авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Земельисторико-культурногоназначения вгородах федерального значения

-- [ Страница 1 ] --

Направах рукописи

ШИРОКОВКИРИЛЛ МИХАЙЛОВИЧ

ПРАВОВОЙРЕЖИМ ЗЕМЕЛЬИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГОНАЗНАЧЕНИЯ ВГОРОДАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ

12.00.06 – Земельное право; природоресурсноеправо; экологическое право; аграрное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации насоискание ученой степени

кандидатаюридических наук

Москва -2012

Работа выполнена вФедеральном государственном бюджетномобразовательном учреждении высшегопрофессионального образования Московскойгосударственной юридической академииимени О.Е. Кутафина.

Научныйруководитель: докторюридических наук,профессор Краснова Ирина Олеговна.

Официальныеоппоненты:

НавасардоваЭлеонора Сергеевна, доктор юридических наук,профессор, заведующий кафедройэкологического, земельного и трудовогоправа Ставропольского государственногоуниверситета.

Солдатенков ВладимирВикторович, кандидатюридических наук, начальник Управленияправового, кадрового обеспечения имуниципальной службы АдминистрацииМожайского муниципального районаМосковской области.

Ведущая организация:Институт законодательстваисравнительного правоведения приПравительстве Российской Федерации.

Защита состоится 14февраля 2013 г. в 14:00 на заседаниидиссертационного совета Д 212.123.03 приМосковской государственной юридическойакадемии имени О.Е. Кутафина, по адресу: 123995,г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д.9, залзаседаний диссертационного совета.

С диссертацией можноознакомиться в библиотеке Московскойгосударственной юридической академииимени О.Е. Кутафина.

Автореферат разослан«28» декабря 2012 г.

И.О. Ученого секретаря

диссертационногосовета

доктор юридических наук,профессорЭ.Н. Бондаренко

ОБЩАЯХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Россияявляется однойиз уникальныхстран поколичеству памятников, расположенныхна еетерритории. Только по данным Министерствакультуры РФзарегистрированныхпамятниковнасчитывается более 100 тысяч1.При этом 15памятников являютсяобъектами всемирного культурногонаследия2. Объекты культурногонаследия (памятники истории и культуры)народов Российской Федерациипредставляют собой уникальнуюценность длявсегомногонациональногонарода Российской Федерации и являютсянеотъемлемойчастью всемирного культурногонаследия.

Нашеисторико-культурноенаследие – этодуховный,экономический и социальныйкапиталневозместимойценности, который, наравне с природнымибогатствами, является главнымоснованием для национальногосамоуважения и признанияРоссии мировым сообществом.

Землиисторико-культурногонаследияпредставляют собой подкатегориюземель особоохраняемыхтерриторий иявляются зоной особоохраняемыхтерриторий внаселенных пунктах, в томчисле городахфедеральногозначения. Особенностьюземельисторико-культурногоназначения является специфика их правовогорежима, таккак правовойрежим земельного участка и расположенногона немобъекта культурного наследияимеют единуюприроду.

Специфика земельисторико-культурногоназначения вгородах федерального значенияпредопределяеттесное переплетение земельно-имущественных отношений с законодательствомо культуреи законодательством оградостроительнойдеятельности.

Запоследние пятнадцать летградостроительнаяполитика властей Москвы и Санкт-Петербургананесла ипродолжает наносить непоправимыйущерб обликустаринных городов. К сожалению, коммерческиеинтересы превалируют над здравым смыслом и уважением к старине.Ценность собой представляютне самипамятники истории и культуры, а земельныеучастки, накоторых онирасположены, прежде всего, в центре Москвы и Санкт-Петербурга,поэтому продолжаютсяпроцессыразрушенияпамятников, изменения границземельных участков в сторону уменьшения,установлениязонохраны срежимами охраны, не отвечающимисохранению, как самогообъекта культурного наследия, так иградостроительнойсреды вцелом. Запоследние годы в Москве иСанкт-Петербурге были уничтоженыдесятки памятников истории и культуры.Среди наиболее значимыхутрат вг.Москве можно выделить гостиницу«Москва» наМанежной площади, здание Военторга наул. Воздвиженка, дом князяП.И.Горчакова вЛеонтьевском пер., усадьбаАлексеевых наул.Бахрушина. ВСанкт-Петербургеначиная с2004 г.проводилась плановая инвентаризацияобъектовкультурного наследия Комитетом погосударственномуконтролю,использованию и охранепамятников истории и культуры Санкт-Петербурга(КГИОПСанкт-Петербурга) и ежегодно издавалисьприказы олишении охранного статуса ряда историческихзданий (комплекс казарм Преображенскогополка, зданиеначала XIX в.на Галернойулице),впоследствии, на месте которых реализовалисьпроекты построительству жилых комплексов и деловыхцентров.

Поэтому, начавшийся процессприватизацииобъектов культурного наследия в Санкт-Петербургетребует пристального контроля за исполнениемобязанностейвозложенных на собственникапо соблюдениюправового режима как со стороныгосударственныхорганов вобласти охраны объектовкультурного наследия, так исо стороныобщественныхорганизаций.

Неразрешеннымвопросом вМоскве остается процессразграниченияобъектов культурного наследия на памятникиистории икультуры, относящиеся к федеральной собственностии собственности г. Москвы. В связи с этим, невозможно обеспечитькомплексный характер охраны и обеспечения правовогорежима использования объектовкультурного наследия, и земельных участков, на которых они расположены.

Вданном контексте, актуальностьисследованияправового режима земельисторико-культурногоназначения вМоскве иСанкт-Петербурге обусловленакак недостаточной теоретико-методологической базой, так иприкладногохарактераисследований в областиохраны ииспользования земель историко-культурного назначении.Перечисленное выше и определяет актуальностьтемы данногодиссертационного исследования.

Степеньнаучнойразработанности. Отдельнымвопросам правового режима земель историко-культурного назначенияуделяли вниманиеС.А. Боголюбов, Г.Е. Быстров, Ю.Г. Жариков, И.О. Краснова, А.А.Рождествина, Е.А. Сухова, М.Ю. Тихомирова, Г.В. Чубукова др. Интереспредставляетдиссертация И.Л. Краевой на тему «Организациярациональногоиспользования и охраны земель историко-культурного назначения в рыночныхусловиях: напримере Центрального округа РФ». Большинствонаучных работпосвященынепосредственноохране ииспользованиюобъектов культурного наследия. К примеру, в 2007 г.М.В. Алексеевойбыла защищенадиссертация на тему«Государственноеуправление всфере охраныкультурногонаследия»,А.К. Вахитовым на тему«Административно правоваяохрана объектов культурногонаследия» в2007 г..Другая частьисследованийпосвящена лишь гражданско-правовому изучениюобъектов культурного наследия,в 2005 г. А.А. Джамбатовым была защищена диссертацияпо теме««Гражданско-правовойрежимобъектов культурного наследия», М.А. Александровойпо теме«Гражданско-правовойрежим культурныхценностей вРоссийскойФедерации» в2007 г.

Даннаядиссертация является одним из первыхспециальныхкомплексныхисследованийправового режима земель историко-культурногоназначения вгородах федерального значения.

Объектомдиссертационного исследования являются общественные отношения всфере использования и охраны земельисторико-культурного назначения в городахфедерального значения.

Предметом диссертационногоисследованияявляется федеральное законодательствои законодательство города Москвы иСанкт-Петербурга,регулирующее вопросы использованияземельисторико-культурногоназначения, судебная практика, а такжеправовая доктрина.

Цель и задачидиссертационного исследования. Целью диссертационногоисследования является разработкатеоретических положений о правовом режимеземель историко-культурного назначенияпосредством анализа современногосостояния и тенденций развития правовогорегулирования отношений по использованиюи охране этих земель и выработкаконкретных законодательныхпредложений.

Для реализации этойцели были поставлены следующиезадачи:

- комплексно изучитьвсю совокупность правовых аспектовпроблем правового режима земельисторико-культурного назначения в городахфедерального значения;

- сформулироватьопределение земель историко-культурногоназначения, проанализировать составданной подкатегории земель и выявитьособенности ее правового режима;

- проанализироватьсоотношение понятий «землиисторико-культурного назначения» и«территории объектов культурногонаследия»;

- провести анализзаконодательства в сфере использования иохраны земель историко-культурногоназначения; сравнить федеральное законодательство сзаконодательством Москвы иСанкт-Петербурга в областиисторико-культурного наследия;

- исследоватьособенности возникновения и прекращенияправ на земельные участки, отнесенные к землямисторико-культурного назначения;

- выявить особенностиправа собственности и иных прав наземельные участки, на которых расположеныобъекты культурного наследия;

- раскрыть юридическоесодержание иособенностиправового режима зон охраны объектовкультурного наследия в городах федеральногозначения;

- проанализироватьособенности разработки и утвержденияпроектов зон охраны объектов культурногонаследия в городах федеральногоназначения;

- выработатьнаучно-практическиерекомендации по совершенствованиюдействующегозаконодательства о правовомрежиме земельнаселенных пунктов.

Методологическуюоснову диссертационногоисследованиясоставляют как общенаучныеметоды познания, такие, как системный,единство логического иисторического,статистический метод, так ичастно-научныеправовые методы исследования:технико-юридический,сравнительногоправоведения, формально-юридический,толкования ит.д.

Теоретическую основуисследования составили труды следующих ученых:Н.М. Агаркова, С.С. Алексеева, А.П. Анисимова, Л.Е. Бандорина,С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, Е.В. Васьковского, В.В. Витрянского, Г.А. Волкова, Г.В Выпхановой, Е.А. Галиновской, А.К. Голиченкова, О.Л. Дубовик, И.И. Евтихиева, Н.Г. Жаворонковой, Ю.Г. Жарикова,И.А. Иконицкой, О.М. Козырь, И.О. Красновой, Н.И.Краснова,О.И. Крассова, М.И. Палладиной, В.В.Петрова,А.А. Рождествиной,О.Н. Садикова,Е.А. Суханова, Э.К. Трутнева, Г.Ф. Шершеневича, Ю.Г. Шпаковского,Г.В. Чубукова, А.А. Ялбуганова и др.

Нормативную базуисследованиясоставилиКонституцияРоссийской Федерации, международно-правовые акты, федеральныезаконы, указы ПрезидентаРоссийской Федерации, постановленияПравительства РоссийскойФедерации,нормативные правовые актыфедеральных органов исполнительнойвласти, атакже нормативные правовыеакты Москвыи Санкт-Петербурга, регулирующиеотношения всфере охраныи использования земельисторико-культурногоназначения вгородах федерального значения.

Научная новизна диссертации заключается в том, чтов данной работе проведено комплексноеисследование особенностей правовогорежима земель историко-культурногоназначения. Исследуются особенностизаконодательного регулирования отношенийпо использованию и охране земельисторико-культурного назначения в Москве иСанкт-Петербурге.

В работесформулированы теоретические выводы,обладающие научной новизной. В целяхповышения эффективности правовогорегулирования отношений по использованиюи охране земель историко-культурногоназначения вносятся предложения посовершенствованиюзаконодательства.

Комплексное исследованиетеоретико-правовых аспектоврегулированияправового режима земельисторико-культурногоназначения вгородах федерального значенияпозволяетсформулировать и вынести на защиту следующиеположения, которые отражаютновизну исследования:

1. Вцеляхвосполненияпробелафедеральногозаконодательства, заключающегося в отсутствии,в настоящее время, легального определения понятия «земель историко-культурного назначения» предлагается следующее авторское определение понятия: землиисторико-культурного назначения представляютсобойземельныеучастки(территории),достопримечательные места, накоторыхрасположеныобъектыкультурногонаследия,гражданскиеивоенныезахоронения,имеющиеисторико-культурное значение, вграницахкоторыхвустановленномпорядкеопределеныособыеправовыережимыохраныииспользованиявсоответствиистребованиямизаконодательства. Данное определение будетспособствовать унификации правового режима земель ирасположенныхнанихпамятников.

2. Особенность правового режима земель историко-культурного назначения состоит втом,что функциональнымназначением данной подкатегории земельявляется использование их в качествепространственного базиса для размещения объектовкультурного наследия, или установления зонохраны. Они также выступают в качествекомпонентов природного ландшафта, илислужат для размещения гражданских иливоенных захоронений, имеющихисторико-культурное значение. Целевое назначение и юридическаясудьбаземельных участков определяетсярасположенными в его границах объектамикультурногонаследия, группой памятников и застройкойформировавшейсяна протяжении многих лет, а не другимивозможными факторами. Уничтожение илигибель,атакжеснособъектакультурногонаследиявлечетутратусоответствующими земельными участками своего историко-культурного назначения.

3. Вдиссертациидоказанадвойственность правового режима земельныхучастков, расположенных в зонах охраныобъектов культурного наследия.Действительно, хотя формально данныеземельные участки расположены в иныхкатегориях земель, в том числе, земельнаселенных пунктов, земель лесногофонда, фактически на нихраспространяется режим использованияземель историко-культурного назначения.При этом устанавливается особый режимиспользования данных земель,предусмотренный Правиламиземлепользования и застройки иградостроительнымирегламентами.

4.В диссертации выявленаопределенная несогласованность норм,закрепляющих статус достопримечательныхмест: по-разному определено понятие«достопримечательное место».Это, с одной стороны, вносит путаницу вправовое регулирование, с другой стороны,влечет сложность в определенииадекватного режима охраны и использованияданного термина врегиональномзаконодательстве. Так, в ФЗ «Об объектахкультурного наследия (памятниковистории икультуры) народов РФ»3достопримечательное местовыступает как вид объекта культурногонаследия, апо ЗКРФдостопримечательныеместа являются отдельнымвидом подкатегории земельисторико-культурногоназначения, отличным от земель объектовкультурного наследия.

Данная коллизия моглабы быть устранена либо изменением п. 1 ст. 99ЗК РФ путем включения земельдостопримечательных мест в составземель объектов культурного наследия, либопутем исключения достопримечательногоместа из перечня объектов культурногонаследия, предусмотренного в настоящеевремя в ст. 3 ФЗ «Об объектах культурногонаследия».

5.Составземельисторико-культурногоназначения,установленный вст. 99 ЗК РФ, не передает всегомногообразия режимов существующихземельных участков, на которых расположены памятникиистории икультуры. Необходимо внестиизмененияв статью 99ЗК РФпосредствомвключения всостав земель объектов культурногонаследия территорийпамятниковсадово-паркогоискусства иансамблей, ав составземельдостопримечательныхмест –заповедныеисторические территории и территорииисторико-культурныхзаповедников, в том числе музеев-заповедников.

6. Вцеляхконкретизациистатусаземельгражданскихивоенныхзахоронений всоставеземельисторико-культурного назначения необходимо внестиизменениев п.1ст. 99ЗКРФ и дополнить егоследующейформулировкой«кземлямисторико-культурного назначения относятся землигражданскихивоенныхзахоронений,обладающиеисторико-культурным значением».

В действующемзаконодательстве отсутствуют критерииотнесения техилииныхзахоронений кисторико-мемориальным или признания таковыми, чтонегативносказываетсянаихсохранности.В то же время,всоответствиис ч.1 ст. 4ФЗ«Опогребенииипохоронномделе»4,местапогребениямогутотноситься кобъектам,имеющимкультурно-историческое значение, а взаконодательстве опохороннойдеятельностиМосквыиСанкт-Петербурга выделяется особый видместпогребения– историко-мемориальные (некрополи).

В диссертации предлагаются следующие критерии отнесения местпогребениякисторико-мемориальным захоронениям, а,следовательно, икритерииотнесенияих к землям гражданских и военных захоронений:

-социально-значимый вкладвобщественнуюжизньлиц,похороненныхнаданныхкладбищах(выдающиеся государственные ивоенныедеятели,лица,имеющиеособыезаслугипередгосударствомилипогибшиепризащитеОтечества,народныегерои,деятелинауки,литературыиискусства)

-захоронениядолжныбытьзакрытоготипа,т.е.нанихнедолжнысоздаватьсяновыеместадля погребения.

7. Взаконодательстве обобъектахкультурногонаследиянарядусвыявленнымиизарегистрированными объектами культурного наследия существуют заявленные объекты культурного наследия.

Объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, вотношениикотороговгосударственный органохраныобъектовкультурногонаследияпоступилозаявлениеоб его обнаружении, относится кзаявленнымобъектам,обладающимисторико-культурной ценностью. Правовой статус заявленных объектов ирежимиспользованияземельныхучастков,накоторыхонирасположены,взаконодательстве четкого выражения ненашел,чтовлечетвозникновениемножестваспорныхситуаций сиспользованием иохранойзаявленного объекта культурного наследия, иустановлениеособогоправовогорежиманаземельныйучасток,накоторомрасположен памятник истории, имеющий историко-культурную ценность.

Дляразрешениянеопределенности вокруг статуса заявленного объекта, обладающего историко-культурной ценностью, иправовогорежимаземельногоучастка,накоторомонрасположен,необходимовнестиизменения,каквфедеральноезаконодательство, таки в законодательство городов федерального значения и поставить подгосударственную охрану самобъект,иустановитьвременныеограничениявиспользованииземельныхучастковвграницахтерриторийданныхобъектов,какэтоустановленодляземельныхучастков,отнесенныхкземлямисторико-культурного назначения.

8. Взаконодательствегородов федерального значенияшироко используется термин«территория объекта культурногонаследия»,который неотождествляется с понятиемземельного участка. Поэтому, взаконодательствоследует внести уточнение в пониманиетерритории объекта культурногонаследия как земельногоучастка (целого или части), а также несколькихземельных участков, в границахкоторых расположен объекткультурного наследия, связанный с нимисторически и функционально.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.