авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Административно-правовое регулирование таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза

-- [ Страница 2 ] --

6. Таможенный кодекс Таможенного союза содержит в статье 189 декларативную норму об ответственности декларанта в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза за неисполнение возложенных на него обязанностей и говорит о признании законодателем важности критериев достоверности и полноты сведений, заявляемых в таможенной декларации. Имеет место порицание недобросовестного исполнения декларантом обязанности по декларированию товара, выразившейся в заявлении недостоверных сведений. Однако в настоящее время означенные действия не влекут за собой наступления административной ответственности. В связи с этим предлагается включить в статью 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнительную часть 4, диспозиция которой предусматривала бы административную ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем заведомо недостоверных сведений о товарах в таможенной декларации при их декларировании таможенным органам, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи. Такая норма придаст правовой смысл статье 189 Таможенного кодекса Таможенного союза.

7. Установленные таможенным законодательством Таможенного союза требования для получения статуса уполномоченного экономического оператора свидетельствуют о приведении таких категорий, как «доверие» или «добросовестность» участника внешнеэкономической деятельности, к единому финансовому знаменателю – обеспечению уплаты таможенных платежей. Высокая сумма обеспечения уплаты таможенных платежей исключает доступ к статусу уполномоченного экономического оператора для малого и среднего бизнеса, доля которого в числе участников внешнеэкономической деятельности в развитых странах превышает 50 %. Необходимо предоставить доступ к получению статуса уполномоченного экономического оператора большему числу участников внешнеэкономической деятельности путем закрепления дифференцированного размера обеспечения уплаты таможенных платежей в зависимости от суммарной таможенной стоимости поставляемых товаров в год. Критериями предоставления статуса уполномоченного экономического оператора должны быть: законодательно установленная минимальная величина уставного капитала соискателя; обязательное ведение соискателем бухгалтерской отчетности, учета перемещаемых товаров, контроля поставки в электронной форме посредством соответствующих программных средств и обеспечение таможенным органам доступа к данной информации. Приведенные меры будут способствовать снижению издержек и существенной оптимизации товарооборота для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности, акцентируя усилия таможенных органов на осуществлении контрольных функций.

8. При применении льготного (усеченного) порядка таможенного оформления в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза физическими лицами, установление целевого назначения ввозимых товаров возлагается на таможенные органы и не имеет каких-либо четких критериев. Действующее законодательство не предоставляет права физическим лицам доказывать целевое назначение перемещаемых товаров в ходе таможенного оформления. Статья 3 Соглашения от 18 июня 2010 г. между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» должна быть дополнена нормой, предоставляющей право физическим лицам, перемещающим товары через таможенную границу Таможенного союза для личного пользования, доказывать целевое назначение перемещаемых товаров путем представления таможенным органам документов и сведений о целевом назначении товара.

9. Планируемое с 1 января 2014 г. введение стопроцентного электронного декларирования и отказ от письменной формы декларирования является преждевременным. Как показывают приведенные в приложениях к настоящей работе статистические сведения, доля участников внешнеэкономической деятельности, которые не используют систему электронного декларирования, существенна. Требования к аппаратно-программному обеспечению лиц, намеренных воспользоваться электронным декларированием, чрезмерно высокие. Для достижения максимальной доступности электронного декларирования необходимо рецепирование опыта платежных систем в сети Интернет и опыта коммерческих банков по созданию программных средств удаленного управления счетом в части обеспечения баланса между информационной безопасностью и простотой и доступностью программных продуктов, а также в части отсутствия особых аппаратно-программных требований к оснащению рабочих мест конечных пользователей.

10. Необходимо утвердить на уровне приказа ФТС России административный регламент о порядке предоставления государственной услуги выдачи электронных цифровых подписей и ведению реестра электронных цифровых подписей лиц, представляющих сведения таможенным органам в электронной форме. Данным административным регламентом должен быть предусмотрен порядок и условия выдачи заинтересованным лицам электронных цифровых подписей с установлением минимально возможного срока рассмотрения заявки на получение электронной подписи.

11. Приказ Государственного таможенного комитета России от 30 марта 2004 г. № 395 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме» требует существенного обновления. Во-первых, подлежат исключению случаи, когда таможенное оформление переводится из электронного пространства на бумажные носители. Во-вторых, обязательна к закреплению норма, согласно которой при осуществлении таможенного декларирования в электронной форме таможенному органу подлежат представлению все документы, подтверждающие заявленные в таможенной декларации сведения. В-третьих, при проведении таможенного контроля требуется определить случаи в рамках системы управления рисками, когда таможенный орган запрашивает у декларанта оригиналы документов, электронные версии которых представлены при декларировании.

12. Обязанность предварительного информирования таможенных органов Таможенного союза о предполагаемых к перемещению товарах, за исключением товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза физическими лицами для личного пользования, должна обеспечиваться наступлением негативных последствий в виде невозможности таможенного оформления товара, заблаговременно представленная предварительная информация о котором отсутствует.

13. Создание в рамках планов по реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, таможенно-логистических терминалов в приграничных районах Российской Федерации с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан (т.е. в тех районах, где таможенная граница Таможенного союза не совпадает с государственной границей Российской Федерации) нецелесообразно. Существенные затраты на строительство таможенно-логистических терминалов и создание новых мест таможенного оформления в приграничных районах с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан не достигнут преследуемого Концепцией эффекта ввиду удаленности таможенной границы Таможенного союза в данных районах от государственной границы Российской Федерации. Акцент при реализации Концепции должен быть смещен в сторону создания новых мест таможенного оформления в тех приграничных районах, где государственная граница Российской Федерации совпадает с таможенной границей Таможенного союза.

Научная значимость исследования заключается в том, что настоящее исследование является научно-прикладным монографическим исследованием института таможенного оформления и составляющих его элементов, обозначающим проблемные вопросы правоприменения и представляющим возможные пути их решения на основе анализа зарубежной литературы и нормативных источников, а также статистических сведений ФТС России.

Практическая значимость исследования состоит в том, что основные положения диссертации могут быть использованы:

1) в нормотворческой деятельности в процессе совершенствования действующего законодательства;

2) в правоприменительной деятельности должностных лиц таможенных органов;

3) в процессе преподавания в высших учебных заведениях учебного курса «Административное право», «Таможенное право», при подготовке учебников, учебно-методических пособий, практикумов.

Апробация результатов исследования. Диссертационная работа выполнена, обсуждена, одобрена на кафедре административного и муниципального права ФГБОУ ВПО «Воронежский государственный университет» и рекомендована к защите.

Основные положения и выводы были отражены в статьях, опубликованных автором в юридических изданиях. Отдельные выводы были представлены в Центральное таможенное управление ФТС России в качестве предложений по совершенствованию действующего таможенного законодательства.

Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, перечня использованных нормативных актов и литературы, приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, характеризуется степень ее разработанности, формулируются объект, предмет, цели и задачи исследования, определяются методологическая, общетеоретическая основы, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов исследования, обоснованность и апробация выдвигаемых на защиту научных положений, приводятся сведения о структуре работы.

Первая глава «Правовые основы перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Основные принципы перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза» анализируются обще-теоретические вопросы перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза. Детерминируются и подробно рассматриваются руководящие начала перемещения товаров через таможенную границу, их значимость в регулировании внешнеэкономической деятельности.

Во втором параграфе «Обязательность таможенного оформления как принцип перемещения товаров через таможенную границу» рассматривается развитие института таможенного оформления, проводится анализ развития таможенного законодательства Российской Федерации, регулирующего процедуру таможенного оформления.

Автором исследуется соотношение понятий «таможенное оформление», «таможенная очистка» и «таможенные формальности». Отмечается дискуссионность введения в таможенное законодательство предлагаемого рядом авторов института таможенной очистки. Понимание таможенной очистки как освобождения товаров и лиц, их перемещающих, от таможенно-правовых обязанностей не обозначает временного предела окончания таможенной очистки. Даже после выпуска товаров их таможенная очистка не может считаться завершенной. Кроме того, разделение понятий «таможенное оформление» и «таможенная очистка» представляется исключительно терминологическим, не основанным на различиях их содержания.

Автором дается также критическая оценка концепции таможенного оформления как особого вида государственной услуги – принудительной таможенной услуги. Услуга, в том числе государственная, по существу, предоставляется исключительно на основании обращения заинтересованного лица; результатом оказания услуг является удовлетворение потребностей заинтересованного лица; заинтересованное лицо вправе в любой момент отказаться от оказанных услуг. Таможенное оформление является инструментом реализации таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, которому свойственно превалирование императивного метода воздействия (отношения власти и подчинения сторон). Лицо, перемещающее товары, обязано совершить установленные законодательством действия по таможенному оформлению – придать товару необходимый правовой статус для таможенных целей. Причем уклонение лица от таможенного оформления перемещаемого товара, несвоевременное оформление, нарушение процедуры таможенного оформления, нарушение сроков временного хранения товара признается государством общественно вредным и влечет административную ответственность. «Выгода» таможенного оформления как услуги для ее потребителей видится весьма сомнительной. Лица, перемещающие товары через таможенную границу, в первую очередь, заинтересованы в снижении финансовых и временных издержек, связанных с внешнеэкономической деятельностью: занижении подлежащих уплате таможенных платежей, неприменении запретов и ограничений, скорейшем выпуске товара в соответствии с заявленной таможенной процедурой. В таком ключе главной задачей участников внешнеэкономической деятельности как потребителей таможенной услуги является минимизация «последствий» или даже уклонение от данной «таможенной услуги».

Глава вторая «Административно-правовое регулирование таможенного оформления» состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе «Содержание таможенного оформления» рассматривается субъектный состав, а также стадии таможенного оформления. Автор приходит к выводу об императивном и одностороннем характере правоотношений по таможенному оформлению. Анализ действующего законодательства не позволяет говорить о таможенном оформлении как о совокупности действий заинтересованных лиц и таможенных органов. Отношения в сфере таможенного оформления фактически строго вертикальны: декларирование товаров носит характер прошения, адресованного таможенному органу, о придании товару юридического статуса путем помещения товаров под избранную таможенную процедуру.

По итогам проведенного анализа правоотношений по таможенному оформлению автором предлагается определение таможенного оформления как совокупности правоприменительных действий таможенных органов административно-процедурного характера по реализации общего правового режима в отношении перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза товаров, и направленных на приобретение товарами необходимого для таможенных целей статуса.

Второй параграф «Дифференциация и специализация таможенного оформления» посвящен проблематике разграничения компетенции таможенных органов Российской Федерации по таможенному оформлению товаров. Автором произведена классификация таможенных постов в зависимости от компетенции по совершению таможенных операций в отношении товаров. Так, выделены таможенные посты общей, расширенной, усеченной и исключительной компетенции.

Под специализацией таможенного оформления товаров следует понимать создание таможенных органов с расширенной компетенцией. Специализация таможенного оформления – процесс естественный при стремлении к оптимизации и ускорению таможенного оформления. В условиях внедрения технологии электронного декларирования и удаленного выпуска товаров специализация таможенного оформления товаров представляется благом как для государства, так и для участников внешнеэкономической деятельности. Дифференциация таможенного оформления заключается в создании таможенных органов с исключительной компетенцией по совершению таможенных операций в отношении специальных видов товаров. В отличие от специализации дифференциация таможенного оформления, по мнению автора, используется только при необходимости усиления контроля за перемещением стратегически важных товаров.

Изменение компетенции таможенных органов является также весьма эффективным инструментом воздействия на интенсивность внешнеторговой деятельности. В то же время изменение компетенции таможенных органов далеко не всегда направлено на создание административных барьеров внешнеэкономической деятельности, но большей частью преследует цели повышения качества таможенного оформления и таможенного контроля товаров.

В третьем параграфе «Стадия декларирования как основа таможенного оформления: понятие, сущность, признаки» автором подвергается анализу таможенное декларирование как основная стадия таможенного оформления. Дается детальная характеристика форм декларирования. Форму декларирования автор определяет как установленный законом порядок представления необходимых для таможенных целей сведений, передаваемых декларантом таможенному органу.

От формы декларирования необходимо отличать способ декларирования – внешнее выражение представляемых таможенным органам сведений. Способы декларирования представляется целесообразным структурировать по степени формализованности, как-то:

1) декларирование с использованием модельных документов. Данный способ декларирования законодателем признается как приоритетный и применимый по общему правилу. В связи с этим указанный способ декларирования является наиболее часто используемым участниками внешнеэкономической деятельности. Модельные документы позволяют унифицировать таможенное оформление за счет единой формы документа, оптимизировать и ускорять обработку сведений, содержащихся в таких документах;

2) декларирование посредством документов свободной формы. Применение в качестве таможенной декларации заявления либо товаросопроводительных документов следует признать видом таможенных льгот, используемых для упрощения таможенного декларирования для отдельных категорий лиц либо в связи с перемещением через таможенную границу определенных товаров;

3) декларирование с использованием документов, предусмотренных международными договорами государств – членов Таможенного союза.

С учетом того, что сущность стадии декларирования заключается в передаче таможенному органу информации о перемещаемом через таможенную границу товаре, информация, передаваемая таможенным органам при таможенном декларировании, должна отвечать таким критериям, как полнота, минимализм, формализм, обоснованность.

В четвертом параграфе «Юридическое значение правовых льгот по таможенному оформлению и их влияние на процесс перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза» подвергается критическому анализу институт таможенных льгот, в частности таможенных льгот по таможенному оформлению товаров. В условиях ускорения процессов глобализации и экспоненциального роста объемов транснациональной торговли автором акцентируется внимание на необходимости не только оптимизации таможенного оформления в целом, но и активного использования правостимулирующих средств, призванных формировать у их бенефициаров необходимое для государства поведение.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.