авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Административно-правовое регулирование таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Ступников Александр Александрович

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ ТОВАРОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

12.00.14 – административное право; административный процесс

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2013

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Воронежский государственный университет»

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Старилов Юрий Николаевич
Официальные оппоненты: Бакаева Ольга Юрьевна доктор юридических наук, профессор, Саратовский государственный социально-экономический университет, заведующая кафедрой публичного права
Антропова Марина Александровна кандидат юридических наук, Воронежская таможня, начальник организационно-аналитического отделения
Ведущая организация Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Защита состоится 18 июня 2013 года в 13.00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.05, созданном на базе ФГБОУ ВПО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)», г. Москва, 123995, ул. Садовая Кудринская, д. 9, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)».

Автореферат разослан 13 мая 2013 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор Ю.И. Мигачев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Поставленные в диссертационном исследовании цели и задачи обуславливаются необходимостью изучения правового института таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в рамках Евразийского экономического сообщества.

Неуклонный рост объемов трансграничной торговли товарами предъявляет кардинально новые, более высокие требования к правовым механизмам регулирования внешнеторговой деятельности Российской Федерации. Помимо таможенно-тарифного и нетарифного методов регулирования внешней торговли нельзя недооценивать и таможенно-правовой инструментарий, сложность которого неоднократно подвергалась критике в юридической литературе. Как показывает мировой опыт, эффективное использование таможенно-правовых средств воздействия на внешнеторговую деятельность позволяет создать благоприятную среду для развития экономики государства. Создание Таможенного союза и перспективное его расширение, вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию влекут необходимость реформирования таможенного оформления в простую и наибольшей степени оптимизированную административную процедуру, прохождение которой влекло бы минимальные финансовые и временные потери для участников внешнеэкономической деятельности.

Таможенный кодекс Таможенного союза и Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» не употребляют понятия «таможенное оформление». Однако это не свидетельствует об исключении института таможенного оформления из действующего законодательства. Понятие «таможенное оформление» («таможенная очистка») встречается во многих международных нормативно-правовых актах (например, в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г., Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г., Таможенной конвенции о карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров (Конвенция А.Т.А.) от 6 декабря 1961 г. и др.), ратифицированных Российской Федерацией. Кроме того, Федеральная таможенная служба России согласно Положению о Федеральной таможенной службе, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. № 459, осуществляет помимо прочих функций таможенное оформление и таможенный контроль.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1125-р с целью упрощения и оптимизации таможенного оформления утвержден План мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование таможенного администрирования», предусматривающий комплекс организационных мер, направленных на облегчение трансграничного перемещения товаров. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2575-р утверждена Стратегия развития таможенной службы до 2020 г., определяющая ряд целевых индикаторов совершенствования таможенного регулирования, развития таможенных технологий и оптимизации таможенных процедур и операций.

В этой связи изучение института таможенного оформления, его природы и составляющих компонентов позволяет выявить упущения, недостатки и пробелы в правовом регулировании и выдвинуть предложения по совершенствованию действующего законодательства. Таким образом, актуальность теоретического и практического исследования института таможенного оформления определяется следующими обстоятельствами:

1) в юридической литературе не проведен комплексный анализ таможенного законодательства Таможенного союза на предмет теоретико-прикладных проблем, связанных в целом с таможенным оформлением товаров, а также с отдельными составляющими компонентами таможенного оформления;

2) оценка эффективности таможенного оформления требует определения его места в системе таможенного законодательства, установления структурных элементов, правовых средств, оказывающих внешнее воздействие на таможенное оформление;

3) сложность правового регулирования, большой объем нормативной базы на уровне Таможенного союза, законов и подзаконных актов в Российской Федерации, поспешная рецепция и стремление к адаптации иностранных правовых конструкций без осознания их содержания и принципов функционирования свидетельствуют об отсутствии системного подхода к регулированию процесса таможенной очистки товаров.

Степень научной разработанности темы исследования. Правовые проблемы таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу, исследовали такие ученые, как С.В. Ткаченко (Современная модель таможенного права. – Самара, 2000), Р.В. Дзугаев (Правовое регулирование таможенного оформления: сравнительно-правовое исследование. – СПб., 2006), В.В. Еремин (Таможенное оформление как институт российского таможенного права. – Саратов, 2007) и др. В то же время, формирование новой нормативной базы в рамках Таможенного союза требует переосмысления значения и содержания таможенного оформления. До настоящего времени не было проведено целостного комплексного монографического исследования административно-правовых начал таможенных операций, образующих таможенное оформление товаров. Фрагментарное освещение в отдельных работах ученых-правоведов таможенных льгот, а также правового института таможенного декларирования без рассмотрения их взаимосвязи с принципами перемещения товаров, без учета статистических данных обоснованности применения таможенно-правовых инструментов не позволяет выдвинуть действенные предложения по совершенствованию законодательства.

Более того, произошедшие кардинальные изменения таможенного законодательства, связанные с формированием Таможенного союза, наполнили новым содержанием многие правовые институты, ранее затронутые в монографических исследованиях.

Объектом исследования являются урегулированные таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле общественные отношения, возникающие в связи с перемещением через таможенную границу Таможенного союза товаров, в частности теоретические и практические вопросы совершения таможенных операций, обязательных для перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза товаров и образующих таможенное оформление.

Предметом исследования выступает совокупность правовых норм таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, регулирующих порядок совершения таможенных операций, связанных с помещением перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза товаров под таможенную процедуру; доктринальные теории отечественных и зарубежных исследователей о сущности таможенного оформления и составляющих его элементах.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является комплексный теоретический и практический анализ правовых норм, регулирующих порядок таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, выявление проблемных аспектов и определение путей их преодоления с позиции оптимизации таможенного оформления в целом.

Для достижения поставленной цели обозначены следующие задачи:

во-первых, определить принципы перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза, их правовую природу и место в системе таможенного права;

во-вторых, исследовать таможенное оформления товаров, установить его содержание, составляющие элементы и место в системе принципов перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза;

в-третьих, детерминировать характер деятельности таможенных органов при таможенном оформлении;

в-четвертых, выделить правовые средства, изменяющие таможенное оформление, проанализировать их назначение и эффективность;

в-пятых, рассмотреть направления совершенствования института таможенного оформления через внедрение информационных таможенных технологий, а также перспективы территориального смещения мест таможенного оформления и таможенного контроля непосредственно к государственной границе Российской Федерации.

В качестве теоретической основы исследования использовались труды таких ученых-юристов, как Ю.Ф. Азаров, С.С. Алексеев, О.А. Андреев, В.К. Бабаев, О.Ю. Бакаева, Г.В. Баландина, И.С. Барзилова, Д.Н. Бахрах, К.А. Бекяшев, О.С. Беркутова, К.Г. Борисов, Н.В. Витрук, Б.Н. Габричидзе, И.А. Галаган, Н.В. Галицкая, Н.Г. Гончарова, Р.В. Дзугаев, В.Г. Драганов, В.В. Еремин, А.Д. Ершов, С.И. Истомин, А.Ю. Кожанков, А.Н. Козырин, И.С. Кочубей, К.Л. Курочкин, В.А. Максимцев, А.В. Малько, Г.В. Матвиенко, Е.Г. Моисеев, А.Б. Новиков, А.Ф. Ноздрачев, В.С. Основин, И.В. Панова, М.М. Рассолов, В.Г. Свинухов, Ю.Н. Старилов, В.Н. Тишков, С.В. Ткаченко, Г.П. Толстопятенко, Н.Д. Эриашвили и др.

Методологической основой исследования являются общенаучные и частнонаучные методы: общенаучный диалектический, формально-логический, сравнительно-правовой, статистический, исторический, метод толкования, анализ и синтез.

Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Таможенный кодекс Таможенного союза, международные договоры и соглашения, решения Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии, федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты.

Эмпирическая база исследования представлена:

– статистическими данными из докладов Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию, изданий и рекомендаций Всемирной таможенной организации;

– статистическими сведениями Федеральной таможенной службы России об объемах товаров, перемещаемых через Большой порт Санкт-Петербурга, а также сведениями о количестве поданных таможенных деклараций в электронной форме; информацией торговых портов Котка и Хамина Финляндской Республики об объемах товарооборота;

– статистическими сведениями Воронежской таможни об активности внешнеэкономической деятельности организаций, в отношении которых установлены специальные упрощенные процедуры таможенного оформления;

– судебными актами Конституционного Суда Российской Федерации и арбитражных судов Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Принципы перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза являются специальными отраслевыми принципами таможенного права по причине содержащихся в них установлений и предписаний общего характера, сущность которых свидетельствует о распространении их действия на таможенное право в целом. Принципы перемещения товаров, будучи отраслевыми принципами, представляют собой общие и универсальные нормативные предписания, на основе которых функционирует таможенное право и отдельные его институты. Выделены следующие принципы перемещения товаров:

– принцип обязательности таможенного оформления и таможенного контроля;

– принцип равенства прав граждан и организаций на перемещение товаров через таможенную границу Таможенного союза;

– принцип соблюдения запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза;

– принцип гуманности;

– принцип недопущения установления необоснованных препятствий со стороны таможенных органов участникам внешнеэкономической деятельности.

2. Исключение из Таможенного кодекса Таможенного союза понятия «таможенное оформление» неоправданно, поскольку данный термин не имеет равного по смысловому значению понятия, объединяющего в себе процедурную деятельность таможенных органов по приданию ввозимым товарам необходимого правового статуса. Необходимо включить в понятийный аппарат Таможенного кодекса Таможенного союза «таможенное оформление», определив его как совокупность правоприменительных действий таможенных органов административно-процедурного характера по реализации общего правового режима в отношении перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза товаров и направленных на приобретение ими необходимого для таможенных целей статуса.

Характерными чертами таможенного оформления являются следующие:

– таможенные операции, образующие таможенное оформление, производятся только таможенными органами;

– таможенные органы осуществляют таможенное оформление товаров исключительно при волеизъявлении заинтересованного лица, что свидетельствует об обязательном наличии двух субъектов в правоотношениях по таможенному оформлению – заинтересованного лица и таможенного органа;

– таможенное оформление является совокупностью активных действий: с одной стороны, участника внешнеэкономической деятельности по инициированию таможенного оформления, с другой – таможенного органа, производящего таможенное оформление;

– особенностью таможенного оформления является наличие этапов, причем административная процедура таможенного оформления изначально содержит только образные (рамочные) требования и стандарты и наполняется конкретным содержанием этапов после выбора таможенной процедуры, под которую товар необходимо поместить;

– таможенное оформление представляет собой правовой инструментарий, посредством которого осуществляется реализация таможенно-тарифного и нетарифного регулирования;

– таможенное оформление обязательно для всех товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.

3. Таможенные посты, производящие таможенное оформление, классифицированы автором в зависимости от объема компетенции:

– таможенные посты общей компетенции, обладающие полномочиями по совершению таможенных операций в отношении неопределенного круга товаров;

– таможенные посты расширенной компетенции, которые вправе совершать таможенные операции в отношении тех же товаров, что и таможенные органы общей компетенции, а также в отношении некоторых иных (специфических) видов товаров;

– таможенные посты усеченной компетенции, которые вправе регистрировать таможенные декларации только в определенных ФТС России случаях;

– таможенные посты исключительной компетенции. Только таможенные посты исключительной компетенции обладают полномочиями по совершению таможенных операций в отношении товаров определенного вида.

4. Исследуются такие элементы таможенного оформления, как специализация и дифференциация таможенного оформления. Под специализацией таможенного оформления товаров следует понимать наделение таможенных постов расширенной компетенцией. Специализация таможенных постов в совокупности с технологиями электронного декларирования и удаленного выпуска товаров предназначена для оптимизации и ускорения таможенного оформления.

Дифференциация таможенного оформления заключается в создании таможенных постов с исключительной компетенцией по совершению таможенных операций в отношении специальных видов товаров. В отличие от специализации дифференциация таможенного оформления используется только при необходимости усиления контроля за перемещением стратегически важных товаров, например энергоносителей, драгоценных металлов и драгоценных камней. Таким образом, дифференциация таможенного оформления является одним из нетарифных барьеров для перемещаемых через таможенную границу определенных видов товаров.

5. Таможенное декларирование товаров отличается от иных видов представления сведений таможенным органам формой и способом заявления. Форма декларирования определяется как установленный законом порядок представления необходимых для таможенных целей сведений, передаваемых декларантом таможенному органу. Действующее законодательство выделяет две формы декларирования: письменную, электронную. Способ декларирования – внешнее выражение представляемых таможенным органам сведений. Основой выделения различных способов декларирования является степень формализованности представляемых сведений.

Способы декларирования структурированы по степени формализованности, как-то:

– с использованием модельных документов;

– посредством документов свободной формы;

– с использованием документов, предусмотренных международными договорами государств – членов Таможенного союза.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.