авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Правовое регулирование предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности

-- [ Страница 2 ] --

7. Нормы земельного и градостроительного кодексов, регулирующие градостроительное зонирование жилых зон, не согласованы в части наименования жилых зон, что вносит сумятицу и в локальные акты муниципальных образований. Кроме того, не совпадает предмет правового регулирования градостроительного зонирования, основанного на градостроительном законодательстве, и территориального зонирования, основанного на земельном законодательстве. Градостроительный кодекс РФ устанавливает правила градостроительного зонирования муниципальных образований, что значительно шире территорий населенных пунктов, для которого действуют правила зонирования, содержащиеся в Земельном кодексе РФ. Исходя из того, что использование земель является предметом правового регулирования земельного законодательства, перенесение правового регулирования использования земель муниципальных образований в градостроительное законодательство противоречат отраслевому принципу группирования норм правового регулирования, используемого в российском законодательстве. При решении споров, связанных с градостроительным зонированием, суды, по мнению диссертанта, должны руководствоваться нормами земельного законодательства.

В соответствии с теорией земельного права законодательные ограничения использования земельных участков для собственников и правообладателей в форме «видов разрешенного использования» составляют предмет правового регулирования земельного законодательства. Поэтому диссертант предлагает исключить из Градостроительного кодекса РФ ст. 9 - 29 гл. 3 «Территориальное планирование» и ст. 30 – 40 гл. 4 «Градостроительное зонирование», одновременно включив содержащиеся в них нормы в Земельный кодекс РФ.

8. По мнению диссертанта, одной из непосредственных проблем градостроительного зонирования, создающих административные барьеры развитию жилищного строительства, является чрезмерное регулирование жилищного зонирования, заключающееся в том, что градостроительный и земельный кодексы предусматривают необоснованно большой перечень жилых зон: зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки малоэтажными жилыми домами; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; зоны застройки многоэтажными жилыми домами; зоны жилой застройки иных видов (ст. 35 ГрК РФ и ст. 85 ЗК РФ). Сказанное является причиной создания скрытых, ничем не обоснованных ограничений и запретов для правообладателей земельных участков, что препятствует использованию последних для жилищного строительства.

Для упорядочения правового регулирования образования жилых зон, диссертант предлагает внести в ст. 85 ЗК РФ изменения, предусматривающие:

I) определение двух видов жилых зон по критерию этажности: а) зона застройки и эксплуатации жилых домов, т.е. особняков/коттеджей/усадеб, дюплексов, сблокированных жилых домов с числом надземных этажей не боле трех с выделением двух подзон: подзона застройки жилыми домами с правом ведения личного подсобного хозяйства и подзона без такового права; б) зона жилой застройки многоквартирными жилыми домами переменной этажности с числом надземных этажей более трех;

II) исключение из Градостроительного кодекса РФ регулирование вопросов градостроительного зонирования и признание ст. 36 ГрК РФ утратившей юридическую силу.

9. Для создания гарантии устойчивости и признания юридической силы Градостроительному плану земельного участка (ГПЗУ), по мнению диссертанта, необходимо: закрепить в Градостроительном кодексе РФ положение о бессрочности действия ГПЗУ или о долгосрочности его действия (на срок действия генерального плана), а также запретить его изменение или отмену по инициативе органов власти после выдачи правообладателю; предусмотреть исчерпывающий перечень обременений и перечень технических показателей, включаемых в ГПЗУ и возможность изменения градостроительного плана земельного участка только в случае внесения изменений в генеральный план поселения, непосредственно затрагивающих земельный участок.

10. Правовое регулирование предоставления земельных участков для целей развития застроенных территорий, по мнению диссертанта, на федеральном уровне проработано в недостаточной степени; установление особого порядка для него является необоснованным и нецелесообразным. В связи с этим предлагается исключить ст. 461 – 463 ГрК РФ.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре экологического и природоресурсного права Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина, где проведено ее рецензирование, обсуждение и дана рекомендация к защите. Выводы нашли отражение в научных публикациях диссертанта.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих десять параграфов и библиографии.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Во Введении обосновывается актуальность избранной темы диссертационного исследования, освещается степень её научной разработанности, определяются объект и предмет, цели и задачи исследования, указываются научные методы, использованные в процессе исследования, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации результатов работы и ее структуре.

В гл. 1 «Общая характеристика правового регулирования предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности», содержатся три параграфа, в которых исследовано понятие «предоставление земельных участков», его место в системе современного российского земельного права и законодательства, проведен теоретический анализ этого понятия, с точки зрения теории земельного права, и дано определение понятия «предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей жилищного строительства».

В § 1 гл. 1 «Место понятия «предоставление земельных участков» в системе земельного права» исследована история использования термина «предоставление земельных участков» в советском и российском законодательствах, содержание действующих норм, регулирующих предоставление земельных участков.

В кодификационных нормативных правовых актах, в ряде федеральных законов, а также в законодательных актах субъектов Федерации, нормативных актах органов местного самоуправления, регулирующих земельные отношения, широко используется термин «предоставление земельных участков», однако, содержание термина в них не раскрывается.

Термин «предоставление земельных участков» впервые появился в советском земельном законодательстве с принятием Закона СССР от 13 декабря 1968 г. № 3401-VII «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик»11. Ранее в законодательстве, регулирующем отношения по перераспределению земель, употреблялись термины «отвод» или «изъятие» земель для государственных или общественных надобностей12.

В советский период в науке земельного права предоставление земельных участков рассматривали с разных позиций: как функцию государственного управления в сфере использования и охраны земель; как основание возникновения субъективных прав и обязанностей на земельные участки; как институт земельного права; как одно из проявлений права распоряжения землей, принадлежащего собственнику государственных земель13.

Термин (понятие) «предоставление земельных участков» используется лишь в исследованиях, посвящённых правовому режиму земель, находящихся только в государственной и муниципальной собственности.

И исходя из единой правовой природы этих форм собственности по принципу преемственности прав советского государства как собственника земель, в них формулировались определения предоставления земельных участков как самостоятельного института земельного права, регулирующего порядок возникновения прав и обязанностей14 с целью обеспечения государственной функции по распределению и перераспределению земель15. Более того, И.И. Гордиенко утверждает, что нормы земельного права, определяющие основания, условия и порядок предоставления земельных участков для строительства, относится к самостоятельному правовому подинституту земельного права – предоставление земельных участков для строительства16.

В работе показана узость толкования понятия «предоставление земельных участков» как атрибута права только публичной собственности и на основании ст. 263, 264 ГК РФ, где предусмотрено право собственника земельного участка, независимо от форм собственности, предоставлять его другим лицам на условиях и в порядке, который установлен гражданским и земельным законодательством, сделан вывод о том, что: а) термином «Предоставление земельных участков» обозначается общее родовое понятие, включающее в себя предоставление земельных участков, находящихся, во-первых, в государственной и муниципальной собственности и, во-вторых, в частной собственности;

б) предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в свою очередь, подразделяется на два вида: на предоставление, сопровождающееся прекращением права собственности на земельный участок у первоначального собственника (продажа с торгов и безвозмездная передача в собственность), и на предоставление, не влекущее прекращение права собственности у публичного собственника (аренда, передача на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездное срочное пользование) и у частного собственника (аренда, передача земельного участка в безвозмездное срочное пользование);

в) предоставление земельных участков как правовое явление не только не обрело общего институционального значения в системе земельного права как отрасли права и как науки земельного права, но и утратило его применительно к землям, находящимся в публичной собственности.

В § 2 гл. 1 «Изменение содержания понятия «предоставление земельных участков» в период земельной реформы» отмечены существенные изменения, произошедшие в правовом регулировании предоставления земельных участков, а именно: изменение субъектного состава, платность предоставления; прекращение правового единства понятия «предоставление земельных участков» и понятия «изъятие земельных участков».

I) Что касается соотношения понятий «предоставление земельных участков» и «изъятие земельных участков», то в работе прежде всего отмечается, что они утратили правовую взаимосвязанность.

Одновременно с развитием и реформированием правового регулирования предоставления земельных участков в научной литературе менялось теоретическое понимание содержания термина «предоставление земельных участков».

В советском земельном праве господствовала правовая доктрина согласно которой: предоставление земельных участков и их изъятие - единый институт земельного права, реализующий функцию государства по распределению и перераспределению земель в интересах их рационального использования; единственно возможные основания возникновения, изменения и прекращения прав на земельный участок. При этом наиболее существенным признаком предоставления земельных участков была безвозмездность и связь между предоставлением и полномочиями собственника земли в СССР – государством.

На отдельных примерах показано, что такой же позиции придерживается ряд исследователей правового режима земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, современного периода.

Диссертантом доказывается, что сохранение такого теоретического обоснования понятия «предоставление земельных участков» в условиях разнообразия форм собственности на земельные участки и свободы собственников в распоряжении своими правами на принадлежащие им земельные участки на современном этапе неверно. Необоснованным является также определение понятия предоставление земельного участка в единстве с понятием изъятие земельного участка даже применительно к современному режиму публичной собственности, в котором государство как собственник предоставляет земельный участок заинтересованным лицам с использованием гражданско-правовых сделок на торгах.

Диссертант делает вывод о том, что понятие «предоставление земельного участка» следует рассматривать в качестве самостоятельного правового понятия, а не в единстве с понятием «изъятие земельных участков» по следующим основаниям:

1) независимо от формы собственности (государственной, муниципальной или частной) полномочие предоставления земельного участка является неотъемлемым правом собственника и реализуется на основании его волеизъявления; изъятие имеет место в случае, когда речь идет о земельных участках, находящихся в частной собственности и осуществляется исключительно органами управления публичных образований на основании административного акта или решения суда; таким образом, у этих понятий различны область применения, разграничивающаяся по объекту правоотношения (изъятие осуществляется только в отношении частной формы собственности на земельный участок), и метод правового регулирования (диспозитивный у «предоставления» и императивный у «изъятия»).

2) Данный вывод частично распространяется и на земельные участки публичной собственности, а именно в рамках его разных уровней, о чем свидетельствует судебная практика. В Постановлении Президиума ВАС РФ от 01 декабря 2011 г. № 9987/1117 указано, что из совокупного толкования положений ст. 279 ГК РФ, ст. 49, 55 и 63 ЗК РФ усматривается, что установленные ими правила об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд не подлежат применению в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности. Изъятие земельного участка, находящегося в федеральной собственности, используемого для общественно-значимых нужд, другим публичным собственником повлекло бы прекращение его использования для соответствующих публичных нужд, что невозможно осуществить в порядке, урегулированном гражданским законодательством. Указанные отношения имеют публично-правовой характер, а не гражданско-правовой. В связи с этим порядок изъятия земельных участков у Российской Федерации для нужд муниципальных образований гражданским законодательством не предусмотрен.

3) Отнесение понятия «предоставление земельных участков» к комплексному институту права собственности и иных прав на земельный участок исключает его рассмотрение совместно с изъятием земельного участка, так как последнее является категорией земельно-правовой и регулируется только нормами земельного права.

II) Для характеристики правовой природы юридического термина (понятия) «предоставление земельного участка» важным элементом его определения являются цели предоставления собственникам земельного участка. В современных исследованиях, посвященных правовому режиму земель, находящихся в публичной собственности, в качестве целей предоставления земельного участка называется наделение физических или юридических лиц правами на земельный участок, также распределение и перераспределение земель, которые как государственная функция возникла в советском земельном законодательстве и в науке земельного права в период государственной монополии на землю.

По мнению диссертанта, целью предоставления не является распределение и перераспределение земель в интересах их наиболее рационального использования, что утверждалось в науке советского периода, а тем более, что понятие «рациональное использование земель» как научная категория не является правовой, определение его не содержится в действующем законодательстве.

Основополагающей целью предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, с точки зрения науки земельного права, является удовлетворение интересов частных лиц в использовании полезных свойств земельного участка. При осуществлении жилищного строительства используется полезное свойство земли быть пространственным территориальным базисом.

Существует мнение, что в основе приобретения прав на землю находится не столько сам участок, сколько то благо, которое этим участком предоставляется и которое обеспечивает конкретные интересы в использовании земли18.

Следует отметить, что рассмотренные в работе определения термина «предоставление земельного участка» привязан только к земельным участкам, находящимся в публичной собственности, носят однозначный, притом безадресный характер (вернее не по тому адресу), поскольку земельные участки рассматриваются в них в аспекте пространственного базиса строительства, в т.ч. жилищного, (населенные пункты и др.) с правовым режимом в действительности характерным для земельных участков, используемых в хозяйственной деятельности в качестве средства производства казенных государственных и унитарных предприятий, а также учреждений бюджетной сферы. Речь идет лишь об одной категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, где земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, используются унитарными предприятиями на праве постоянного (бессрочного) пользования для экономической деятельности в качестве основного средства производства. Таким образом, в научной и учебной литературе произошла подмена формулирования правового режима земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, используемых в качестве пространственного базиса для строительной деятельности, правовым режимом земель, используемым в хозяйственной деятельности и правовой режим которых адекватен модели правового режима земельных участков дореформенного периода, в котором государство теоретически имеет право наделения земельными участками своих имущественных комплексов (предприятий) в административном порядке, осуществлять функцию распределения и перераспределения земельных участков с применением процедур изъятия.

В тоже время осталось вне внимания кардинальное изменение правового статуса государства и муниципального образования как собственников земельных участков в связи с принципом всеобщей платности не только использования, но и предоставления земельных участков с применением процедуры торгов и заключения гражданско-правовой сделки купли-продажи.

Диссертантом сформулирован вывод, что предоставление земельных участков как юридический термин (понятие), признаваемый в советской науке земельного права в качестве функции государственного управления в сфере распределения и перераспределения земель, института земельного права в связи с введением частной собственности на землю и изменением правового режима земель, находящихся в публичной собственности, претерпело существенные изменения и в сфере его использования, и в содержании. Однако в современной научной и учебной литературе предоставление земельных участков все еще признается институтом (субинститутом) земельного права с его функцией распределения и перераспределения земель относительно земель, находящихся только в публичной собственности.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.