авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Земельисторико-культурногоназначения вгородах федерального значения

-- [ Страница 2 ] --

9. Вцелях охраны земель историко-культурногоназначения и расположенных в их границахобъектов культурного наследия, а такжеземельных участков, расположенных в зонахохраны объектов культурного наследия, требуетсявведение единого порядка государственногоконтроля и мониторинга. Вчастности, исследованияпоказали, что в настоящее время государственный контроль имониторинг проводится в отношенииобъектов культурного наследия отдельно отземельных участков, на которых они расположены, в то времякак такие земельные участкиявляются неотъемлемойчастью самих памятников,без которых они фактически теряютценность.

10. Учитываянеопределенность в положениях законодательствао границах земельисторико-культурногоназначения,предлагаетсяустановить единый порядокопределения границ с учетом сохранности планировочных,объемно-пространственныхиархитектурно-художественных характеристикисторическоговладения, наличияансамблевых качеств комплексазастройкиисторическоговладения, вструктуре которого расположенобъект культурного наследия.

Теоретическая ипрактическаязначимостьисследования. Полученные в ходеисследования выводы направленына развитиеи дополнениепонятийного аппарата о правовом режимеземельисторико-культурногоназначения,дефиниции «земли историко-культурного назначения»,унификации терминов «землиисторико-культурногоназначения» и «территорииобъектов культурного наследия». Содержащиесяв диссертациивыводы ипредложения могут бытьиспользованы в работе по совершенствованиюзаконодательства, в дальнейшихнаучныхисследованиях по данной теме, в учебном процессе,при чтениилекций ипроведениипрактических занятий по курсу «Земельноеправо», подготовке спецкурсовпо этойучебной дисциплине, проведениинаучно-исследовательскойработы состудентами на юридическихфакультетах высших учебныхзаведениях идругих заведениях специальногопрофиля.

Положенияработы могутбыть использованы внормотворческой деятельности,практикеработы органов государственнойисполнительной власти в областиохраны культурного наследия РФ и субъектов РФ по применениюправового режима земельисторико-культурногоназначения, а также для самихсубъектов земельных правоотношений.

Апробация результатовисследования. Основныеположениядиссертации нашли своеотражение встатьях,опубликованных в различныхнаучных журналах, в том числерекомендованных ВАК. Кроме того, диссертацияявлялась предметом обсужденияна кафедреэкологического и природоресурсногоправа ФГБОУВПО «Московская государственнаяюридическая академия имениО.Е. Кутафина».

Структура работы обусловленацелью изадачамиисследования и состоит из введения,трех глав,объединяющих девять параграфов,списка нормативных правовых актов и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕРАБОТЫ

ВоВведенииобосновывается актуальностьтемыдиссертационногоисследования,указывается степень ее научной разработанности,определяются объект, предмет,цели изадачи исследования, егометодологическая итеоретическая основы, раскрываетсянаучная новизна диссертационногоисследования,формулируютсяосновные положения, выносимыена защиту,отмечаетсятеоретическая и практическаязначимость работы, содержитсяинформация об апробацииполученных результатов исследования.

Глава 1–«Теоретико-правовыеосновы правового режимаземельисторико-культурногоназначения» состоит из четырехпараграфов ипосвященаисследованию таких категорийкак «правовой режимземель», «правовой режим земель историко-культурногоназначения»,рассматриваютсясущностные признаки земельисторико-культурногоназначения вгородах федерального значения,анализируетсяистория развития законодательствао земляхисторико-культурногоназначения, а такжезаконодательство,регламентирующее правовойрежим земельисторико-культурногоназначения вгородах федерального значения.

В§ 1 - «Понятиеземельисторико-культурногоназначения вгородах федерального значения и понятие их правовогорежима» исследуетсяподкатегория «землиисторико-культурного назначения» с выделением признаков,по которымзаконодатель отделял эти земли от иных земелькатегории особо охраняемыхтерриторий. Анализ показал, чтофункциональным назначениемземельисторико-культурногоназначения является использованиев качествепространственного базиса.

Главной особенностью отнесения земельныхучастков кподкатегории земель историко-культурного назначениязаключается в нахождениина немобъекта культурного наследия,ансамбля ит.д., включенного в реестр объектовкультурного наследия,выявленного объекта культурногонаследия, объекта археологическогонаследия,достопримечательногоместа илиразмещениягражданских и военныхзахоронений. При этом, на земельном участкедостаточнонахождение одного объектакультурного наследия, чтобы отнестиземельный участок к землям историко-культурного назначения,что подтверждается ПостановлениемФАС Северо-Западного округа от 15.07.1998 поделу № А56-2624/985.

Земельные участкиобъектов культурного наследия могутвходить в земли различных категорий. Приэтом, земельныеучасткиисторико-культурногоназначения, на которыхрасполагаютсяобъекты культурного наследия в городахфедеральногозначения идругих населенных пунктахотносятся кзонам особоохраняемыхтерриторий.Использование зон особо охраняемых территорий и входящих в ихсостав земельных участков, имеющих историко-культурное значение, аналогичноиспользованию земель историко-культурного назначения.Однако, взаконодательствеМосквы иСанкт-Петербургаиспользуется термин землиисторико-культурного назначения.Можно предположить, что это было сделано для тех целей, что понятие «зоны особо охраняемыхтерриторий»является слишком емким и включает в себя земельныеучастки сразличным целевым использованиеми режимами охраны, чтосоздает препятствия в установленииправового режима непосредственноземельисторико-культурногоназначения.

Рассматривая понятие «землиисторико-культурного назначения»диссертантомотмечено,чтофедеральноезаконодательство несодержитего легального определения. Притом,что указанная дефиниция широко используется вземельном,градостроительном законодательстве. Крометого,спорыидискуссииотносительнозначенияданногопонятиявозникают,посколькудействующимзаконодательством наряду спонятием«землиисторико-культурного назначения»используетсяипонятие«территории объектов культурного наследия».

Вотличие отзаконодательстваСанкт-Петербурга, в Законе г. Москвы«Обохране ииспользованиинедвижимыхпамятников истории и культуры» подтерриторией объекта культурного наследияпонимается особо охраняемыйземельный участок, историческии функционально связанный с недвижимымпамятником иявляющийся его неотъемлемойчастью, сучетом современной градостроительнойситуации. Данный термин(«территория объекта культурногонаследия»), как мы видим в седьмой главе Закона, посвященнойземлямисторико-культурногоназначения,отождествляется с термином«земельный участок». Данноеотождествлениеявляется неверным, так как в границах территорииобъекта культурного наследиямогут бытьрасположены как один или частьземельного участка, так и несколькоземельных участков.

Самапосебетерриторияобъектакультурногонаследиянеявляетсяобъектомнедвижимогоимущества.Пообщемуправилу,под территорией принято понимать ограниченное (т.е. скакими-либопределами,границами)земельноепространство,тоестьземельныйучасток.Однако,вотличиеот Закона г.Москвы«Обохранеииспользованиинедвижимыхпамятниковисторииикультуры»,ЗКРФнеотождествляеттермины«земельныйучасток»и«территория».Объектомземельныхотношенийвсегдаявляетсякакая-либоправоваякатегория,отражающаянаиболеехарактерныеюридическизначимыепризнакисоответствующего объекта природы. Согласно ст. 6ЗКРФ,объектамиземельныхотношенийявляютсяземлякакприродныйобъектиприродныйресурс,земельныеучасткии их части. Других объектов земельных отношений кодексом непредусмотрено.

Помнению автора, в законодательствоследует внести уточнение в пониманиетерритории объекта культурного наследия как земельногоучастка (целого или части), а также несколькихземельных участков, в границах которыхрасположен объект культурногонаследия, связанный с ним историческии функционально.

Вкачестве результата проведённогов первомпараграфеисследования диссертант сформулировалдоктринальноеопределение земельисторико-культурногоназначения.

Авторомисследуетсясущностьпонятия «правовой режим» в историческомаспекте, а также приводятся доктринальныеопределения«правового режима земель» многих ученых-юристов советского и российскогоправа.

Правовой режим всех категорийземель вРоссийской Федерации обладаетсвоей спецификой, обусловленнойцелевым назначением земель, как главнымсредствомустановленияправового режима конкретнойкатегорииземель.

Отмечено, что в разныепериоды времени ученые различных отраслейправа, равно как и ученые, изучающиепроблемы земельного права, изучали проблемы правовыхрежимов, при этом единой точки зрения повопросу сущности данного понятия несложилось до сих пор.

Правовой режимземельного участка и расположенного на немобъекта культурного наследия имеетконсолидированный характер (единуюприроду), что определяетсярядом особенностей, приведенных в диссертации.

Во§ 2 - «Историяразвитиязаконодательства о земляхисторико-культурногоназначения» рассматриваютсяв исторической связиразличные аспекты понятияправового режима земельисторико-культурногоназначения.Анализируетсязаконодательство об охране и использованииобъектов культурного наследия,так как специфика правовогорежима земельных участков,определяетсяспецификой режима использованиярасположенного на немпамятника истории и культуры.

Вдореволюционноевремя заимператоромзакреплялосьограниченное право пользования дворцовымимуществом, запрещалось его передаватьпо завещанию. Устанавливалисьопределенныеограничения в отношениидворянских имений, путемсоздания особого институтазаповедныхнаследственныхимений, которые учреждалисьнепосредственноИмператором или с его разрешения в целях сохранениянераздельногоимущественногокомплекса.

Исследования показали, что с 20-х гг. и по конец 50-х гг. был принят ряд постановленийи законов,регламентирующих охрану,использование, учет памятниковистории икультуры, нопри этомотсутствовалозакрепление назаконодательномуровне правового режимаземельного участка, на котором расположенпамятник истории и культуры. Этообъясняется тем, чтонаиболее значимые объектынедвижимости,которые можно было отнести к памятникам истории и культуры, и земельные участки, на которых они расположены, находились вгосударственнойсобственности.

Толькос моментапринятия Постановления Совета МинистровРСФСР от14 октября 1948года №3898«О мерахулучшения охраны памятниковкультуры»6 впервые на законодательномуровнебыло предусмотрено установлениеохранных зонвокруг памятников, чтоозначаловозникновение и развитиеновых правоотношений, связанных с охраной и использованиемпамятников иблизлежащихтерриторий вцелях сохранения историческойзастройки иприродного ландшафта.

Впослевоенное время в связи смногочисленнымистройками вкрупных городах остро встал вопрос об установлении границ территориипамятников истории и культуры иопределении зон охраны и режима использованияпамятника,и соответственно земельного участка. Для этих целейГосударственнымКомитетом Совета МинистровСССР 1 декабря 1957 г. былиприняты «Правила и нормы планировки и застройкигородов». Вправилах указывалось, что все памятники культуры(архитектуры, искусства, истории иархеологии),имеющие научное, историческоеили художественное значение,являютсянеприкосновеннымдостоянием,состоят под охранойгосударства и должныучитыватьсяпри планировке и застройке городов. При этом любыеархитектурно-планировочныемероприятияв отношениипамятников истории ина ихтерриториях должнысоставлять особый разделпроекта планировки городов и согласовыватьсяс органамипо охранепамятников.

Первымсистематизированнымнормативно-правовымактом, закрепляющимположения обохране ииспользования памятников,порядок установления зон охраны памятников и режимиспользованияземельных участков в пределах зон охраны являлся Закон РСФСР «Об охране и использованиипамятников истории и культуры»71978 г.

В§ 3«Общаяхарактеристиказаконодательства о землях историко-культурного назначения» проводитсяанализ федерального ирегиональногозаконодательства, регулирующегоправовой режим земельисторико-культурногоназначения.

Авторподчеркиваетнеобходимостькомплексного,взаимодополняющегоразвитиязаконодательства по всемнаправлениям, так какотношения поиспользованию и охранеземель историко-культурного назначения в городахфедеральногозначения Москвы иСанкт-Петербургарегулируются в рамках земельногозаконодательства,законодательства о градостроительствеи архитектурной деятельности,законодательства в областииспользования и охраныпамятников истории и культуры.

Согласно ч.1 ст.72 КонституцииРФ8 вопросывладения,пользования и распоряженияземлей, недрами, водными и другимиприродными ресурсами, особо охраняемыми природными территориями,памятникамиистории икультуры относятся к совместномуведению Российской Федерации и ее субъектов. Таким образом,вопросы правового регулированияотношений, связанных сиспользованием и охранойземель историко-культурногоназначения внастоящее время находятся в совместномведении РФи субъектов.

Исследованные нормативныеправовые акты Москвы и Санкт-Петербургао правовомрежиме земель историко-культурного назначенияпозволяют сделать вывод о том, что в большинстве своем они содержатзаимствование норм вышестоящихнормативных правовых актов.Однакозаконодательство в областиохраны ииспользования объектовкультурного наследия г. Москвы было принято с учетом особенностейв данномсубъекте РФ.В частности, Законом г.Москвы от 14 июля 2000 № 26 «Об охране и использованиинедвижимыхпамятников истории и культуры»9приводитсяопределение земель историко-культурного назначения,дается инаяклассификацияпамятников истории и культуры, отличная от классификации,приведенной в ФЗ «Об объектахкультурного наследия народов РФ».КоАП г. Москвы10 предусматриваетсанкциив виде штрафов за нарушениеустановленногорежима использования земельисторико-культурногоназначения во много раз выше, чем в КоАП РФ иносят относительно справедливыйхарактер кпричиненному вреду.

Диссертантом отмечается,что вотличие отмосковского закона, ЗаконСанкт-Петербурга от 20 июня 2007 г. №333-64 «Обохране объектов культурногонаследия вСанкт Петербурге»11повторяет положенияФЗ от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектахкультурного наследия (памятникахистории икультуры) народов РоссийскойФедерации»12 и главнымобразомсконцентрирован на полномочияхоргановгосударственнойвластиСанкт-Петербурга,в частиохраны ииспользованииобъектов культурного наследия и земельных участков, на которых они располагаются.

Автороманализируетсявлияниеградостроительнойполитики городов Москвы и Санкт-Петербургана охрануи использование земельисторико-культурного назначения.Исследуется правовая природапринятых Генеральных плановгородов федерального значения и Правилземлепользования и застройки,их влияниена режимиспользованияземельных участков, на которыхрасположены объекты культурногонаследия иустановление градостроительныхрегламентов для зон охраны объектовкультурногонаследия.

Средиособенностейзаконодательства можновыделить ито, чтопродолжаютдействоватьмножествонормативно-правовых актов СССР, затрагивающиходинаковые правовые вопросы. Автор приходит к выводу, что в силу уникальностиобъектов культурного наследия каждогорегиона, вособенности в городах федерального значения, обеспечить полноедетальное правовое регулированиеземельных отношений в этой области нафедеральном уровне невозможно. Поэтомуважная роль в системе правовогорегулирования должна принадлежатьзаконодательству субъектов РФ. Соответственнофедеральноезаконодательство должно являтьсярамочным, азаконодательствосубъектов РФноситьконкретизирующийхарактер.

В § 4– «Составземель историко-культурногоназначения» рассматриваются земельныеучастки, относящиеся к подкатегории земельисторико-культурного назначения.

Диссертантом дается сравнительнаяхарактеристика состава земельисторико-культурного назначенияпредусмотренного ЗК РСФСР 1991 г. и ЗК РФ 2001 г. Анализируется составземель историко-культурного назначения,предусмотренный Законом г. Москвы «Обохране и использованиинедвижимых памятников», а также приводятся классификации земельисторико-культурного назначения поразличным основаниям:по целевому назначению,по значимости, в зависимости отразмера территории, в зависимости от местоположения, в зависимости от ограниченийхозяйственной деятельности.

ЗКРФ вкачестве отдельного вида земель историко-культурногоназначения выделяет землидостопримечательныхмест, однакос точкизрения ФЗ«Об объектахкультурногонаследия»достопримечательныеместа являются видомобъектов культурного наследия,наряду спамятниками и ансамблями.Данная коллизия взаконодательстве вызываетмного вопросов, преждевсего онеобходимостисуществованиядостопримечательногоместа вкачестве отдельного вида объекта культурногонаследия.

Помнению автора, дляразрешения данной коллизиинеобходимо внести изменения в ФЗ «Обобъектах культурногонаследия» иисключить«достопримечательноеместо» каквид объектакультурного наследия, оставивтолькоземельно-правовойсмысл данного термина, как это сделано взаконодательстве г. Москвы.

Однимиз видовземельисторико-культурногоназначения всоответствии с п.1ст.99 ЗКРФ являютсяземливоенных игражданскихзахоронений.В целяхконкретизациистатуса земель гражданскихи военныхзахоронений в составеземельисторико-культурногоназначения, авторомпредлагается внести изменение в п.1ст. 99 ЗКРФ и дополнить егоследующейформулировкой: «к землямисторико-культурногоназначения относятся землигражданских и военныхзахоронений,обладающиеисторико-культурнымзначением». Однако, отсутствие критериев отнесенияили признания тех или иныхзахоронений историко-мемориальныминегативносказывается на ихсохранности. В целяхустранения данного недостатка и учитывая моральную и духовно-нравственную значимостьвоенных игражданскихзахоронений, автор в своей работе приводит рядкритериев отнесения мест погребения к историко-мемориальным захоронениям,а,следовательно, и отнесение их кземлям гражданских и военныхзахоронений.

Во второй главе – «Общая характеристикаправ наземельные участки, отнесенныек землямисторико-культурногоназначения» исследуются вопросы, связанные свозникновением и прекращениемправ наземельные участки, отнесенныек землямисторико-культурногоназначения,анализируетсясодержаниеправ и ограниченияв оборотеданных земельных участков.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.