авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Земельисторико-культурногоназначения вгородах федерального значения

-- [ Страница 3 ] --

В §1 –«Особенностивозникновения и прекращения прав на земельныеучастки,отнесенные кземлямисторико-культурногоназначения» анализируя нормызаконодательства,диссертант выделяет следующиеоснованиявозникновения прав на земельный участок,отнесенный кземлямисторико-культурногоназначения иобъектакультурного наследия, расположенногов егограницах: договоры и иные сделки с земельнымиучастками; решения органовгосударственнойвласти иорганов местного самоуправления;судебные акты и врезультатеприобретения правасобственности на объект культурногонаследия.

Крометого, вданном параграфе определяютсяособенностизаключения договоров и совершения иных сделок. Средиобязательных условий выделяютсяследующие: получениеохранногообязательства новым собственникомили инымлицом, получившим во владение и (или) пользованиепамятник истории и культуры; определениеобремененийпередаваемогоземельного участка иограничения в егоиспользовании.

Важнуюроль вМосквеи Санкт-Петербурге, всвязи свысокой плотностью застройки, имеют судебныерешения, устанавливающиепубличныйили частныйсервитут насовместноепользованиеземельнымиучастками, накоторыхрасположеныобъекты культурного наследия.

Автором исследуетсяприобретение правасобственности на земельныйучасток,и расположенный на нем объект культурногонаследия,путем приватизации памятников истории и культуры и признанияобъекта, который представляет собой историко-культурную ценностьпамятником истории и культуры.

Стоитособо подчеркнуть, чтопрактикаприватизации объекта культурногонаследия вместе с земельным участкомсложилась только в последнее время и только в некоторыхрегионах, вчастности это предусмотренов Законег. Москвыот 17 декабря2008 г.«О приватизации государственногоимущества города Москвы»13 и в г.Санкт-Петербурге с момента завершенияпроцессаразграниченияобъектов культурного наследия нафедеральные и региональные.

Вранее действующем федеральноми региональном законодательствео приватизации отсутствовалинормы, закрепляющие одновременноеотчуждение объекта культурного наследия и земельногоучастка, накотором онрасположен икак следствие здания илисооружения,впоследствиипризнаваемыепамятниками истории, предоставлялисьв собственность, а земельный участокпредоставлялся на правебезвозмездногосрочного пользования илина правеаренды.

Всвязи спринятиемЗК РФв 2001 г., возникломножество споров повопросу применения п.1 ст. 36, вкоторой говорится, что граждане и юридическиелица, имеющие всобственности здания, строения,сооружения,расположенные на земельныхучастках,находящихся в государственнойили муниципальной собственности,имеют исключительное право на приватизациютаких земельных участков, поотношению кземельным участкам, на которых расположеныобъекты культурного наследия.

Так,в п.6ст. 9 Законаг. Москвы «О приватизации государственногоимущества города Москвы»предусмотрено, что в случае принятияуполномоченныморганом решения оприватизации объекта культурногонаследия (памятника истории и культуры),расположенного на земельномучастке, который (частькоторого) находится в границах зоны охраны объектакультурного наследия (памятникаистории икультуры), вдоговоре купли-продажиобъекта культурного наследиядолжныустанавливатьсяограниченияиспользованияземельного участка, предусмотренныезаконодательством об объектах культурногонаследия. Тоесть частьземельного участка может быть расположенав охраннойзоне иперейти всобственностьпокупателя, а другая часть, расположенная взонерегулированиязастройки – оставаться всобственности города и сдаваться в аренду. Дляпамятников сих территориями и зонами охраны это положениетребуетконкретизации,которой, ксожалению, взаконе нет.

Признание объекта, которыйпредставляют собой историко-культурнуюценность,памятником истории и культурыявляется одним из способов возникновенияправа собственности, ипредставляет собой переоформлениеправ наранее существующий земельныйучасток ирасположенные на нем здания или сооружения.

Кпринудительным способампрекращения права собственностиотноситсяизъятие(возмездноеили безвозмездное) усобственникабесхозяйственносодержимого объекта культурногонаследия,включенного в реестр, либо земельногоучастка, впределах которого располагаетсяобъектархеологическогонаследия, атакже уничтожение объектакультурногонаследия.

Во§ 2 - Содержание правасобственности и иных прав на земельные участки,отнесенные кземлямисторико-культурногоназначения вгородах федерального значения» рассматриваютсявопросы,связанные схарактером осуществленияправ и обязанностейлиц, которыеиспользуют земельныйучасток, аравно иобъект культурного наследиярасположенный на нем.

Авторобращает внимание на то, что особенностииспользованияземельного участка определяются конкретнымцелевым назначениемучастка земли (для размещенияобъекта культурного наследия,или установления зон охраны, или выступает в качествекомпонентовприродного ландшафта, или служит дляразмещениягражданских или военныхзахоронений)в составеданнойкатегории,разрешеннымиспользованием, в том числе правовымиограничениями,установленными для конкретногообъекта культурного наследия и земельногоучастка, накотором онрасположен. Данные особенности предусмотрены в ФЗ«Обобъектах культурного наследия», Приказе МинкультурыСССР от13.05.1986 № 203«Об утверждении «Инструкциио порядкеучета, обеспечения сохранности,содержания,использования и реставрациинедвижимыхпамятников истории и культуры»14,а конкретизируются в охранномобязательстве объектакультурного наследия.

Содержание прав и ограниченийна земельныеучастки (разрешенное использование),расположенные в зонах охраны объектовкультурного наследия предусматриваютсяв Правилахземлепользования и застройкиили утвержденных всоответствии с законом градостроительныхрегламентах. При этом, в отношенииземельного участка, находящегосяв соответствующей зоне должен устанавливатьсятакой режимиспользования, которыйнаименьшим образом влияет на правовойрежим земельных участков,отнесенных кземлямисторико-культурногоназначения ирасположенных на нихобъектов.

В§ 3 – «Особенностисделок собъектамикультурного наследия и земельными участками, отнесенными к землям историко-культурного назначения»говорится обобязательныхусловиях длявсех сделок,совершаемых с объектами культурногонаследия и земельнымиучастками, на которых они расположены.Такимиусловиями являютсяконкретизациясведений,составляющих предмет охраны, и заключение с новым пользователемохранногообязательства. Это положение ненашло прямого отражения в федеральномили региональных законах об объектахкультурного наследия, но к такому выводу автор приходит по аналогиизаключения договоров купли-продажи,аренды ибезвозмездногосрочного пользования иопределяется особым правовым статусомобъекта культурного наследия.

Следует отметить,что взаконодательстве нет четкогозакрепления, какие виды сделок с объектами культурногонаследия исоответственно с земельнымиучастками, на которых они расположены,разрешены, учитывая особую ценность и неповторимостьпамятников истории и культуры. В ФЗ «Об объектах культурногонаследия» содержится, что в отношенииданных объектов могутпроводиться только сделкинаправленные на куплю-продажу,аренду ипредоставление в безвозмездноесрочное пользование памятниковистории икультуры. При этом, каких-либодругих ограничений в отношении иных сделок непредусмотрено.

Автором выказанопредложение,закрепить назаконодательномуровне исчерпывающий перечень сделок с объектамикультурного наследия и соответственнос земельнымиучастками,на которыхони расположены, учитываяособую ценность инеповторимостьпамятников истории и культуры. Приэтом,существеннымусловием всех договоровдолжно бытьсодержаниесведений обособенностях,составляющих предмет охраны данногообъекта культурного наследия, а такжетребований,предъявляемых к сохранению объектакультурного наследия иземельного участка, на котором он расположен.

Глава 3–«Организационно-правовоймеханизм поохране ииспользованию земель историко-культурногоназначения» состоит из двух параграфов, вкоторых рассматриваются вопросыгосударственного управления землямиисторико-культурного назначения иособенности разработки и принятияпроектов зон охраны объектов культурногонаследия, как одной из основных функцийгосударственного управления в областиохраны объектов культурногонаследия.

В§ 1 –«Правовые основы государственногоуправления всфере охраныи использования земельисторико-культурногоназначения» указывается,что управление в данной сфереявляется частью организационной системыуправления использованием и охранойземель в целом, и его характернаяособенность обусловлена спецификойобъекта. Объектом вданном случае являются земельные участки, отнесенные кземлям историко-культурного назначения вграницах территории, на которойнаходятся памятники истории и культуры, иустановленные вокруг них зоны охраны ссоответствующими режимами. Многие вопросы,касающиеся управления землямиисторико-культурного назначения, являютсясмежными и общими с вопросами управленияобъектами культурного наследия, а зачастуювытекают из последних.

Вработе исследуется процессреорганизациисистемыгосударственныхорганов федерального ирегиональногозначения вобласти охраны ииспользованияобъектов культурного наследия и земельных участков, на которых онирасположены.

Автором проводится анализ наиболееважныхполномочийДепартамента культурногонаследия Москвы (Мосгорнаследие) и Комитета по государственномуконтролю,использованию и охранепамятников истории и культуры Санкт-Петербурга(КГИОПСанкт-Петербурга) вобласти охраны ииспользования земель историко-культурного назначения.

Во§ 2 – «Разработкаи утверждение проектов зон охраныобъектов культурного наследия» определенаособая значимость данных зон длясохраненияисторической,ландшафтной и градостроительнойсреды городовфедеральногозначения. Разработка и утверждениепроектов зонохраны объектов культурногонаследия является одной из функций государственногоуправления всфере охраныи использования земель историко-культурного назначения.

Дляобеспечениясохранности объекта культурногонаследия вего исторической среде насопряженной с нимтерриторииустанавливаются зоны охраныобъектов культурногонаследия.Выделяютсятри зоныохраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулированиязастройки ихозяйственнойдеятельности, зона охраняемогоприродноголандшафта.

Всоответствии с п. 10 ст. 85 ЗК РФ земельныеучастки, накоторых находятся объекты, не являющиесяпамятниками истории и культуры, норасположенные в границах зон охраныпамятников истории и культуры, используютсяв соответствии сградостроительнымирегламентами,установленными с учетомтребований охраны памятниковистории икультуры.

Длякаждой зоныохраны объектов культурногонаследия выделяется свой режим использования иградостроительныйрегламент. Главной особенностьюявляется то,что вохранной зоне запрещеностроительство, за исключениемпримененияспециальных мер, направленныхна сохранение ивосстановление(регенерацию)историко-градостроительнойили природной средыобъекта культурного наследия; а в зоне регулированиязастройки ихозяйственнойдеятельностиограниченостроительство,необходимое для обеспечениясохранности объекта культурногонаследия, втом числекасающееся размеров,пропорций ипараметров объектов капитальногостроительства и их частей, использованияотдельныхстроительныхматериалов,применения цветовых решений.

Анализправовогорегулирования видов деятельности,разрешенных к осуществлениюна земельныхучастках, расположенныхв границахпамятников истории и культуры и ихзон охраны, натерритории городов федеральногозначения Москвы иСанкт-Петербурга,позволяет сделать вывод о том, что следуетразличать правовые понятия: регенерации памятникаистории икультуры ирегенерацииисторико-градостроительнойсреды. Впервом случае, регенерацияпредставляет собой деятельность,котораяосуществляется в отношениисамого памятника истории и культуры и направленана восстановление егоутраченныхэлементов. Вотличие отрегенерацииисторико-градостроительнойсреды представляющей собой деятельность,которая подлежит осуществлениюна территории памятника(за исключением самогопамятника), атакже натерритории зон охраныпамятников истории и культуры.

Публикации в ведущихрецензируемых научных журналах,рекомендованных Высшей аттестационнойкомиссией Министерства образования инауки Российской Федерации:

1. ШироковК.М. Проблемы разработки иутверждения проектов зон охраны объектовкультурного наследия в городахфедерального значения // Актуальныепроблемы российского права 2011. № 4. С. 149-161.0,9 п.л.

2. Широков К.М.Особенности института права частнойсобственности на земельные участки,отнесенные к землям историко-культурногоназначения в городах федеральногозначения // Актуальные проблемыроссийского права. 2012. № 1. С. 117-130. 0,8п.л.


1 Памятники истории и культуры народовРоссийской Федерации (объекты культурногонаследия) [Электронный ресурс] URL: http://kulturnoe-nasledie.ru (датаобращения 10.04.2012)

2 Центр всемирного наследия [Электронный ресурс] URL: http://whc.unesco.org/ru/list/(дата обращения 10.04.2012)

3 СЗ РФ, 2002, N 26, ст.2519.

4 СЗРФ, 1996, № 3, ст. 146

5 СПС Консультант Плюс.

6 СП СССР, 1948, N 6, ст. 81.

7Свод законов РСФСР, т. 3, с. 498.

8 СЗ РФ, 26.01.2009, N 4, ст. 445.

9 Вестник Мэрии Москвы, № 27, октябрь,2000.

10 Вестник Мэра иПравительства Москвы, декабрь 2007 г., №69.

11 Вестник Законодательного СобранияСанкт-Петербурга, 30 июля 2007 г., N 26, стр.12.

12 СЗ РФ, 2002, N 26, ст.2519.

13 Вестник Мэра и ПравительстваМосквы, 2008, N 71.

14 СПСКонсультант Плюс



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.