авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Правовое регулирование предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности

-- [ Страница 3 ] --

В § 3 гл. 1 «Соотношение функции управления и регулирования при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Определение понятия «предоставление земельного участка», диссертант на основе сравнительного анализа пришел к выводу, что формы и методы государственного воздействия на земельные отношения современного периода коренным образом отличаются от государственного управления земельным фондом советского периода, и простое теоретическое перенесение понятия «функции управление», применительно к предоставлению земельных участков, является не верным.

В науке земельного права советского периода предоставление земель рассматривалось как одна из функций управления государством - собственником земельным фондом - самостоятельным институтом земельного права и считалось необходимым элементом целостной системы земельных отношений, имело своей главной и общей целью - обеспечение рационального использования земли19. В официальной правовой доктрине содержание управления земельным фондом раскрывалось в ряде функций, выполняемых соответствующими компетентными органами. Функция управления определялась как виды деятельности, необходимые для организации рационального использования и охраны земель. Виды и содержание самих функций вытекали из земельного законодательства и иных нормативных правовых актов20.

В связи с утверждением в России экономических отношений, основанных на рыночных принципах, возникла межотраслевая экономико-правовая научная категория, именуемая как «государственное регулирование», понятие которое также не закреплено в законодательстве и не сформировалось его единого определения ни в экономической, ни в юридической литературе. Государственное регулирование как экономико-правовое явление появилось в России при новом экономическом строе лишь во второй половине первого пореформенного десятилетия.

В научной и учебной литературе последних лет имеется множество определений государственного регулирования, которые характеризуются либо односторонностью, либо смешением с понятием управления и другими терминами и категориями. Однако следует согласиться с утверждением, что суть государственного регулирования состоит в деятельности государства в лице его органов, направленной на упорядочение отношений в рыночной экономике21.

По мнению диссертанта у авторов широкого толкования понятия «государственное управление» путем включения в состав его функций государственного регулирования наравне с другими его управленческими функциями, т.е. как органически его составляющую, современный период не имеет никаких обоснований. Более того, это означает подмену самого термина «управлять», который лингвистически предполагает наличие в экономических отношениях одного управляющего в лице собственника имущества (или наделенного его правами) и подчиненных объектов. Что касается понятия «предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности», особенно применительно к градостроительству, то его институциональное значение как самостоятельной юридической категории, представляющей собой целый институт (подинститут) права с функцией управления, утрачено в связи с введением частной собственности на землю, выступающую как пространственный базис в населенных пунктах и в отдельных иных категориях земельных участков.

Как считает диссертант, правильным было бы говорить о государственном регулировании земельных отношений в области использования и охраны земель, закрепленным в ст. 1 ЗК РФ. Пункт 11 ст. 1 ЗК РФ гласит, что сочетание интересов общества и законных интересов граждан, т.е. регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. Кроме того, в земельном кодексе понятие «управление органами публичной власти земельными участками» употребляется исключительно к управлению земельными участками, находящимися в собственности непосредственно этого публичного образования.

Таким образом, предоставление находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков есть действия публичного собственника, направленные на исполнение функции государственного регулирования в области использования земельных участков как природного ресурса с целью удовлетворения частных и публичных интересов.

Рассматривая юридический состав понятия «предоставления земельных участков», диссертант приходит к выводу, что вряд ли уместно говорить о наличии двух и более юридических фактов, так как только в результате гражданско-правовой сделки с предметом, предусматривающим возникновение права на земельный участок, возникают правовые последствия для сторон. По мнению О.С. Иоффе, «орган, совершивший административный акт, направленный на установление гражданского правоотношения, никогда сам не становится участником этого правоотношения, в то время как лицо, совершившее сделку в целях установления гражданского правоотношения, непременно становится участником данного правоотношения»22. Акт государственного органа власти о предоставлении земельного участка из публичной собственности для жилищного строительства, не предусматривает указания правоприобритателя, должен сопровождаться обязательным проведением торгов и оформлением соответствующей гражданско-правовой сделки, которая и порождает правовые последствия для участников правоотношения.

В заключении первой главы диссертант дает определение понятия «предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для целей жилищного строительства».

В гл. 2 «Территориальное планирование и градостроительное зонирование территории муниципального образования как правовое основание осуществления предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» работы содержатся четыре параграфа, посвящённые основным проблемам территориального планирования, градостроительного зонирования и их значения для правового регулирования предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для жилищного строительства.

В § 1 гл. 2 «Правовые основы регулирования градостроительной деятельности. Соотношение понятий «градостроительная деятельность» и «жилищное строительство» проведен сравнительный анализ предмета правового регулирования градостроительного и земельного кодексов. Установлено пересечение содержания понятий «градостроительная деятельность» и «использование земельных участков». Проанализировано содержание понятий «деятельность по развитию территорий», «устойчивое развитие территорий», «территория», «территория муниципального образования».

В Градостроительном кодексе РФ понятие «деятельность по развитию территорий» тождественно понятию «использование земель», входящему в предмет земельного законодательства. В Градостроительном кодексе РФ и иных нормативных правовых актах отсутствует определение понятий «территория» и «развитие территорий». В них лишь поясняется, что территория, кроме всего прочего, включает «города и иные поселения», т.е. земли, находящиеся в пользовании или планируемые к использованию под размещение зданий и иных элементов инфраструктуры населенного пункта. Деятельность по развитию территорий сводится к использованию земель для застройки различными объектами недвижимости.

Диссертантом сделан вывод, что установленные законодателем правила правового регулирования градостроительной деятельности и определяемые как регулирование деятельности по развитию территорий представляют собой не что иное, как правила регулирования деятельности по возведению объектов недвижимости на соответствующем земельном пространстве, в том числе на отдельно взятом земельном участке и/или группе таковых, объединенных, например, по признаку принадлежности к той или иной территориальной зоне и дальнейшей эксплуатации (использования) построенных объектов недвижимости.

Из-за отсутствия определения понятия «территория» из содержания Градостроительного кодекса РФ не представляется возможным четко установить, на какие территории распространяются правила о развитии территорий, предусмотренные в этом кодексе, а также, как соотносятся между собой понятия «территория» и «земельный участок». Автор исследования предлагает в общих положениях Градостроительного кодекса РФ понятие «развитие территорий» дополнить указанием на территории муниципальных образований, т.е. сельские поселения, городские поселения, городские округа, а также городов федерального значения Москва и Санкт-Петербург, имеющих статус субъектов Федерации. При таком подходе предмет правового регулирования Градостроительного кодекса РФ приобретет определенность и будет понятным для широкого круга лиц.

Анализ содержания норм глав 3 и 4 ГрК РФ показывает, что, с точки зрения науки земельного права, они содержат преимущественно земельно-правовые нормы, регулирующие использование такого свойства земельных участков, как способность быть пространственным базисом для размещения необходимых человеку объектов недвижимости, включая различные элементы инфраструктуры.

Введенное в Градостроительном кодексе РФ понятие «устойчивое развитие территорий» является по сути земельно-правовой нормой, регулирующей вопросы общественно-публичного планирования использования земельного пространства (территории) муниципальных образований.

Понятие «планирование использования земель» в теории земельного права и в земельном законодательстве не разработано. В них широко применяется понятие «использование земель». При этом отсутствует понятие, охватывающее процессы определения перспективного использования земельного участка, изменения разрешенного использования, развития территорий и другие процессы, непосредственно с этим связанные. Между тем, динамичное развитие общественных отношений по использованию земель сформировало потребность введения в научный и законодательный оборот такого понятия, при этом предусмотренное законодательством территориальное планирование на всех уровнях государственного и муниципального управления по своей сущности и является планированием использования земель. Диссертант предлагает территориальное планирование, градостроительное зонирование объединить понятием «планирование использования земель».

Также диссертантом сделан вывод о необходимости исключения из градостроительного законодательства терминов «застройщик» и «технический заказчик».

В § 2 гл. 2 «Территориальное планирование как основа системы правового регулирования жилищного строительства» проанализировано существующее правовое регулирование территориального планирования, имеющего непосредственное отношение к жилищному строительству, и сделан вывод о том, что вопросы использования земельных участков для жилищного строительства непосредственно регулируются документами территориального планирования муниципальных образований, т.е. генеральными планами поселений и городских округов.

При осуществлении мероприятий территориального планирования создаются предпосылки для определения территорий, а точнее земельных участков, на которых возможно размещение объектов различного назначения, в том числе жилой недвижимости и устанавливаются способы обеспечения таких территорий необходимыми элементами инфраструктуры.

По результатам анализа проектов изменений действующего законодательства диссертантом сделано заключение, что законодатель признал земельно-правовую сущность процесса территориального планирования и градостроительного зонирования, правовое регулирование которого осуществляется нормами Градостроительного кодекса РФ, и предпринял меры для устранения коллизий норм земельного и градостроительного законодательств, что отражено в проекте Федерального закона № 50654-6 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты»23.

Обременения земельных участков, которые отражаются в документах территориального планирования, носят социальный, а не гражданско-правовой характер и направлены на учет общественных интересов.

Диссертант предлагает внести изменение в содержание п. 3 ст. 9 ГрК РФ, в котором установлено, что документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Речь идет о любых решениях, в том числе по распоряжению земельными участками, включая предоставление последних для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Однако, по мнению диссертанта, такая формулировка дает возможность двусмысленного толкования названного п. 3.

Диссертант предлагает изложить предложение первое п. 3 ст. 9 ГрК РФ в следующей редакции: «Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений об использовании земельных участков и реализации таких решений».

В § 3 гл. 2 «Общий анализ правил землепользования и застройки муниципальных образований. Градостроительные регламенты для жилых зон» исследованы проблемы правового регулирования жилищного строительства федеральным законодательством и нормативными актами муниципальных образований в области градостроительного зонирования. Для исследования взяты правила землепользования и застройки ряда муниципальных образований.

Отражение жилых зон в правилах землепользования и застройки предписано федеральными кодификационными актами, но, к сожалению, их нормы не согласованы между собой.

В первую очередь обращает на себя внимание различие применяемой терминологии. Например, в Градостроительном кодексе РФ используется термин «застройка среднеэтажными жилыми домами», а в Земельном кодексе РФ - термин «среднеэтажная смешанная жилая застройка». Общий недостаток обоих видов классификации территориальных зон в кодификационных нормативных актах - юридическая неопределенность терминов «малоэтажная», «среднеэтажная», «многоэтажная». В законодательных актах отсутствует определения этих терминов, что приведет к неоднообразному регулированию нормативными актами муниципальных образований при зонировании жилых зон.

В Правилах землепользования и застройки некоторых муниципальных образований особое внимание уделено типу индивидуального жилого дома: он должен быть «усадебного типа» с возможностью содержания домашнего скота и птицы. Как известно, современный сельский уклад жизни предполагает ведение обширного домашнего хозяйства, которое предполагает наличие на земельном участке не только жилого дома, но и относительно большого числа хозяйственных построек, как временного типа, так и капитальных. Следует отметить, что в федеральных актах имеются весьма «скупые» указания на содержание зоны для индивидуальной жилой застройки. Это вызывает обоснованное беспокойство сельских жителей, так как за рамками закона остались хозяйственные постройки, необходимые для ведения личного подсобного хозяйства, и приусадебный земельный участок (огород), который в селах, как правило, находится в непосредственном соседстве с жилым домом и является неотъемлемой частью домашнего быта.

Статья 35 ГрК РФ и ст. 85 ЗК РФ не отражают особенностей зонирования в сельских поселениях, не учитывает жизненный уклад сельского населения. Недостаточным будет устранить противоречия между ст. 85 ЗК РФ и ст. 35 ГрК РФ путем признания утратившей силу, ст. 35 ГрК РФ, как предлагается в проекте Федерального закона № 50654-6. Особое значение имеет то обстоятельство, что в сельской местности земельный участок под жилым домом сельская семья использует не только для проживания, но и для ведения личного подсобного хозяйства, что должно найти закрепление в ст. 85 ЗК РФ.

При проведении градостроительного зонировании, по мнению диссертанта, должен быть установлен приоритет принципов земельного права и земельного законодательства, но предварительно необходимо закрепить в Земельном кодексе РФ распространение зонирования на всю территорию муниципального образования.

В нормативных актах муниципальных образований вводятся дополнительные термины, определения которых целесообразно закрепить в федеральном законодательстве: коэффициент строительного использования земельного участка; процент застройки участка; зеленые насаждения — деревья, кустарники, цветники, газоны; максимальный процент застройки земельного участка; этажность здания; местные нормативы градостроительного проектирования.

В § 4 гл. 2 «Идентифицирующие признаки строящихся объектов жилой недвижимости. Виды объектов жилой недвижимости для жилищных зон» исследуется значение ряда понятий, актуальных для темы исследования «объекты жилой недвижимости», «жилищное строительство». Устанавливается соотношение правовых понятий «жилая территориальная зона» и «объект жилой недвижимости», разрешённый к размещению в данной жилой территориальной зоне. Отсутствие единого критерия для жилищного строительства - существенный недостаток закрепленной в Земельном кодексе РФ системы определения жилых территориальных зон. Отрицательным моментом правового регулирования является и то, что законодательство не содержит определения понятия «многоквартирный жилой дом» и «индивидуальный жилой дом».

Диссертант провел анализ определений объектов жилой недвижимости, встречающихся в муниципальных актах градостроительного зонирования, а именно: блокированный жилой дом; многоквартирный жилой дом; дома жилые коттеджного типа; усадебный жилой дом; летняя кухня; индивидуальный жилой дом, - и пришел к выводу, что из сложившегося понимания индивидуального жилого дома и наименования жилой зоны «Индивидуальных жилых домов» следует, возможность его использования только одной семьей. Но по мнению диссертанта, такое определение жилой зоны представляется крайне неудачным по следующим причинам. Определение семьи содержится в семейном и жилищном кодексах. При этом определения не совпадают по кругу лиц, относимых к членам одной семьи. Кроме того, в индивидуальном жилом доме могут проживать две и более семьи близких родственников, что формально означает использование дома и земельного участка не по целевому назначению, т.е. не для проживания одной семьи.

Поэтому, жилую зону с индивидуальными жилыми домами, определяемую через понятие объекта строительства, предлагается исключить, включив такой вид жилой застройки в состав другой зоны, определяемой через критерий этажности.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.