авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Правовые проблемы земельной реформы в российской федерации (на примере земель сельскохозяйственного назначения)

-- [ Страница 3 ] --

Вместе с тем проведенный анализ земельного законодательства позволил выявить следующие проблемы правового регулирования порядка предоставления земельных участков для ведения крестьянского (фермерского), личного подсобного хозяйств, а также садоводства, огородничества и дачного хозяйства: отсутствие требований в земельном законодательстве о наличии специальной сельскохозяйственной квалификации или специальной подготовки, а также преимущественного проживания в сельской местности как условие для получения земельного участка для сельскохозяйственного производства; отсутствие закрепленного перечня оснований для отказа в предоставлении земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в Федеральном законе «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», коллизия норм Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в регулировании отношений по предоставлению земельных участков, неурегулированность Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве» порядка предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства. Для решения перечисленных и других проблем автором диссертационного исследования обоснованы и сформулированы конкретные практические предложения по совершенствованию законодательства в данной области.

В третьем параграфе «Состояние и совершенствование правового регулирования использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения» проведен анализ правового регулирования отношений в области охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения, выработаны предложения по совершенствованию правового регулирования отношений в сфере охраны земель сельскохозяйственного назначения.

Диссертантом исследованы доктринальные подходы к порядку определения видов разрешенного использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, рассмотрена проблема привлечения лиц к юридической ответственности за неиспользование или использование не по назначению земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

Автор отмечает отсутствие законодательно закрепленного понятия «правовая охрана земель сельскохозяйственного назначения» и, оперируя разными научными подходами к определению данного понятия, характеризует его как сложное комплексное явление, состоящее из правовых норм и механизма их реализации – финансовых, информационных и иных мер.

Повышение эффективности использования земель,
охрана земель как основного компонента окружающей среды и главного средства производства в сельском хозяйстве, сохранение и повышение качественного состояния земель являются одними из основных целей государственной земельной политики5.

Несмотря на это, официальные статистические данные о качественном состоянии земель сельскохозяйственного назначения на каждом этапе земельных преобразований в Российской Федерации свидетельствуют о том, что на всем протяжении реализации земельной реформы происходит неуклонное ухудшение качественных характеристик земель сельскохозяйственного назначения. Из этого следует, что принимаемых государством мер в отношении охраны земель сельскохозяйственного назначения остается недостаточно. В связи с этим диссертантом сформулированы конкретные предложения по совершенствованию механизма реализации правовых норм, направленных на охрану земель сельскохозяйственного назначения.

Третья глава «Правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения в условиях земельной реформы» посвящена исследованию особенностей и проблем правового регулирования отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения, выработке теоретических и практических предложений по совершенствованию законодательства в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения.

В первом параграфе «Особенности правового регулирования отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения» исследована проблема соотношения норм гражданского и земельного законодательства в регулировании отношений по обороту земель, проведен анализ положений Концепции развития гражданского законодательства РФ, рассмотрены разные научные подходы к определению понятия «оборот земель», выявлено отсутствие единства в определении данного понятия в юридической науке.

Автором диссертационного исследования отмечается, что в законодательстве не закреплены понятия «оборот земель» и «оборот земель сельскохозяйственного назначения», а в юридической науке не сформирован однозначный подход к пониманию сущности понятия «оборот земель». До настоящего времени специалистами исследуется вопрос – исчерпывается ли «оборот земель» переходом только объектов прав, переходом только прав на объекты или переходом как объектов прав, так и прав на них. С учетом различных доктринальных подходов на основе анализа действующего земельного законодательства, а также планируемых изменений законодательства в соответствии с Концепцией развития гражданского законодательства РФ, диссертантом обосновано и предложено под оборотом земель понимать как переход самих объектов прав, но также и прав на них.

В целях определения сущности понятия «оборот земель» и уточнения терминологии диссертант, оперируя различными доктринальными позициями, провел исследование соотношения понятий «оборот земель», «гражданский оборот», «рынок земель», «оборот земельных участков». По мнению автора диссертационного исследования «оборот земель» и «рынок земель» – не совпадающие понятия, так как последнее является экономической категорией. Целесообразно под понятием «оборот земель» понимать именно «гражданский оборот». Кроме того, если говорить об обороте земель сельскохозяйственного назначения, то в данном случае оборот земель включает в себя не только оборот земельных участков, но и оборот земельных долей.

В работе исследована одна из самых важных проблем современного этапа земельной реформы – соотношение норм гражданского и земельного законодательства в регулировании отношений по обороту земель. Особую актуальность такое исследование приобретает в связи с утверждением Концепции развития гражданского законодательства РФ, в соответствии с которой предлагается все нормы о правах на землю, имеющие гражданско-правовой характер, перенести из Земельного кодекса РФ в Гражданский кодекс РФ. Диссертантом проведен анализ положений Концепции развития гражданского законодательства РФ и разработанного в соответствии с Концепцией проекта Федерального закона № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации»6, позиций представителей науки земельного и гражданского права по вопросу реализации данной Концепции.

На основе проведенного анализа автор диссертационного исследования приходит к выводу о негативной тенденции изменения правового регулирования отношений в области оборота земель в сторону распространения правового режима оборота «обычных» объектов прав на оборот земельных участков, в том числе из земель сельскохозяйственного назначения.

Землям сельскохозяйственного назначения присущи ценности, обусловленные многими их достоинствами – экосистемной, жизнеобеспечивающей значимостью, естественным происхождением, незаменимостью, невозобновляемостью и др. Учесть все особенности земельных участков, особенно из земель сельскохозяйственного назначения, не только как недвижимого имущества, но и природного ресурса, а также природного объекта можно только в специальном земельном законодательстве. В связи с этим, учитывая тенденции реформирования гражданского и земельного законодательства, диссертантом разработано определение понятия «оборот земель сельскохозяйственного назначения», отражающее механизм воздействия как земельно-правовых, так и гражданско-правовых норм на отношения по обороту наиболее ценных земель, нуждающихся в усиленной публично-правовой защите. Автором предложено закрепить данное определение в специальном Федеральном законе «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Во втором параграфе «Совершенствование законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения» проведен анализ правового регулирования оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и земельных долей, исследованы проблемы определения понятия «земельная доля», субъектов права собственности на земли сельскохозяйственного назначения, рассмотрены проблемы правового регулирования купли-продажи, аренды, ипотеки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, сформулированы практические предложения по совершенствованию законодательства в данной сфере.

Диссертантом на основе проведенного анализа норм законодательства и различных научных позиций выделена существенная проблема реализации земельной реформы применительно к землям сельскохозяйственного назначения, заключающаяся в неопределенности понятия «земельная доля».

Порядку возникновения долевой собственности на землю, а также порядку обращения земельных долей, получения в счет них земельных участков были посвящены практически все нормативные правовые акты первых этапов земельной реформы, но граждане, получившие свидетельства о праве собственности на доли, в большинстве так и не поняли, собственниками чего они стали. Информационных мер в ходе проведения земельной реформы также оказалось недостаточно. В связи с этим собственники земельных долей или не реализуют свои права на доли, или реализуют их, но с многочисленными правовыми ошибками. Преобладающая часть земель сельскохозяйственного назначения используется сельскохозяйственными организациями или без оформления каких-либо договоров с собственниками земельных долей, или на основании договоров, которые не соответствуют закону, и судебными инстанциями признаются незаключенными.

Кроме того, отсутствует единообразие судебной практики по аналогичным спорам о праве собственности на земельные доли, которая связана с несовершенством законодательства, действовавшего на момент начала проведения земельной реформы в Российской Федерации.  Одни Федеральные арбитражные суды признают право собственности на земельные доли за организациями, и приоритет отдается учредительным документам о создании путем  реорганизации новых юридических лиц, другие, напротив, признают право собственности на земельные доли за гражданами и указывают, что свидетельства о праве собственности на земельные доли являются единственным доказательством права собственности. В этой связи диссертантом предложено рассмотреть проблему определения субъекта права собственности на земли сельскохозяйственного назначения на нормативном правовом уровне, а также высшими судебными инстанциями выработать разъяснения по аналогичным спорам на основе их анализа.

В сфере правового регулирования отношений купли-продажи, аренды и ипотеки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения диссертантом сформулированы практические предложения по совершенствованию законодательства.

Основные научные результаты диссертации Грачковой Ю.Л. опубликованы в 4 научных статьях общим объемом 2,3 п.л.

Статьи, опубликованные в изданиях, указанных в перечне ВАК Министерства образования и науки РФ:

1. Грачкова Ю.Л. Деятельность Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) // Черные дыры в российском законодательстве. 2011. № 5. – 0,8 п.л.

2. Грачкова Ю.Л. Проблемы определения доли в праве собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения («земельной доли») в законодательстве Российской Федерации и юридической науке // Пробелы в Российском законодательстве. 2011. № 5. – 0,6 п.л.

3. Грачкова Ю.Л. Судебные споры о праве собственности на доли в праве собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения («земельные доли») // Актуальные проблемы российского права. 2012. № 2 (23). – 0,4 п.л.

В других изданиях:

4. Грачкова Ю.Л. Оборот земель сельхозназначения – проще и активнее // Информационный бюллетень Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. 2012. № 2. – 0,5 п.л.


1 Доклад Министерства сельского хозяйства Российской Федерации о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения за 2011 г. [Электронный ресурс] URL: http://mcx.ru/ (дата обращения - 05.09.2012 г.).

2 Там же.

3Доклад Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об осуществлении государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) за 2011 год [Электронный ресурс] URL: http://fsvps.ru/fsvps-docs/ru/usefulinf/files/doklad2011.pdf (дата обращения - 05.09.2012).

4 Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы // СЗ РФ. 2012. № 32. Ст. 4549.

5 Основы государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012–2017 годы, утвержденные Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 297-р //СЗ РФ. 2012. № 12. Ст. 1425.

6 Справочная правовая система «КонсультантПлюс».



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.