесообразны. Вот почему ст. 4 Закона о РТК необходимо изложить в новой редакции, учитывающей указанное суждение и то обновление терминологии, которое обосновано в первой главе диссертационного исследования.

Представляется, что в настоящее время российскому трудовому законодательству отчасти присуще двойное, а иногда и тройное упоминание по сути одних и тех же функций (полномочий) РТК, что может спровоцировать коллизии, ведет к необоснованному увеличению нормативного массива и к другим негативным характеристикам. Следовательно, такого дублирования весьма желательно избегать.

В завершение этого фрагмента исследования автор обращается к анализу предложений ученых об увеличении полномочий РТК. Однако в работе делается вывод о том, что увеличение полномочий РТК в итоге может привести к бюрократизации деятельности РТК и, следовательно, неспособности осуществлять основную деятельность, для которой РТК создавалась. Поэтому к вопросу об увеличении полномочий РТК необходимо подходить взвешенно.

Глава 3 «Трехсторонние комиссии на региональном и муниципальном уровнях в России» посвящена специфике формирования и деятельности трехсторонних комиссий на региональном и муниципальном уровнях.

§ 1 «Порядок создания и деятельности региональных трехсторонних комиссий» начинается с краткого исторического обзора практики создания трехсторонних комиссий в субъектах Российской Федерации.

Регулирование рассматриваемых в диссертации общественных отношений, ведение коллективных переговоров, заключение трехсторонних соглашений, организацию контроля их исполнения и т.п. в субъектах РФ обеспечивают трехсторонние комиссии, которые вполне можно назвать региональными комиссиями. В соответствии с ч. 3 ст. 35 ТК РФ в субъектах РФ могут образовываться трехсторонние комиссии, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ. Следовательно, субъекты РФ наделены правом принятия специальных законов по соответствующим вопросам.

Отмечается, что в науке трудового права существуют и критические замечания по вопросу создания трехсторонних комиссий на региональном уровне. Например, Т.А. Сошникова указывает, что порядок формирования трехсторонних комиссий на уровне субъекта РФ, который установлен ст. 35 ТК РФ, порождает сомнения в обязательности их формирования. Такого же мнения придерживается и А.Я. Петров, который отмечает, что последовательность закрепления уровней, где создаются или могут образовываться трехсторонние комиссии, не совсем логична, и ее необходимо привести в соответствие со ст. 26 ТК РФ. Автору представляется, что истина в подобного рода дискуссии лежит где-то посредине. Поэтому в ч. 3 ст. 35 ТК РФ целесообразна новая редакция «В субъектах Российской Федерации образуются трехсторонние комиссии по регулированию коллективных трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Порядок создания и деятельности этих комиссий определяется федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации». Корреспондирующие обновления логичны и в тексте ст. 6 ТК РФ.

Думается, что в ТК РФ следует сформулировать обязанность соответствующих органов государственной власти выступать инициаторами создания региональных трехсторонних комиссий. В качестве стимула к созданию таких комиссий предлагается внести изменения в Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, утвержденный Указом Президента РФ от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», установив в нем в качестве одного из показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов РФ наличие и эффективность функционирования трехсторонних комиссий.

В работе проведен анализ действующих законов субъектов РФ в части, относящейся к трехсторонним комиссиям. Рассмотрена практика принятия подобного рода законов в Пермском крае, Республике Марий Эл, Тверской области и др. субъектах РФ. По итогам рассмотрения подобного рода законов отмечается, что региональные трехсторонние комиссии наделяются специальной компетенцией, в которую включается рассмотрение различных вопросов. Почти во всех проанализированных законах субъектов РФ региональные комиссии наделяются полномочиями, которые можно разделить на пять групп. В первую из них входят полномочия по ведению коллективных переговоров, подготовке и заключению регионального соглашения. Во вторую группу можно включить рассмотрение по инициативе сторон вопросов, возникших в ходе выполнения этого соглашения. К третьей группе следует отнести согласование социально-экономических интересов органов государственной власти, региональных объединений профессиональных союзов и региональных объединений работодателей и участие комиссий в законотворческой деятельности этого субъекта РФ. К четвертой – содействие договорному регулированию коллективных трудовых отношений и иных отношений, связанных с ними на уровне субъекта РФ. Наконец, к пятой группе относится решение иных вопросов указанных отношений в тех случаях, когда они разрешаются сторонами.

Одним из основных направлений деятельности трехсторонних комиссий на уровне субъектов РФ является заключение трехсторонних региональных соглашений и осуществление контроля их выполнения. Отмечается, что региональная трехсторонняя комиссия наделена прямыми полномочиями по двум видам соглашений. Во-первых, это соглашения, которые можно условно назвать общими и о которых речь шла до сих пор, а во-вторых, это региональные соглашения о минимальной заработной плате. Такие соглашения предусмотрены ст. 133.1 ТК РФ, введенной в ТК РФ на основании Федерального закона от 20.04.2007 №54.

В заключение данного параграфа замечается, что компетенция региональных трехсторонних комиссий в будущем по идее должна развиваться. Здесь свою роль должны надлежаще сыграть законы субъектов РФ. Но тем не менее взвешенная унификация на уровне федерального законодательства, включая дополнения в ТК РФ, вовсе не будет излишней. Определенные предложения на этот счет сделаны в рамках диссертационного исследования.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.