авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Правовые проблемы земельной реформы в российской федерации (на примере земель сельскохозяйственного назначения)

-- [ Страница 2 ] --

– правовые, организационные, финансовые, информационные и другие механизмы, а также основные этапы реализации земельной реформы в Российской Федерации применительно к землям сельскохозяйственного назначения.

4. При совершенствовании государственной земельной политики Российской Федерации и российского законодательства, обеспечивающего проведение земельной реформы на землях сельскохозяйственного назначения, предлагается учесть положительный зарубежный опыт правового регулирования земельных отношений:

– законодательное закрепление требований, направленных на реализацию социальной функции права собственности на землю, посредством осуществления контроля за сделками с земельными участками сельскохозяйственного назначения; установления требований к лицам, претендующим на получение таких земельных участков на праве частной собственности (наличие специальной сельскохозяйственной профессиональной подготовки или образования, опыта работы в сельском хозяйстве);

– принятие специального закона «Об аренде земельного участка сельскохозяйственного назначения»;

– включение в законодательство правовых норм, направленных на проведение учета земель, как используемых в сельском хозяйстве, так и пригодных для такого использования;

– установление механизмов оказания финансовой государственной поддержки (налоговых льгот, субсидии) сельскохозяйственным товаропроизводителям на проведение мероприятий по охране земель сельскохозяйственного назначения;

– обеспечение целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения путем ограничения оснований перевода земель сельскохозяйственных угодий в земли иных категорий.

5. Для обеспечения эффективного использования сельскохозяйственных угодий как наиболее ценных и высокопродуктивных земель диссертантом предлагается в составе сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости выделять сведения о состоянии сельскохозяйственных угодий, полученные в результате государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий.

6. В ходе проведенного исследования обосновано и сформулировано новое для теории земельного права определение понятия «оборот земель сельскохозяйственного назначения», отражающее механизм воздействия как земельно-правовых, так и гражданско-правовых норм на отношения по обороту земель сельскохозяйственного назначения.

Под оборотом земель сельскохозяйственного назначения предлагается понимать переход земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и (или) земельных долей, а также прав на них от одного лица к другому на основании сделок, в порядке универсального правопреемства либо иным способом, в том числе в порядке предоставления или изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в государственную или муниципальную собственность, осуществляемый в соответствии с нормами и общими принципами гражданского законодательства с учетом особенностей, установленных земельным законодательством.

7. В целях совершенствования правового регулирования охраны земель сельскохозяйственного назначения как одного из основных направлений земельной реформы необходимо обеспечить:

– развитие государственного мониторинга сельскохозяйственных земель, а также создание системы информационного обеспечения использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения и иных земель сельскохозяйственного использования;

– оказание государственной поддержки охраны земель сельскохозяйственного назначения посредством осуществления целевого финансирования расходов, связанных с выполнением таких мероприятий за счет бюджетных и внебюджетных источников; закрепления в налоговом законодательстве возможности предоставления на эти цели налоговых льгот; совершенствования порядка предоставления целевых средств сельскохозяйственным товаропроизводителям на проведение мероприятий по охране земель сельскохозяйственного назначения.

8. Для повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения на современном этапе земельной реформы предлагается в Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» внести следующие изменения:

– сократить до двух лет срок, установленный ст. 6 Закона в три года, по истечении которого земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть принудительно изъят у собственника, если он не использует его по целевому назначению;

– закрепить обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации обращаться в суд с требованием об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения неиспользуемого или используемого не по назначению. В связи с этим п. 8 ст. 6 Закона, предоставляющий право органу исполнительной власти самому принимать решение об обращении в суд с требованием об изъятии земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, неиспользуемых или используемых не по назначению, изложить в новой редакции:

«Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации после получения материалов, указанных в пункте 7 настоящей статьи, обязан обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи».

9. С целью развития оборота земель сельскохозяйственного назначения предлагается совершенствовать правовой механизм защиты прав арендаторов земельных участков сельскохозяйственного назначения и внести соответствующие изменения в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»:

– для реализации преимущественного права арендатора на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на новый срок, предусмотренный п. 5 ст. 9 Закона, предлагается п. 2 ст. 10 Закона, устанавливающий обязательность проведения торгов, в случае если подано два и более заявлений о передаче земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду, дополнить словами «за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 статьи 9 настоящего Закона»;

– в п. 5 ст. 14 Закона, предусматривающем право участников долевой собственности на неограниченный выдел земельных долей из земельного участка, переданного в аренду, закрепить механизм компенсации убытков арендатора в случае осуществления выделов земельных участков до завершения договора аренды.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, списка литературы и нормативно-правовых актов.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, степень ее научной разработанности, определяются цель, задачи, объект диссертационного исследования, отражается его методологическая, теоретическая и эмпирическая основы, а также нормативная правовая база, излагается научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, дается характеристика теоретической и практической значимости работы, сообщается об апробации результатов исследования.

В первой главе «Теоретико-правовые основы земельной реформы в Российской  Федерации» рассмотрены существующие доктринальные позиции к определению понятия «земельная реформа», обосновано и сформулировано авторское определение понятия «земельная реформа в Российской Федерации», исследованы и систематизированы предпосылки земельной реформы. Проведен анализ законодательства о земельной реформе с учетом критериев и подходов, существующих в науке земельного права, сформулирован авторский критерий рассмотрения законодательства о земельной реформе применительно к землям сельскохозяйственного назначения. Изучен зарубежный опыт правового регулирования использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения.

В первом параграфе «Понятие и предпосылки земельной реформы в Российской Федерации» проведено исследование теоретико-правовых проблем, заключающихся в отсутствии единых подходов к определению понятия «земельная реформа в Российской Федерации», реформированию земельных отношений, что обусловлено многообразием доктринальных позиций в науке земельного права по данным вопросам. Автор также отмечает отсутствие законодательно закрепленного определения понятия «земельная реформа» в земельном законодательстве Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В работе выделены признаки земельной реформы, отражающие сущность и наиболее важные особенности ее проведения в Российской Федерации, на основе которых обосновано определение понятия «земельная реформа». Кроме того, определены цели, основные направления и обеспечительные меры земельной реформы в Российской Федерации.

Проведен анализ законодательства о земельной реформе и научных позиций, что позволило сделать вывод о самостоятельном характере земельной реформы и ее взаимосвязи с аграрной реформой.

На основе изучения доктринальных и правовых источников в области земельной реформы выделены и рассмотрены предпосылки земельной реформы в Российской Федерации, которые диссертантом систематизированы на политические, социальные, экономические и экологические.

Во втором параграфе «Законодательство о земельной реформе и этапы ее проведения» исследованы доктринальные позиции, содержащие различные критерии рассмотрения законодательства о земельной реформе, с учетом которых проведен анализ законодательства о земельной реформе в Российской Федерации.

Обоснован и предложен новый критерий рассмотрения законодательства о земельной реформе, в соответствии с которым выделены этапы реализации земельной реформы, а также выявлены особенности ее осуществления применительно к землям сельскохозяйственного назначения.

Автором показано, что на современном этапе земельной реформы не достигнуты цели формирования и развития оборота земель сельскохозяйственного назначения, а также их рационального использования и охраны. В числе причин названы: необоснованное расширение частноправовых начал в правовом регулировании земельных отношений, включая земли сельскохозяйственного назначения; замена государственного земельного кадастра государственным кадастром недвижимости; выделение в качестве одного из основных направлений государственной политики по управлению земельным фондом Российской Федерации исключение из земельного законодательства принципа деления земель по целевому назначению на категории и др.

Анализ законодательства и итогов каждого этапа проведения земельной реформы применительно к землям сельскохозяйственного назначения позволяет выделить основную проблему земельной реформы, характерную для каждого этапа ее реализации. Эта проблема, по мнению автора диссертационного исследования, заключается в отсутствии научно разработанной и принятой на законодательном уровне Концепции земельной реформы применительно к землям сельскохозяйственного назначения. Диссертантом обоснована необходимость разработки такой Концепции и предложено ее содержание.

В третьем параграфе «Зарубежный опыт правового регулирования использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения» проведен анализ правового регулирования земельных отношений в зарубежных странах, с учетом которого определены перспективы развития земельной реформы в Российской Федерации применительно к землям сельскохозяйственного назначения, а также сформулированы предложения по совершенствованию земельного законодательства Российской Федерации.

Автор диссертационного исследования подходит к анализу зарубежного земельного законодательства, выделяя группы государств с развитой рыночной экономикой и стабильным правовым регулированием земельных отношений, с одинаковыми моделями аграрной политики, а также государства, в которых осуществляются или осуществлялись земельные реформы.

В работе показано, что в государствах с развитой рыночной экономикой широкое распространение и детальное нормативное закрепление получили теория «социальной функции» собственности на землю (Германия, Япония, Дания, Италия, Норвегия), регламентация арендных отношений применительно к землям сельскохозяйственного назначения (Франция, Германия), системы мониторинга и контроля использования земель в сельском хозяйстве (США, Дания).

Для анализа земельного законодательства государств, в которых осуществляются или осуществлялись земельные реформы, выделены такие регионы, как Восточная Европа, Юго-Восточная Азия и Латинская Америка.

В отношении государств Восточной Европы (Болгария, Венгрия, Восточные земли Германии, Польша, Румыния, Словакия, Чехия) выделены основные направления земельных преобразований – разгосударствле­ние и приватизация земли. Особенностью земельной реформы в этих государствах являются нормативные положения о реституции. Другая юридическая модель реформирования земельных отношений нашла отражение в земельном законодательстве государств Юго-Восточной Азии (Китай, Вьетнам, Лаос и др.). Она представляет особый интерес, поскольку дала ощутимый резуль­тат – быстрый рост сельскохозяйственной продукции. Еще одна модель земельного реформирования характерна для законодательства государств Латинской Америки. Ее правовую основу составляет специальное законодательство о земельных реформах. Принятая в 1961 г. Межамериканским экономическим и социальным советом Уругвайская декларация провозгласила намерение 19 государств проводить политику поощрения радикальных земельных преобразований, связанных с отказом от латифундий и переходом к справедливой системе землевладения.

На основе проведенного анализа правового регулирования земельных отношений в зарубежных государствах сформулированы предложения по совершенствованию земельного законодательства Российской Федерации в части регулирования отношений по обороту, использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения.

Вторая глава «Правовое регулирование отношений в области использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения в условиях земельной реформы» посвящена исследованию механизма реализации земельной реформы применительно к землям сельскохозяйственного назначения на современном этапе ее проведения. Рассмотрены проблемы определения правового понятия и состава земель сельскохозяйственного назначения, показана роль и значение данной категории земель в современном обществе, выявлены пробелы правового регулирования отношений в области предоставления, использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, сформулированы конкретные предложения по совершенствованию законодательства в данной области.

В первом параграфе «Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения» проведен анализ различных научных подходов к определению понятия «земли сельскохозяйственного назначения», показана дискуссионность данного вопроса в науке земельного права. В ходе проведенного исследования выявлена проблема отсутствия последовательности в применении единой терминологии в земельно-правовой науке и законодательстве в области охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения.

Автором проведено исследование соотношений понятий «земли сельскохозяйственного назначения» и «сельскохозяйственные угодья». Выявлена проблема отсутствия в составе сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости сведений о состоянии сельскохозяйственных угодий, полученных в результате государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий.

Одним из основных направлений современной государственной земельной политики является исключение из земельного законодательства принципа деления земель по целевому назначению на категории. Автором диссертационного исследования дана отрицательная оценка такому направлению государственной политики, показана история закрепления принципа деления земель на категории в законодательстве России, исследованы научные подходы по вопросу исключения категории «земли сельскохозяйственного назначения» из законодательства РФ, показано и обосновано социальное, экономическое, политическое и правовое значение сохранения категории «земли сельскохозяйственного назначения» как самостоятельной категории земель в законодательстве Российской Федерации для реализации основных направлений земельной реформы.

Во втором параграфе «Порядок предоставления земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения» исследованы особенности и определены проблемы правового регулирования порядка предоставления земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения для ведения малых форм хозяйствования на земле.

В работе показано, что совершенствование правового регулирования порядка предоставления земельных участков гражданам и организациям, а также создание условий для развития малых форм хозяйствования на земле – основные направления государственной земельной политики на каждом этапе реализации земельной реформы. Вследствие этого за малыми формами хозяйствования на территории Российской Федерации на 1 января 2011 г. закреплено 68,7 млн га земель сельскохозяйственного назначения, и данные формы хозяйствования производят более половины валовой и 40% товарной продукции сельского хозяйства4.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.