авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Правовые проблемы земельной реформы в российской федерации (на примере земель сельскохозяйственного назначения)

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Грачкова Юлия Леонидовна

ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(НА ПРИМЕРЕ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ)

12.00.06 – Земельное право; природоресурсное право;

экологическое право; аграрное право.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва 2013

Работа выполнена на кафедре экологического и природоресурсного права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина»

Научный руководитель Доктор юридических наук, профессор Выпханова Галина Викторовна
Официальные оппоненты: Доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры экологического и земельного права МГУ им. М. В. Ломоносова Крассов Олег Игоревич
Кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин АНО ВПО «Национальный Институт имени Екатерины Великой» Бакунина Татьяна Сергеевна
Ведущая организация Государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования Республики Коми «Коми республиканская академия государственной службы и управления»

Защита состоится 21 февраля 2013 года в 16:00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.03 в Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина по адресу: 123995, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9, зал заседаний диссертационного совета.


С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина.

Автореферат разослан «___» __________ 2013 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор юридических наук,

профессор И.О. Краснова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования.

В современных условиях, характеризующихся нестабильной макроэкономической обстановкой в результате глобального финансово-экономического кризиса, возникает необходимость создания условий для эффективного использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения. От этого во многом зависит развитие аграрного сектора экономики и обеспечение продовольственной безопасности, что приобретает особое значение в связи с вступлением России в ВТО.

Эти и другие факторы актуализируют необходимость продолжения реализации земельной реформы, начатой еще в 90-х гг. прошлого столетия.

Одной из основных задач проведения земельной реформы в Российской Федерации на первоначальном этапе являлось выведение государства из сельскохозяйственного кризиса. В этой связи реформа касалась в первую очередь земель сельскохозяйственного назначения, а право частной собственности на землю впервые было введено именно в сельском хозяйстве. На сегодняшний день земельная реформа в Российской Федерации не завершена – повышения эффективности использования земли, увеличения социального, инвестиционного и производительного потенциала сельскохозяйственного производства все еще не произошло.

Несмотря на то, что в России сосредоточено 9% мировой продуктивной пашни и более 50% черноземов, обеспеченность государства продовольствием собственного производства составляет 67%. При этом площадь земель сельскохозяйственного назначения продолжает сокращаться, о чем свидетельствуют официальные статистические данные. Только за период с 1990 по 2009 г. площадь сельскохозяйственных угодий уменьшилась на 1,9 млн га, сокращение площади земель, используемых под пашню, составило более 10,8 млн га1.

До сих пор остается нерешенным вопрос о земельных долях. В результате реализации земельной реформы в Российской Федерации ориентировочная численность собственников земельных долей составила более 12 млн человек. К настоящему времени из них только 1,4 млн человек или 12% от общего числа собственников осуществили государственную регистрацию прав2.

Кроме того, не разработана единая концепция системы охраны земель сельскохозяйственного назначения – за 2011 г. в Российской Федерации были выявлены нарушения земельного законодательства на 3, 37 млн га земли, из них 38, 7 тыс. га было обнаружено нарушенных земель с нанесением вреда почвам3

.

Данные обстоятельства требуют разработки теоретических и практических основ реализации земельной реформы на современном этапе.

Реформирование земельных отношений в Российской Федерации продолжается более 20 лет. Однако в теории земельного права не сформированы однозначные подходы к определению понятия «земельная реформа», ее целей, направлений, характера, а также к выделению этапов ее проведения. Отсутствует научно обоснованная концепция реализации земельной реформы, что становится существенным препятствием для достижения целей земельных преобразований в России. Вопрос эффективности использования земель по-прежнему остается крайне актуальным. Недостаток продовольствия собственного производства вызывает необходимость принятия неотложных мер по повышению эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения.

Названные проблемы отражаются на состоянии законодательства о земельной реформе, содержащего пробелы и противоречия, а также негативно сказываются на практике его применения, в том числе и судебной.

Таким образом, теоретическое исследование правовых проблем реализации земельной реформы в Российской Федерации обусловлено необходимостью поиска эффективных механизмов правового регулирования использования, предоставления, охраны, оборота земель сельскохозяйственного назначения на современном этапе земельной реформы и предопределено целесообразностью всестороннего анализа законодательства о земельной реформе, выявления в нем пробелов и противоречий, а также трудностей в практике его применения.

Степень научной разработанности темы. В науке земельного права специального монографического исследования темы диссертации не проводилось. В земельно-правовой научной литературе в основном рассматривались общие проблемы реализации земельной реформы в Российской Федерации (Г.Е. Быстров, Т.Г. Волкова, Е.А. Галиновская, Ю.Г. Жариков, С.А. Никольский, К.Г. Пандаков, А.Е. Черноморец, И.О. Краснова и др.). Специальные исследования были посвящены особенностям реализации земельных реформ и правовому регулированию земельных отношений в зарубежных странах (Н.Н. Веденин, М.Х. Вахаев, Р.Т. Жиругов, С.В. Иванова, М.М. Ишмуратов, Э.И. Павлова, М.И. Палладина, М.М. Барашнян, Е.С. Строев и др.).

Общие вопросы правового режима земель сельскохозяйственного назначения нашли отражение в разделах учебников и учебных пособий по курсам земельного и аграрного права (С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, Н.Г. Жаворонкова, М.И. Палладина, Н.А. Сыродоев и др.)

Вопросы правового регулирования приватизации, охраны, использования земель сельскохозяйственного назначения стали предметом анализа в работах таких ученых, как Г.С. Башмаков, З.С. Беляева, С.А. Боголюбов, И.С. Иващук, И.А. Иконицкая, М.И. Козырь, Н.И. Краснов, Ю.В. Мольков, О.А. Самончик, Т.Т. Тагирова, Л.П. Фомина, Н.И. Шайгада.

Проблемы правового регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения рассматривались в работах Г.А. Волкова, Т.В. Волковой, Г.В. Выпхановой, А.К. Голиченкова, Е.А. Галиновской, В.В. Милосердова, Н.И. Кресниковой, Н.И. Краснова, Т.В. Петровой, С.И. Герасина, Ф.П. Румянцева, М.Г. Пономарева, А.В. Ильина и др.

Отдельные аспекты отношений собственности на земельные доли были предметом исследования О.А. Жарковой, Г.В. Савенко, Н.Н. Мельникова, В.В. Устюковой, Д.Г. Хасанова, Н.В. Фирсовой, Н.О. Ведышевой, Н.Н. Школиной и д.р.

Теоретическими разработками земельных, имущественных и иных прав граждан, ведущих крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства, а также сельскохозяйственных коммерческих организаций занимались Ю.Г. Жариков, Б.Д. Клюкин, В.Н. Никитина, И.В. Павлов, И.Ф. Панкратов, Г.В. Чубуков, В.В. Устюкова, Н.Н. Мельников и др.

Указанные земельно-правовые научные разработки, с одной стороны, подтверждают актуальность темы настоящего диссертационного исследования, а с другой – свидетельствуют об отсутствии системного комплексного рассмотрения теоретико-правовых основ, законодательства и проблем реализации земельной реформы применительно к землям сельскохозяйственного назначения, в этом и состоит новизна научного диссертационного исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией земельной реформы в Российской Федерации применительно к землям сельскохозяйственного назначения, развитие которых сопровождается проблемами правотворческого, законодательного и правоприменительного характера.

Предмет исследования – правовые нормы, которые регулируют общественные отношения, возникающие по поводу и в связи с реализацией земельной реформы в Российской Федерации на примере земель сельскохозяйственного назначения; опыт законопроектной работы; российское и зарубежное законодательство в области использования, охраны, предоставления, оборота земель сельскохозяйственного назначения; практика применения законодательства о земельной реформе, в том числе судебная; научные концепции, доктринальные подходы и теоретические положения, относящиеся к правовым отношениям, складывающимся в процессе реализации земельной реформы в Российской Федерации.

Цель и задачи исследования. Целью работы является проведение системного комплексного анализа правового обеспечения реализации земельной реформы в Российской Федерации применительно к землям сельскохозяйственного назначения, а также правоприменительной практики на федеральном уровне, уровнях субъектов Российской Федерации, выработка предложений по оптимизации правового регулирования возникающих в этой области отношений с учетом выявленных проблем.

Эта цель достигается посредством решения следующих задач:

– исследование, относящееся к теме диссертации понятийного аппарата, используемого в научных разработках и содержащегося в земельном и ином законодательстве, уточнение содержания существующих правовых понятий и формулирование их определений;

– характеристика основных предпосылок, целей и направлений реализации земельной реформы в Российской Федерации применительно к землям сельскохозяйственного назначения;

– анализ законодательства о земельной реформе с учетом критериев, выработанных наукой земельного права;

– определение этапов реализации земельной реформы применительно к землям сельскохозяйственного назначения и анализ итогов каждого из них;

– исследование зарубежного опыта правового регулирования использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения с целью определения перспектив развития законодательства о земельной реформе в Российской Федерации;

– характеристика особенностей правового регулирования отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения;

– исследование состояния, выявление проблем, а также выработка предложений по совершенствованию правового регулирования отношений в сфере оборота, предоставления, рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения в условиях реализации земельной реформы в Российской Федерации.

Теоретическую основу исследования составили помимо выше перечисленных научных трудов ученых и юристов в области аграрного и земельного права труды ведущих специалистов в области гражданского права: Е.А. Суханова, В.П. Мозолина, Л.А. Грось, А.Л. Маковского. Кроме того, в основе настоящего диссертационного исследования лежат труды дореволюционных ученых и писателей, таких как С.Ю. Витте, П.А. Столыпин, Г. Шершеневич и др.

Нормативную правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, российское (федеральное и региональное) земельное и иное законодательство, законодательство СССР, зарубежное земельное законодательство.

В эмпирическую основу исследования вошли статистические и аналитические данные о состоянии, использовании, охране, обороте земель сельскохозяйственного назначения в процессе реализации земельной реформы, правоприменительной практики в данной области, материалы судебной практики (решения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Федеральных арбитражных судов различных округов), архивные и иные материалы, относящиеся к объекту исследования, а также личный опыт правотворческой и экспертной деятельности автора.

Методологическая основа исследования. При проведении диссертационного исследования были использованы универсальные методы: исторический, диалектический, социологический, эмпирический, логический; общенаучные методы познания – анализ и синтез, обобщение, моделирование и т.д., а также специальные юридические методы: понятийно-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический и др. В работе были использованы системно-структурный, комплексный и целостный исследовательские подходы. Формулирование и обоснование теоретических положений, предложений по совершенствованию законодательства, практических рекомендаций и выводов осуществлены на основе методов, применяемых в различных науках: философии, социологии, юридических отраслях науки, – общей теории государства и права, земельного, гражданского права. Применение различных методов и подходов в их сочетании позволило решить поставленные диссертантом задачи и достичь обозначенной цели.

Научная новизна диссертации. Работа представляет собой первое комплексное исследование правовых проблем и состояния реализации земельной реформы в Российской Федерации применительно к землям сельскохозяйственного назначения. Разработаны теоретико-правовые и нормативно-правовые основы проведения земельной реформы в Российской Федерации, в том числе обосновано и предложено новое для теории земельного права комплексное определение понятия «земельная реформа», сформулирован авторский критерий рассмотрения законодательства о земельной реформе применительно к землям сельскохозяйственного назначения и на основе данного критерия выделены этапы реализации земельной реформы. Даны определения правовых понятий: «правовая охрана земель сельскохозяйственного назначения», «оборот земель сельскохозяйственного назначения». Проведен анализ правового регулирования охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения в зарубежных странах с целью определения перспектив развития земельной реформы в Российской Федерации. Выработаны предложения по совершенствованию законодательства в области предоставления, охраны, использования, оборота земель сельскохозяйственного назначения, в том числе с учетом зарубежного опыта правового регулирования аналогичных отношений.

На защиту выносятся следующие основные научные положения и выводы:

  1. В условиях отсутствия легального определения понятия земельной реформы, несовершенства законодательства, обеспечивающего ее проведение, множественности доктринальных подходов к правовому понятию, содержанию и этапам земельной реформы  предлагается авторское определение понятия, учитывающее цели, основные направления проведения реформы, а также обеспечительные меры, соответствующие этапам реализации земельной реформы в России.

Земельную реформу в Российской Федерации предлагается понимать как процесс радикального изменения и совершенствования земельных отношений, обеспеченный системой правовых, организационных, экономических и иных мер, имеющий целью организацию эффективного землепользования, направленный на создание условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, признания равенства частной и других форм собственности на землю, развития оборота земель, рационального использования и охраны земель.

  1. На основе анализа законодательства о земельной реформе выделены этапы ее реализации применительно к землям сельскохозяйственного назначения в зависимости от принятых нормативных правовых актов, обеспечивающих достижение целей и основных направлений реформы:

– отмена монополии государства на землю на территории РСФСР, введение права частной собственности граждан на земельные участки, предоставляемые в первую очередь для сельскохозяйственного производства (19901993 гг.);

– вовлечение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в гражданский оборот, снятие ограничений в распоряжении земельными участками и земельными долями, закрепление на конституционном уровне социальной функции собственности на землю (19931998 гг.);

– совершенствование правового обеспечения охраны земель сельскохозяйственного назначения, а также государственного земельного кадастра (с 1999 по 2001 г.);

– современный период реформирования земельных отношений (с 2001 г. по настоящее время) характеризуется: специальным правовым регулированием оборота земель сельскохозяйственного назначения; заменой государственного земельного кадастра на государственный учет земельных участков в составе кадастра недвижимости; наметившейся тенденцией изменения земельного законодательства, направленного на отмену принципа деления земель по целевому назначению на категории.

3. Обосновывается необходимость разработки Концепции земельной реформы в Российской Федерации, предусматривающей особенности ее проведения на землях сельскохозяйственного назначения, базирующейся на принципах оптимального сочетания публично-правовых и частноправовых начал в регулировании земельных отношений, учета экономического, социального и экологического значения земель сельскохозяйственного назначения. Концепция должна включать:

– оценку состояния, а также определение перспектив и направлений проведения земельной реформы, в том числе на землях сельскохозяйственного назначения;

– анализ действующего законодательства в области регулирования отношений по предоставлению, использованию, учету, охране, обороту земель сельскохозяйственного назначения;

– цели, принципы и задачи земельной государственной политики, особенности ее реализации на землях сельскохозяйственного назначения;



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.