авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Кодификация в сфере российского законодательства: теория, история и перспективы

-- [ Страница 3 ] --

Для того, чтобы создать единый Свод законов, следует подготовить нормативный материал, который будет посредством его принятия кодифицирован. Этот материал должен быть полностью обозрим и состоять из нормативных правовых актов одинаковой юридической силы. Хотя кодификация допускает обработку нормативных правовых актов и различной юридической силы с последующим уравниваем этих сил единым КНПА, сложность принятия громоздкого Свода законов диктует целесообразность осуществить выравнивание кодифицируемого материала по юридической силе уже на подготовительном этапе. Отсюда следует, что стадиями процесса создания КНПА в форме Свода законов должны быть признаны: начальная стадия – стадия рекодификации устаревшего кодифицированного законодательства; средняя стадия – стадия сплошной кодификации законодательства; конечная стадия – стадия принятия Свода законов.

Для обеспечения эффективной работы законодатель должен иметь определенные ориентиры, указывающие наиболее перспективные направления кодификационной деятельности. В качестве таких ориентиров следует использовать критерии (предпосылки), по которым кодификатор определяет объект своей работы. К ним следует отнести следующие.

1. Необходимость крупных изменений предмета или метода правового регулирования. Незначительные изменения в отрасль действующего законодательства можно вносить при помощи отдельных небольших по объему законов. Если же в коренном обновлении нуждается вся отрасль законодательства, то целесообразнее подготавливать и принимать новый КНПА, который одновременно закрепит новые нормы права и станет временным и политическим ориентиром обновления отрасли.

2. Ожидаемость населением. Отношение населения государства к действующему и желаемому законодательству является фактором, который должен приниматься к вниманию в процессе нормотворческой деятельности. Население нередко ожидает от избранных им представителей разработки и введения в действие конкретного КНПА. В качестве примеров можно привести Земельный и Налоговый кодексы РФ. Уровень ожидаемости населением проведения крупных отраслевых кодификаций повышается одновременно с активизацией политической деятельности. Каждая реформаторская волна влечет за собой надежды народа на новое законодательство, наиболее воспринимаемая форма которого - кодексы.

3. Наличие нормативного правового материала, действующего в разрозненном виде и достаточного для создания КНПА. Нижней границей показателя по этому критерию следует признать действие около 50 статей закона по единому предмету правового регулирования. Если статей закона меньше, то полноценный КНПА на их основе вряд ли получится. Верхняя граница может быть установлена в пределах 1000 статей. Превышение этого показателя делает КНПА громоздким, неудобным в использовании. В случае, если проведение кодификации отрасли требует создания КНПА большего объема, то он должен быть разделен на самостоятельные части.

Применение рассчитанных критериев необходимости кодификации законодательства возможно не только изолированно для этой отрасли, но и при сопоставлении нескольких отраслей. Сравнение показателей позволит ранжировать отрасли законодательства по степени срочности проведения кодификаций.

Предлагаемая схема кодификационной деятельности предусматривает на начальном этапе наличие в системе законодательства соответствующего уровня устаревших нормативных правовых актов – как кодификационных, так и нет.

Решая задачи начальной стадии кодификационного процесса, законодатель заменяет устаревшие КНПА новыми. Одновременно новыми заменяются и устаревшие некодификационные нормативные правовые акты, а также разрабатываются и применяются некодификационные нормативные правовые акты, устраняющие пробелы в законодательстве. На этой стадии формируется обновленная система законодательства.

На второй стадии принятые ранее КНПА сохраняются, в них вносятся по необходимости изменения. Одновременно кодифицируются новые отрасли законодательства. Итогом стадии является сплошная кодификация базового уровня системы законодательства. Применительно к федеральному уровню по завершению работы на этой стадии все отрасли права должны быть урегулированы федеральными КНПА. Наряду с ними действуют только нормативные правовые акты либо более высокой юридической силы (федеральная конституция, ФКЗ) либо более низкой юридической силы (федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты). Построение системы законодательства по такой схеме позволит создать базу для создания Свода законов, который систематизирует исключительно КНПА, не затрагивая нормативные правовые акты более высокой и более низкой юридической силы.

На последней стадии все КНПА, за исключением конституционных (уставных), включаются в единый Свод законов. Принятый в результате проведенной кодификации Свод законов будет представлять собой КНПА, единый и всеобщий по своему уровню правового регулирования. Его нормы базируются на положениях основного закона и не должны им противоречить. Сам Свод законов является нормативным правовым актам прямого действия, но допускается принятие в развитие его положений ординарных законов, законов более низкого уровня компетенции в случаях, установленных конституцией, и подзаконных нормативных правовых актов.

Построение кодификационного процесса по предлагаемой модели позволит: (1) унифицировать между собой структуры и виды КНПА, обеспечив, тем самым, плавное их вхождение в текст Свода законов; (2) определить положение Свода законов в системе законодательства, подверженного полной кодификации, что, в свою очередь, (3) снимет проблему места и роли конституционных (уставных) и ординарных законов в системе кодифицированного законодательства, наделив первые большей, чем Свод законов, юридической силой, а последние – меньшей.

В заключении изложены основные итоги проведенного диссертационного исследования и сформулированы выводы, отражающие его теоретическую и практическую значимость.

В приложениях к диссертации приводятся графические и табличные данные. Работа содержит 12 рисунков, 1 таблицу. Табличный и графический материал для удобства ознакомления помещен в 7 приложений. В процессе исследования использовано около четырехсот источников.

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях автора:

I. Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК для публикации основных результатов диссертаций на соискание ученой степени доктора наук:

1. Чашин А. Н. Динамизм и стабильность Уголовного кодекса РСФСР 1960 г. // История государства и права. – 2006. № 11. с. 42. - 0,1 п. л.;

2. Чашин А. Н. История, состояние и перспективы кодификации медицинского законодательства // Медицинское право. – 2007. № 1. с. 3-5. – 0,214 п. л.;

3. Чашин А. Н. Предпосылки и необходимость кодификации пенсионного законодательства // Трудовое право. 2006 г. № 10. с. 24-28. – 0,35 п. л.;

4. Чашин А. Н. Конституции и уставы как кодификационные нормативные правовые акты // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 2. с. 2-4. – 0,31 п. л.;

5. Чашин А. Н. Формы кодификации // История государства и права. 2012. № 4. с. 18-20. – 0,3 п.л.

II. Публикации в сборниках материалов всероссийских конференций с международным участием:

1. Моделирование кодификационной деятельности как необходимое условие создания Сводов законов РФ, регионов и муниципальных образований // Российское законодательство в современных условиях. Материалы VII ежегодной Всероссийской научно-практической конференции с международным участием, г. Брянск, 9 октября 2009 г. В 2-т. Т. 1 / Отв. ред. П. Н. Кириченко. – Брянск: Группа компаний «Десяточка», 2009. – с. 162-168. – 0,25 п. л.

Публикации в других изданиях:

1. Чашин А. Н. Проблемные моменты нового Жилищного кодекса // Юрист. – 2005. № 7. с. 30 - 32. - 0,33 п. л.;

2. Чашин А. Н. Кодекс профессиональной этики адвоката. // В кн.: Чашин А. Н. Квалификационный экзамен на адвоката. – М.: Дело и Сервис, 2007. – 544 с., с. 56 – 57. – 0,1 п. л.;

3. Чашин А. Н. Деятельность по разработке и принятию новых российских кодификационных нормативно-правовых актов взамен аналогичных советского образца // Актуальные проблемы современной науки. - 2007. № 1. с. 38-43. – 0,366 п. л.;

4. Чашин А. Н. Кодификационные акты дореволюционной России // Вопросы гуманитарных наук. - 2007. № 1. с. 170-173. – 0,284 п. л.;

5. Чашин А. Н. Кодификация торгового законодательства // Аспирант и соискатель. – 2007. № 1. с. 54-56. – 0,15 п. л.;

6. Чашин А. Н. Кодификация этических норм адвокатской деятельности. // В кн.: Чашин А. Н. Стратегия и тактика адвокатской деятельности. – М.: Дело и Сервис, 2008. – 272 с., с. 22-24. – 0,1 п. л.;

7. Чашин А. Н. Состояние процесса кодификации законодательства об исполнительном производстве. // В кн.: Чашин А. Н. Комментарий к ФЗ «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ. – М.: ЗАО ИКЦ «ДИС», 2008 г. – 512 с., с. 3-4. – 0,13 п. л.;

8. Чашин А. Н. Систематизация законодательства. Кодификация как генеральная цель систематизации. // В кн.: Чашин А. Н. Пособие по написанию курсовых и дипломных работ по теории государства и права. – М.: ЗАО ИКЦ «ДИС», 2008 г. – 400 с., с. 194-241. – 2,7 п. л.;

9. Чашин А. Н. Кодификация как генеральная цель систематизации. // В кн.: Чашин А. Н. Теория государства и права: учебник. – М.: ЗАО ИКЦ «ДИС», 2008 г. – 688 с., с. 464-508. – 2,53 п. л.;

10. Чашин А. Н. Перспективные направления кодификации российского законодательства. // В кн.: Чашин А. Н. Теория государства и права: учебник. – М.: ЗАО ИКЦ «ДИС», 2008 г. – 688 с., с. 508-525. – 0,81 п. л.;

11. Чашин А. Н. Законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре. Место ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» и Кодекса профессиональной этики адвоката в системе законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре. // В кн.: Чашин А. Н. Адвокатура в России: учебник. – М.: ЗАО ИКЦ «ДИС», 2008 г. – 432 с., с.35-40. – 0,25 п. л.;

12. Чашин А. Н. Кодификация специализированного законодательства как инструмент борьбы с коррупцией. // В кн.: Чашин А. Н. Коррупция в России: стратегия, тактика и методы борьбы – М.: ЗАО ИКЦ «ДИС», 2009 г., с. 85-101. – 0,85 п. л.;

13. Чашин А. Н. Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта как кодификационный нормативный правовой акт. // В кн. Чашин А. Н. Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта. Практический постатейный комментарий - М.: ЗАО ИКЦ «ДИС», 2009 г., с. 13-17. – 0,37 п. л.;

14. Чашин А. Н. Процесс кодификации законодательства об исполнительном производстве. // В кн. Чашин А. Н. Исполнительное производство: учебное пособие. - М.: ЗАО ИКЦ «ДИС», 2009 г., с. 49-51. – 0,13 п. л.;

15. Чашин А. Н. Роль ФЗ «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ в процессе кодификации гражданского законодательства // В кн.: Чашин А. Н. Комментарий к ФЗ «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ. - М.: ЗАО ИКЦ «ДИС», 2009 г., с. 7-10. – 0,18 п. л.;

16. Чашин А. Н. Кодификаторы // В кн.: Чашин А. Н. Профессиональная карьера юриста. - М.: ЗАО ИКЦ «ДИС», 2009 г., с. 65-55. – 0,09 п. л.;

17. Чашин А. Н. Кодификация судебного законодательства // Администратор суда. 2008 г. № 4. с. 35-37. – 0,28 п. л.;

18. Чашин А. Н. Форма конституции. Кодифицированные и некодифицированные конституции // В кн.: Правоведение: учебник для неюридических вузов. – М.: ЗАО ИКЦ «ДИС», 2009 г. – 528 с., с. 235-236. – 0,06 п. л.;

19. Чашин А. Н. Теория юридической систематизации (монография). – М.: ЗАО ИКЦ «ДИС», 2010 г. – 208 с. – 8,62 п. л.;

20. Чашин А. Н. «Кодификационный нормативный правовой акт», «Кодификация нормативных правовых актов» // Чашин А. Н. Краткий юридический словарь. – М.: ЗАО ИКЦ «ДИС», 2012 г. – с. 85 – 0,8 п. л.

Итого: публикаций – 26; из них в изданиях, рекомендованных ВАК МО РФ для публикации основных результатов диссертаций на соискание ученой степени доктора наук – 5; общий объем – 20,66 п. л.


1 [Электронный ресурс] // СПС «Гарант»

2 Керимов Д. А. Законодательная техника. – М.: НОРМА, 1998 г., с. 60

3 Постановление Конституционного Суда РФ от 29 июня 2004 г. N 13-П // СЗ РФ от 5 июля 2004 г. N 27 ст. 2804

4 Эталон-Беларусь [электронный ресурс] // Нац. центр правовой информации РБ. – Мн., 2008.

5 Конституция Республики Албания // Конституции государств Европы: в 3 т. Т. 1 / под общ. ред. Л. А. Окунькова. – М.: НОРМА, 2001 г., с. 195

6 Известия. 1993. 30 апреля

7 Керимов Д.А., Шумков Д.В. Основы учения о праве и государстве. – М.: ЗАО ОЛМА Медиа Групп, 2008. – с. 33

8 Там же, с. 39



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.