авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Правовая регламентация создания и деятельности трехсторонних комиссий в россии и аналогичных им органов за рубежом

-- [ Страница 2 ] --

8. Обоснована целесообразность законодательного закрепления обязанности соответствующих органов государственной власти выступать инициаторами создания региональных трехсторонних комиссий. В качестве стимула к созданию таких комиссий предложено внести изменения в Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, утвержденный указом Президента РФ от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», установив в нем в качестве одного из показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов РФ наличие и эффективность функционирования трехсторонних комиссий. Предложена новая редакция ч. 3 ст. 35 ТК РФ: «В субъектах Российской Федерации образуются трехсторонние комиссии по регулированию коллективных трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Порядок создания и деятельности этих комиссий определяется федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации». Корреспондирующие обновления необходимо внести и в текст ст. 6 ТК РФ.

9. Территориальные трехсторонние комиссии в России не должны быть обязательными. Решения об их создании целесообразно принимать с учетом местных условий и руководствуясь масштабами деятельности того или иного муниципального образования.

10. Деятельность трехсторонних комиссий в России и им подобных органов в мире являет собой пример идеи трипартизма, имеющей международную подоплеку. В деятельности органов трехстороннего сотрудничества в зарубежных государствах отчетливо усматриваются достоинства существования коллективного трудового права, признание которого важно и для России. Трехсторонние комиссии в России и за рубежом сочетают в своей деятельности государственно-управленческие (муниципально-управленческие) и сугубо общественные начала.

Таковы базовые методологические суждения, пронизывающие всю данную диссертацию.

Теоретическое и практическое значение диссертационного исследования. Научная значимость работы заключается в обосновании понятия «трехсторонние комиссии», адаптированного для целей трудового права России, рассматриваются многие другие вопросы понятийного ряда. Обосновывается выделение коллективного трудового права как самостоятельного института трудового права, предлагается решение вопроса о необходимости трехсторонних комиссий на каждом из уровней трехстороннего сотрудничества. Полученные автором результаты и основанные на них теоретические выводы пополняют потенциал российской науки трудового права.

На основании теоретических выводов в диссертации сделаны практические рекомендации и предложения, направленные на уточнение содержания правового статуса трехсторонних комиссий, действующих на любом из существующих уровней. Данные рекомендации могут быть учтены и использованы в нормотворческом процессе, осуществляемом на федеральном уровне, уровнях субъектов РФ, муниципальных образований. Выводы, сделанные в диссертации, могут быть использованы и для улучшения договорного регулирования, особенно в трехсторонних соглашениях, включая Генеральное соглашение.

В диссертационном исследовании специально рассмотрены примеры повестки для заседаний трехсторонних комиссий каждого вида. Есть надежда, что диссертация оптимально послужит в практических делах трехсторонних комиссий.

Результаты работы могут иметь значение для дальнейших научных исследований в соответствующей сфере. Материалы исследования могут быть также использованы в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсу трудового права на юридических факультетах вузов и в юридических высших учебных заведениях.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре трудового права и социального обеспечения Пермского государственного национального исследовательского университета. По теме исследования опубликовано 5 статей, включая 3 статьи в журналах, входящих в перечень рецензируемых научных журналов и изданий, в которых публикуются основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук.

Многие взгляды диссертанта на стратегию и тактику в сфере социальной политики и социального развития реализованы органами государственной власти и местного самоуправления в Пермском крае2, в частности, автор диссертационного исследования в период работы в Администрации Пермской области непосредственно курировал вопросы создания и деятельности региональной трехсторонней комиссии, принимал участие в формировании методологических и правовых основ для разработки соответствующих региональных трехсторонних соглашений и соглашений на уровне муниципальных образований Пермской области. Все основные суждения данной диссертации доведены до сведения органов публичной власти, трехсторонних комиссий, объединений работников и работодателей в Пермском крае.

По соответствующему кругу вопросов состоялись выступления диссертанта на научных конференциях: XI Всероссийской научно-практической конференции студентов и аспирантов «Норма. Закон. Законодательство. Право» (Пермский государственный университет, 23–25 апреля 2009 г.); Международной научно-практической конференции «Современное состояние Российского законодательства: проблемы и пути совершенствования» (Пермский государственный университет, 23 октября 2009 г.); Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых «Норма. Закон. Законодательство. Право» (Пермский государственный национальный исследовательский университет, 26–28 апреля 2012 г.); Региональной научно-практической конференции, посвященной 10-летию действия Трудового кодекса Российской Федерации, «Трудовой кодекс Российской Федерации: проблемы теории и практики» (Пермский государственный национальный исследовательский университет, 11 мая 2012 г.).

Структура работы определяется поставленной целью и задачами. Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих восемь параграфов, заключения и списка использованных источников.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, анализируется степень её научной разработанности, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, указываются его методологическая и теоретическая основы, нормативная и эмпирическая базы, раскрывается его научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, даётся характеристика теоретической и практической значимости исследования и приводятся сведения об апробации его результатов, структура работы.

Глава 1. «Общетеоретический и исторический подходы к проблеме правового регулирования создания и деятельности трехсторонних комиссий» посвящена общим юридическим подходам к истории возникновения и определению трехсторонних комиссий на основе идеи трипартизма.

В § 1 «Трипартизм как методологическая предпосылка к созданию и деятельности трехсторонних комиссий» автор обращается к истории возникновения термина «трипартизм», который получил свое содержательное насыщение и развитие благодаря деятельности Международной организации труда (далее – МОТ). В параграфе диссертант отмечает, что идея трипартизма, заложенная в фундамент МОТ, была естественным образом отражена в результатах нормотворческой деятельности этой структуры. В работе проведен подробный анализ действующих актов МОТ в сфере трехстороннего сотрудничества.

Так, автор отмечает то обстоятельство, что МОТ неоднократно принимала особые рекомендации по укреплению трипартизма. В 1971 г. появилась резолюция по укреплению трипартизма во всей совокупности деятельности МОТ, а в 1977 г. – Резолюция об укреплении трехстороннего элемента в процедурах МОТ по контрольно-нормативной деятельности и программами трехстороннего сотрудничества. В 1996 г. принята Резолюция о трехсторонних консультациях на национальном уровне по экономической и социальной политике.

Несмотря на то что в некоторых случаях трехстороннее сотрудничество не проявило эффективности, ожидавшейся от нее некоторыми сторонами или всеми сторонами, в различных регионах мира многие формы трехстороннего сотрудничества в целом признаны эффективными. Это относится к формам трехстороннего сотрудничества, которые имеют место на национальном уровне и охватывают широкий круг экономических и социальных проблем, к формам, которые имеют место на отраслевом, районном и местном уровнях, а также к формам сотрудничества, происходящего на национальном уровне, но касающегося конкретных проблем, например, безопасности и гигиены труда. Поскольку трехстороннее сотрудничество означает участие социальных партнеров в процессах формулирования политики и принятия решений, то оно действительно часто является конструктивным средством для достижения приемлемых компромиссов между экономическими и социальными императивами. По этой причине также весьма высока вероятность того, что такие компромиссы будут эффективно реализованы, способствуя тем самым укреплению социального мира и согласия.

Автор глубоко убежден в том, что трехсторонние комиссии в России – это один из наиболее важных способов выражения на национальном уровне идеи трипартизма в том смысле, в каком трипартизм понимается в МОТ. В связи с этим суждением невозможно полностью согласиться с крайне распространенным в отечественном трудовом праве тезисом о том, что рассматриваемые комиссии и их деятельность есть плоды социального партнерства.

В юридической литературе некоторые авторы (например, Ю.П. Орловский) рассматривают социальное партнерство только как трехстороннее сотрудничество между органами государственной власти и представителями сторон трудовых отношений, осуществляемое с целью развития экономики, улучшения условий труда и повышения жизненного уровня трудящихся. Этому созвучно и мнение о том, что социальное партнерство предполагает сотрудничество между работниками и работодателями, а также государством (Л.Н. Анисимов).

Однако диссертант особо отмечает, что существуют позиции ученых-трудовиков, в которых нет такого однозначного игнорирования разницы социального партнерства и трипартизма. Лишь отдельные российские ученые со всей отчетливостью разграничивают социальное партнерство и трехстороннее сотрудничество (трипартизм), давая им свои определения. В частности, С.А. Иванов на основе обобщения мирового опыта показал, что под социальным партнерством понимаются отношения, складывающиеся между социальными партнерами – предпринимателями и профсоюзами ­ на уровне государства либо отрасли народного хозяйства, а также на уровне предприятия между его дирекцией и персоналом (бипартизм). В данном случае сторонами социального партнерства признаются только работники (либо их представители) и работодатели. Трехстороннее сотрудничество (трипартизм) – это явление, которое охватывает отношения партнеров с органами государственной власти и управления. С данной позицией диссертант полностью согласен, однако ее необходимо дополнить одним уточнением: публичные интересы в трипартнерских отношениях могут представлять не только органы государственной власти, но и органы местного самоуправления.

Таким образом, автор приходит к выводу о том, что термины «социальное партнерство» и «трипартизм» не являются конкурирующими. Существует некоторая общая сфера их применения. Тем не менее в целом содержание этих терминов не совпадает. Поэтому раздел II ТК РФ, по мнению автора, следует называть «Социальное партнерство и трехстороннее сотрудничество в сфере труда». Корреспондирующие термины в понятийном аппарате явно целесообразны как в связи с названием, так и в связи с содержанием глав и статей, охватываемых указанным разделом. В работе особо отмечается целесообразность того, чтобы термин «социальное партнерство» был бы приемлем только для понимания взаимоотношений между работником и работодателем, а там, где речь должна идти об участии не только работников и работодателей, но и властных публичных структур, необходимо использовать термины «трипартизм», «трехсторонние отношения», «трехстороннее сотрудничество» и им подобные.

Из отличия по субъектам вытекает и отличие по кругу рассматриваемых вопросов. Социальное партнерство осуществляется в сфере труда, включая социальную защиту в связи с трудом. Трипартизм затрагивает все население страны или население отдельной местности в части вопросов труда и социальной защиты независимо от того, связаны они с трудом или нет.

В диссертации отмечается, что при отсутствии общего признания концепции трипартизма реальный механизм такого трехсубъектного взаимодействия был создан в России еще в начале 90-х гг. XX в. Это были комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, призванные обеспечить согласование интересов работников, работодателей, органов государства и местного самоуправления. В настоящей диссертации в качестве исходного методологического посыла принято суждение о том, что исследуемые комиссии есть важнейшее проявление трипартизма в России.

В § 2 «История развития российского законодательства, регламентирующего создание и деятельность трехсторонних комиссий» диссертант начинает с того, что условно разделяет историю развития законодательства, регламентирующего создание и деятельность трехсторонних комиссий, на три основных периода: во-первых, это период зарождения норм права о трехсторонних комиссиях; во-вторых, период развития таких норм в конце XX в., имеющий в своем эпицентре Федеральный закон от 01.05.1999 №192-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» (далее в целях краткости – Закон о РТК); в-третьих, период нормативного развития соответствующих норм в начале XXI в., последовавший за принятием в 2001 г. ТК РФ.

Первый период важен тем, что на его протяжении формировался блок нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность трехсторонних комиссий на федеральном уровне, а также на уровне субъектов РФ. Ввиду сложности задач и отсутствия оптимальных решений он характеризуется непостоянством правовой регламентации положений, касающихся организации деятельности трехсторонних комиссий, а также перманентной сменой направлений и правил.

Второй период деятельности трехсторонних комиссий связан, прежде всего, с принятием Закона о РТК. В пояснительной записке к соответствующему проекту Федерального закона отмечалось следующее: «изучение пятилетней практики функционирования Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений показало, что для обеспечения эффективного функционирования данного федерального органа системы социального партнерства необходимо повышение его статуса… Отсутствие базового закона, определяющего правовое положение, основы формирования и деятельности функционирующей РТК, в значительной мере сдерживает процесс становления системы социального партнерства в России».

Третий продолжающийся и поныне период правовой регламентации деятельности трехсторонних комиссий начался с принятия ТК РФ. Он, в частности, впервые в рамках кодифицированного российского закона предусматривает ст. 35 «Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».

Диссертант специально отмечает, что развитие российского законодательства в части, касающейся формирования и функционирования трехсторонних комиссий, носит эволюционный характер и в целом может подразделяться на три указанных периода, объективно отражающих влияние исторических процессов на законотворчество в современной России.

В § 3 «Источники права, регулирующие деятельность трехсторонних комиссий в России» вначале констатируется факт того, что под источниками права принято понимать определенные формы или способы закрепления и выражения права, с помощью которых «объективное» право обретает свои неотъемлемые черты и признаки: общеизвестность, общеобязательность и т.д. Не обращаясь к углубленному анализу понимания источников права, автор подчеркивает, что в ст. 5 ТК РФ особо выделены Конституция РФ, федеральные конституционные законы, трудовое законодательство, состоящее из ТК РФ, иных федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права; а также иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ, нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Все перечисленные источники включаются в подсистему нормативных правовых актов.

В параграфе рассмотрены различные источники трудового права, регламентирующие деятельность трёхсторонних комиссий. Так, в частности, отмечается, что федеральные законы, регулирующие деятельность трехсторонних комиссий, целесообразно разделить на две основные группы. В первую группу необходимо включить только один федеральный закон, непосредственно регулирующий деятельность трехсторонних комиссий, – Федеральный закон от 01.05.1999 №92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений». Во вторую – федеральные законы, прямо или косвенно устанавливающие статус всех субъектов трехсторонних комиссий (Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», Федеральный закон от 27.11.2002 № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей» и др.).

В исследовании проведен анализ законодательных актов субъектов Российской Федерации, принятых в сфере регулирования трехсторонних отношений. Отмечается, что законов, прямо упоминающих о трипартизме, обнаружить не удалось, но так же, как и федеральные акты, акты субъектов РФ со всей очевидностью подразумевают трехстороннее сотрудничество.

Завершая параграф, диссертант особо подчеркивает, что в подсистеме договорных источников трудового права России явно выделяются некоторые классы коллективных соглашений, регламентирующих отношения в связи с изучаемыми комиссиями, в частности, для генеральных и региональных соглашений характерны разные поручения трехсторонним комиссиям, которые они должны выполнять.

В § 4 «Понятие трехсторонних комиссий и общая характеристика их видов» на основе идеи трипартизма автор проводит анализ сущности трехсторонних комиссий в России.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.