авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Сочетание централизованнного, регионального и локального регулирования как особеннность метода современнного трудового права

-- [ Страница 3 ] --

Диссертант проводит исследование еще одной важнейшей функции локального уровня регулирования – так называемого первичного или опережающего регулирования. Федеральное законодательство зачастую не успевает реагировать на стремительное изменение реальных социально-трудовых отношений и их специфику. В исследовании проведен подробный анализ системы локальных нормативных правовых актов ОАО «Оренбургоблгаз» в их взаимосвязи с региональным и централизованным регулированием. Сделан вывод, что в современной организации труда локальные нормативные акты, создаваемые без использования сложных и длительных процедур принятия, стали незаменимым инструментом правового регулирования и установления дополнительных по сравнению с законодательством льгот и гарантий, реализуемых за счет средств работодателя. Автором выделены следующие тенденции современного локального регулирования: стремление детально урегулировать вопросы, связанные с управлением персоналом; уточнить нормы федерального законодательства, нуждающиеся в конкретизации; обеспечить работникам более высокий уровень трудовых прав.

Таким образом, локальное регулирование органично дополняет централизованный и региональный уровни, делает их совместное воздействие на общественные отношение наиболее эффективным; отличается от других уровней гибкостью, динамизмом, способностью быстро реагировать на изменения в организации труда на конкретном предприятии; социальной направленностью и тесной связью с работниками.

В третьей главе диссертационного исследования «Реализация сочетания централизованного, регионального и локального регулирования трудовых отношений в современный период» рассмотрены основные сферы сочетания уровней правового регулирования, выявлены существующие проблемы, связанные с сочетанием различных уровней регулирования, сформулированы авторские предложения по совершенствованию действующего трудового законодательства.

В первом параграфе «Социальное партнерство как область сочетания централизованного, регионального и локального регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений» проведен комплексный анализ существующей многоуровневой системы социального партнерства, исследовано соотношение разных уровней социального партнерства и механизм их координации между собой.

Исследование сущности уровней социального партнерства позволило автору выявить сложность согласования коллективных соглашений и договоров разных уровней. Зачастую федеральные, региональные, отраслевые соглашения содержат противоречивые или, напротив, абсолютно идентичные правовые нормы.

Диссертант полагает, что эффективное правовое регулирование трудовых отношений возможно только при условии четкой координации и грамотном сочетании всех уровней социального партнерства. При построении системы социального партнерства стороны должны во всех случаях учитывать содержание уже существующих и распространяющихся на них коллективно-договорных актов. Так, например, заключение коллективного договора как акта социального партнерства более низкого уровня должно основываться на положениях соответствующих федеральных, региональных и отраслевых соглашений. В связи с этим в исследовании предлагаются и обосновываются соответствующие изменения и дополнения в нормы ТК РФ.

Так, в ст.48 ТК РФ говорится только о соотношении коллективных соглашений между собой и не содержится каких-либо требований относительно соотношения коллективного договора и коллективных соглашений. В связи с этим предлагается авторская редакция п.6 ст.48 ТК РФ.

В работе высказано предложение об указании в ТК РФ на возможность правового регулирования соответствующих вопросов посредством не только коллективного договора, но и коллективных соглашений всех уровней, что позволит более полно реализовать принцип свободного выбора сторонами уровня социального партнерства и задействовать все уровни правового регулирования.

Одна из причин недостаточной координации и согласования условий коллективно-договорных актов разного уровня заключается в отсутствии или недостаточности информирования работодателей и работников о том, какие коллективные соглашения распространяются на конкретного работодателя. В этой связи автор приходит к выводу о необходимости закрепления в ТК РФ обязанности работодателя знакомить работников под роспись с действующими в их отношении коллективными соглашениями. Предложена авторская редакция ч.3. ст. 68 ТК РФ.

Диссертантом высказана точка зрения о целесообразности разработки и принятия в Российской Федерации нормативного правового акта, передающего обязанности по ведению регистра коллективных соглашений Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации и устанавливающего обязательность размещения (опубликования) указанного регистра и полных текстов коллективных соглашений и договоров в сети Интернет. Для обновления регистра предложена авторская редакция п.1 ст.50 ТК РФ, предусматривающая уведомительную регистрацию любых изменений в коллективные договоры и соглашения.

Выше обозначенные предложения по изменению действующего законодательства, по мнению автора, будут способствовать повышению эффективности коллективно-договорного правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ним отношений путем оптимизации сочетания централизованного, регионального и локального регулирования трудовых отношений.

Во втором параграфе «Сочетание централизованного, регионального и локального регулирования отношений, связанных с заработной платой» проведен анализ каждого уровня правового регулирования отношений, связанных с заработной платой (оплатой труда), а также исследовано соотношение уровней регулирования, сложившееся в современный период становления и развития в России рыночной экономики.

Регулирование отношений, связанных с заработной платой осуществляется на всех уровнях правового регулирования: централизованном, региональном и локальном. С принятием ТК РФ и развитием рыночных социально-экономических отношений соотношение указанных уровней существенно изменилось. Централизованный уровень устанавливает лишь основные принципы оплаты труда и ее государственные гарантии. Однако в настоящее время реализация многих государственных гарантий по оплате труда поставлена в прямую зависимость от локального и регионального уровней правового регулирования.

В исследовании обоснована необходимость установления на централизованном уровне конкретных положений, касающихся государственных гарантий по заработной плате (оплате труда), включая механизм повышения уровня реального содержания заработной платы, установление размеров доплат за совмещение профессий, расширение зоны обслуживания и др.

Нормы, определяющие формы и системы оплаты труда, меры поощрения, доплаты и надбавки устанавливаются либо локальными нормативными актами, либо в коллективно-договорном порядке. При этом возможности для правового регулирования заработной платы на других, кроме федерального уровнях, заложены непосредственно в ТК РФ, где содержится большое количество норм, отсылающих к локальному и коллективно-договорному регулированию заработной платы (оплаты труда).

Таким образом, федеральный уровень устанавливает концептуальные основы правового регулирования института заработной платы (оплаты труда), указывая приоритетные направления его развития и, в конечном итоге, выступает гарантом основных социальных стандартов в области оплаты труда.

Региональный уровень регулирования оплаты труда представлен законами и иными нормативными актами субъектов РФ, а также региональными (в том числе отраслевыми) коллективными соглашениями. При этом в исследовании отмечено, что доля законов и нормативных актов органов государственной власти по вопросам оплаты труда, к сожалению, невелика. Законы субъектов РФ касаются в большинстве своем оплаты труда только работников бюджетной сферы.

Проведен анализ региональных соглашений о минимальной заработной плате, которые в соответствии со ст.133.1 распространяются на работодателей, не участвовавших в их заключении, если последние не представят мотивированный отказ от присоединения. По мнению автора, такой порядок никак не согласуется с провозглашенным в ст.24 ТК РФ принципом добровольности принятия сторонами на себя обязательств и позволяет заключать соответствующие соглашения, не заручившись поддержкой большинства работодателей региона. Обоснован вывод о том, что принятие нормативных актов, обязательных для исполнения всеми субъектами трудовых отношений, должно стать прерогативой региональных органов законодательной власти, которые в рамках Конституции РФ и ст.6 ТК РФ вправе принимать нормативные акты, регулирующие трудовые отношения на всей территории субъекта при условии, что они не будут ухудшать положения работника в сравнении с федеральным законодательством. При этом федеральное законодательство о минимальной заработной плате должно стать структурным ядром и предпосылкой дальнейшей децентрализации в субъекте РФ.

В третьем параграфе «Сочетание централизованного, регионального и локального уровней правового регулирования занятости и трудоустройства» рассмотрены проблемы регулирования отношений по занятости и трудоустройству на всех уровнях, выявлена существующая между ними взаимосвязь и проведен анализ того, каким образом происходит их сочетание и совместное воздействие на регулируемые общественные отношения.

В ходе исследования проведен анализ процесса разграничения предметов ведения между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений занятости с момента принятия первой редакции Закона о занятости по настоящее время. В современной России в компетенции федеральных органов государственной власти находятся полномочия по разработке и реализации государственной политики в сфере занятости, принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов, разработка федеральных программ в сфере занятости, то есть федеральные органы государственной власти осуществляют лишь координацию работы всей системы, направленной на содействие занятости и устанавливают общие основы ее правового регулирования. Осуществление большинства услуг в сфере занятости населения, разработка конкретных мероприятий, ведение надзора за реализацией государственных гарантий в области занятости – все эти полномочия переданы сегодня органам государственной власти субъектов РФ.

Сделан вывод, что федеральный законодатель осуществляет планомерную децентрализацию правового регулирования в области занятости населения. Диссертант полагает, что именно такой подход позволит обеспечить наиболее эффективное правовое регулирование в этой сфере, включая вопросы трудоустройства инвалидов и иных категорий граждан, нуждающихся в дополнительных гарантиях с учетом сложившейся социально-экономической ситуации в конкретном регионе РФ.

Проведенный анализ позволил сделать вывод о том, что большую активность в решении проблем, связанных с занятостью, проявляют сегодня стороны социального партнерства на всех его уровнях. В действующих коллективных договорах и соглашениях устанавливается целый комплекс мер, направленных на уменьшение негативных последствий сокращения штата (численности) и организацию профессионального переобучения и дальнейшего трудоустройства уволенных работников. Именно сочетание всех уровней правового регулирования позволяет более эффективно решать проблему безработицы, которая становится в условиях мирового экономического кризиса все более актуальной. Поэтому правовое регулирование вопросов занятости приобретает все более гибкий характер.

Исследование законодательства РФ о занятости показывает, что на современном этапе налицо углубление децентрализации, вот почему намерение федерального законодателя передать большую часть проблем обеспечения занятости населения на региональный и локальный уровни вполне оправданно.

В заключении подведены итоги исследования и систематизированы основные выводы.

Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что широкое использование всех уровней правового регулирования является сегодня важнейшей особенностью метода трудового права. Результаты исследования убедительно доказывают, что только при сочетании всех уровней правового регулирования можно достичь провозглашенных ТК РФ целей трудового законодательства: установления государственных гарантий трудовых прав и свобод, создания благоприятных условий труда, защиты прав и интересов работников и работодателей. Делегирование правотворческой компетенции иным субъектам, помимо федерального законодателя, позволяет обеспечить реальный баланс интересов работников и работодателей, учесть отраслевую, географическую, территориальную и иную специфику трудовых отношений, и получить максимальный эффект от правового регулирования.

В конечном итоге сочетание централизованного, регионального и локального правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений путем расширения правотворческой компетенции субъектов Российской Федерации и субъектов социального партнерства будет способствовать включению все большего числа субъектов в процесс создания норм права, а значит развитию важнейших демократических институтов.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях ВАК Министерства образования и науки РФ:

  1. Е.А. Шамардин. Методы правового регулирования трудовых отношений и их эволюция в современный период. // Труды Оренбургского института (филиала) МГЮА. Выпуск тринадцатый. Оренбург, 2011. (0,55 п.л.)
  2. Е.А. Шамардин (в соавторстве с Зайцевой О.Б.). Локальное нормотворчество как проявление нормативной власти работодателя (на примере газовой промышленности) // Журнал «Кадровик». М., 2012, №6. (0,6 п.л.)
  3. Е.А. Шамардин. К вопросу о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов в сфере регулирования трудовых отношений. // Вестник ОМГУ. Омск. 2012г. (0,6 п.л.)

В других изданиях:

  1. Е.А. Шамардин. О некоторых вопросах децентрализации государственного и договорного регулирования трудовых отношений в РФ // Материалы VIII международной научно-практической конференции «Сочетание государственного и договорного регулирования в сфере наемного труда и социального обеспечения». М.: Проспект, 2012. (0,45 п.л.).
  2. Е.А. Шамардин. Метод правового регулирования труда как часть механизма правового регулирования общественных отношений. // Вехи познания науки трудового права и права социального обеспечения в Оренбуржье. Оренбург: ИПК ГОУ ОГУ, 2011. (0,6 п.л.)
  3. Е.А. Шамардин. К вопросу о сочетании централизованного, регионального и локального правового регулирования в сфере социального партнерства в РФ. // Журнал «Трудовое и социальное право». Минск, 2012, №2. (0,4 п.л.)
  4. Е.А. Шамардин. К вопросу о сочетании централизованного и регионального правового регулирования занятости и трудоустройства. // Право и практика. Научные труды Института (филиала) Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина в г. Кирове. Киров, 2012, №10. (0,5 п.л.)

1 Процевский А.И. Метод регулирования трудовых отношений. М., 1972.

2 Скачкова Г.С. Расширение сферы действия трудового права и дифференциации его норм: автореферат дис.... д-ра юрид. наук. М., 2003. Рогалева И. Ю. Дифференциация норм трудового права: автореферат дис.... канд. юрид. наук. М., 2010.

3 Нестерова Т.А. Защита трудовых прав в России: юридическая сущность и приоритетная роль государственных органов: автореферат дис.... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2005. Костян И.А. Правовые проблемы защиты трудовых прав работников в условиях рыночных отношений в России: автореферат дис.... д-ра юрид. наук. М., 2009.

4 Бондаренко К.А. Договорное регулирование как особенность метода трудового права: Дис. … канд. юрид наук. М., 2009. Привалова С.В. Методы правового регулирования трудовых отношений. Дис.... канд. юрид. наук. М., 2001.

5 Александров Н.Г. О месте трудового и колхозного права в системе советского социалистического права // Советское государство и право. 1958. №5. Андреев В.С. О предмете и основных принципах советского трудового права. Вопросы трудового права на современном этапе, изд-во МГУ, 1964.

6 Процевский А.И. Метод регулирования трудовых отношений. М., 1972. Советское трудовое право: Учебное пособие. Под ред. А.С. Пашкова. Л., 1966.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.