авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Сочетание централизованнного, регионального и локального регулирования как особеннность метода современнного трудового права

-- [ Страница 2 ] --

Структура диссертации обусловлена предметом, целями и задачами исследования и направлена на системное изложение основных положений диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка нормативных правовых актов и специальной литературы.

Основное содержание диссертации

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, практическая и теоретическая значимость работы, освещается научная разработанность проблемы, определяются цели и задачи, доказывается научная новизна исследования, формулируются положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Понятие, содержание и значение метода правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений» состоит из четырех параграфов, посвящена исследованию дискуссионных теоретических проблем, имеющих базовое значение для последующего раскрытия темы.

В первом параграфе «Метод трудового права как особая модификация единого метода правового регулирования общественных отношений» рассмотрена категория метода правового регулирования в общей теории права; проведен подробный анализ научных концепций относительно понятия и содержания метода правового регулирования; сформулированы авторские выводы по теоретическим дискуссиям; установлено соотношение метода правового регулирования с категориями «способ правового регулирования» и «механизм правового регулирования».

На основе проведенного общетеоретического исследования метода правового регулирования сделан первоначальный вывод о том, что метод следует понимать в двух смысловых значениях. Во-первых, как свойство права в целом (общий, единый метод регулирования), и, во-вторых, как отраслевой метод - совокупность специфических приемов, свойств и юридических особенностей воздействия норм права на общественные отношения, составляющие предмет той или иной отрасли. Общий метод правового регулирования характеризует право как таковое, позволяет дифференцировать право в ряду других социальных регуляторов и предполагает общеобязательность, неперсонифицированность правовых норм; обеспечение принудительной силой государства; использование трех основных способов регулирования (дозволение, обязывание, запрет). В каждой отрасли права мы сталкиваемся с особой модификацией данного общего метода, с особым сочетанием способов регулирования - дозволения, обязывания и запрета, особым сочетанием диспозитивных и императивных норм права, той или иной степенью централизации и децентрализации регулирования.

Диссертант полагает, что именно метод правового регулирования наполняет элементы механизма правового регулирования (нормы права, права и обязанности, акты реализации) определенной «отраслевой» спецификой. Метод проявляется не только на каждом этапе, на каждой стадии механизма правового регулирования, но и предшествует ему. Метод выступает набором средств и способов, которые применяются еще до того, как механизм правового регулирования будет запущен, уже на стадии правотворчества.

Во втором параграфе «Становление и развитие метода российского трудового права» представлен анализ основных этапов становления и развития метода российского трудового права; проведено исследование важнейших научных работ, посвященных проблемам метода трудового права и отражающих поступательное изменение специфики правового регулирования труда.

Метод трудового права прошел значительный путь становления и исторического развития. Появившись вместе с отраслью трудового права, метод правового регулирования изначально не рассматривался учеными в качестве самостоятельной правовой категории. Однако, выделенные еще Л.С. Талем признаки трудового договора, по сути, определили и специфику метода правового регулирования. Первые специальные исследования метода трудового права относятся к 60-м – 70-м годам XX века. В этот период метод рассматривается как один из основных критериев деления права на отрасли. Однако изначально в качестве метода трудового права ученые5 обозначают один-единственный признак – участие работников в управлении организацией через профессиональные союзы, и только впоследствии развивается комплексный подход, сторонники6 которого считают, что своеобразие юридического регулирования отдельной отрасли всегда проявляется в целом ряде специфических черт и особенностей, образующих в совокупности своеобразие метода правового регулирования трудовых отношений.

Особый вклад в исследование проблемы метода трудового права внес А.И. Процевский. В его комплексном исследовании «Метод регулирования трудовых отношений» выделены основополагающие особенности метода трудового права, не потерявшие своей актуальности и сегодня.

Ретроспективный анализ позволил автору констатировать, что новейший этап развития метода российского трудового права характеризуется значительной трансформацией приемов и способов правового регулирования труда, усилением коллективного и индивидуального правового регулирования, повышением роли социального партнерства, рецепцией частно-правовых конструкций гражданского права. Несмотря на это, сохраняется значительная преемственность с советским периодом развития российской государственности, и основной набор компонентов метода трудового права лишь дополняется новыми чертами и особенностями, отражая происходящие в фактических трудовых отношениях изменения.

Изучение этапов становления и развития учения о методе трудового права позволяет автору сделать вывод о тесной взаимосвязи метода, во-первых, с развитием российского трудового права как отдельной отрасли права, а во-вторых, с конкретными социально-экономическими условиями, которые оказывают определяющее влияние и на сам метод, и на степень научной разработанности этой правовой категории.

В третьем параграфе «Компонентная характеристика основных черт метода современного трудового права» проведен анализ особенностей метода современного трудового права.

Метод рассмотрен диссертантом как системное образование; доказано, что только совокупность всех его особенностей (компонентов) отражает специфику регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Рассмотрение метода трудового права как системы позволило, во-первых, рассмотреть его особенный состав и структуру; во-вторых, раскрыть внутреннее единство и взаимозависимость составляющих компонентов; и, в-третьих, выявить взаимодействие метода трудового права с развитием и динамикой трудовых отношений.

Автором исследованы особенности метода трудового права в контексте изменения государственности и правовой системы современной России. Представлен анализ следующих черт метода: сочетание императивного и диспозитивного регулирования, договорный характер труда и установления его условий, специфичный способ защиты трудовых прав, участие работников в правовом регулировании труда, сочетание централизованного, регионального и локального регулирования.

Проведенный анализ позволил определить отраслевой метод трудового права как особый правовой феномен – систему взаимосвязанных и взаимообусловленных правовых средств, которые выражают основные особенности отрасли трудового права, проявляются на всех стадиях механизма правового регулирования и обеспечивают эффективное воздействие права на трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения.

В четвертом параграфе «Динамизм и многоуровневость правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений» исследовано явление динамизма правового регулирования трудовых отношений и его взаимосвязь с существованием нескольких уровней регулирования.

Изменение общественных отношений, составляющих предмет трудового права; новые тенденции в развитии экономики и эволюция рынка труда вызывают необходимость быстрого реагирования со стороны отрасли трудового права. Способность метода правового регулирования адаптироваться к изменениями в реальных социально-трудовых отношениях именуется динамизмом трудового права. Адаптация норм права к новым условиям, несомненно, является одним из важнейших признаков эффективности всей правовой системы.

Важным средством обеспечения динамизма, по мнению диссертанта, выступает распределение правотворческой власти по уровням регулирования – централизованному, региональному и локальному. В этом контексте в исследовании сделан вывод о том, что быстрый и эффективный ответ правового механизма на возникающие особенности трудовых отношений, а также достижение баланса интересов всех субъектов трудового права возможно только при широком использовании всех уровней правового регулирования, их сочетания и тесного взаимодействия.

При этом необходимыми условиями для обеспечения эффективного правового регулирования меняющихся трудовых отношений являются: укрепление федеративных начал, конкретизация федеральных норм с учетом региональной и местной специфики, развитие социального партнерства. В этом контексте многоуровневость правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений наиболее ярко проявляется в следующих аспектах: во-первых, сочетание федерального и регионального законодательства, разделение правотворческой компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ; во-вторых, сочетание различных уровней социального партнерства в рамках ст.26 ТК РФ; и, в-третьих, локальное правовое регулирование как способ конкретизации и дополнения регионального и централизованного уровней.

Сделан вывод о том, что сочетание нескольких уровней правового регулирования обосновано динамизмом социально-трудовых отношений.

Вторая глава «Системно-правовые основы сочетания централизованного, регионального и локального регулирования труда» раскрывает наиболее сущностные основы сочетания централизованного, регионального и локального уровней регулирования.

Первый параграф «Основы распределения правового регулирования по уровням: централизованному, региональному и локальному».

Сочетание нескольких уровней правового регулирования - централизованного, регионального и локального выражается в распределении правотворческих полномочий и правотворческой компетенции, во-первых, между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов и работодателем, принимающим локальные нормативные правовые акты; во-вторых, между различными уровнями социального партнерства. Подобная модель децентрализации правового регулирования трудовых отношений способна обеспечить полное и оптимальное согласование интересов всех субъектов трудового права, интересов государства и интересов субъектов Российской Федерации. На нынешнем этапе развития трудового права перспективы данной модели, по мнению автора, состоят в установлении на каждом последующем уровне дополнительных гарантий трудовых прав, улучшении положения работников, конкретизации правовых норм, увеличении активности всех перечисленных субъектов нормотворчества.

Диссертант полагает, что основы сочетания централизованного, регионального и локального регулирования необходимо рассматривать в широком и узком смыслах. Под основами распределения правового регулирования по уровням в широком смысле, следует понимать те особенности существующих социально-трудовых отношений, которые, в конечном итоге, и определяют необходимость создания многоуровневой системы правового регулирования. К числу таких особенностей следует отнести динамизм трудовых отношений, а также их специфику в регионе, отрасли и на отдельном предприятии, при этом федеративное устройство России как таковое является значимой предпосылкой для децентрализации правового регулирования.

В узком смысле под основами распределения правового регулирования следует понимать исходные положения законодательства, устанавливающие приоритетные требования к построению многоуровневой системы трудового права. Такие нормативные основы должны быть созданы именно на федеральном уровне, ведь без диспозитивных норм федеральных законов, делегирующих право урегулировать трудовые отношения на других уровнях, децентрализация будет невозможна. Основные предпосылки для сочетания централизованного, регионального и локального регулирования трудовых отношений заложены в Конституции РФ и ТК РФ, которые устанавливают четкую субординацию, иерархию нормативных правовых актов. Главным правилом построения такой многоуровневой системы является запрет ухудшения положения работника по сравнению с актами, обладающими большей юридической силой. Кроме этого, в ТК РФ содержится целый ряд требований к построению многоуровневой системы источников трудового права. Таким образом, федеральный законодатель закрепляет уже сложившуюся тенденцию децентрализации регулирования трудовых отношений.

Диссертантом обоснован вывод о том, что децентрализация правового регулирования трудовых отношений путем расширения коллективно-договорного регулирования, расширения правотворческой компетенции субъектов РФ способствует включению большего числа субъектов в процесс создания норм права, а значит, и развитию демократических институтов. Только при полном использовании всех уровней правового регулирования можно достичь провозглашенных ТК РФ целей создания благоприятных условий труда, защиты прав и интересов работников и работодателей. Делегирование правотворческой компетенции другим субъектам помимо федерального законодателя поможет обеспечить реальный баланс интересов всех субъектов трудового права, учесть в каждом конкретном случае отраслевую, географическую, иную специфику трудовых отношений, а значит обеспечить максимальный правовой эффект такого регулирования.

Во втором параграфе «Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений» проведен анализ существующей модели разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере трудовых отношений как важнейшего аспекта исследуемой особенности метода трудового права.

По мнению диссертанта, региональное правовое регулирование является одной из основных форм обеспечения динамизма трудового права и важным средством его дифференциации. Принятие нормативных правовых актов на уровне субъекта РФ позволяет, во-первых, учесть территориальные, географические, экономические особенности, а во-вторых, быстро реагировать на изменение фактических социально-трудовых отношений и финансовых возможностей региона. Российская модель разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов определена в ст.6 ТК РФ. Однако компетенция Российской Федерации излагается столь исчерпывающим образом, что возможностей для правового регулирования на уровне субъектов РФ практически не остается. Федеральный законодатель закрепляет за федеральными органами государственной власти почти весь объем полномочий по предмету, отнесенному Конституцией РФ к совместному ведению.

В исследовании проведен подробный анализ судебной практики по вопросу разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ, и при этом установлено, что в большинстве случаев правовое регулирование трудовых отношений субъектами РФ противоречит статье 6 ТК РФ и признается превышением полномочий субъекта РФ. В связи с этим автор полагает, что существующий в настоящее время «остаточный» принцип необходимо заменить законодательным закреплением, наряду с компетенцией федерации, также и конкретных вопросов, находящихся в ведении субъектов РФ. В частности, в эту группу компетенций предлагается включить установление дополнительных трудовых прав, свобод и гарантий и повышение их существующего уровня, в том числе установление дополнительных гарантий при расторжении трудового договора, регулирование рабочего времени, времени отдыха, оплаты и нормирования труда, вопросы социального партнерства на уровне субъекта РФ и т.д., но при обязательном сохранении общеотраслевого запрета ухудшения положения работника по сравнению с федеральным законодательством. Для разграничения предметов ведения между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ по вопросам регулирования трудовых отношений предлагается авторская редакция статьи 6 ТК РФ.

Предложенная модель разграничения полномочий, во-первых, снимет противоречия и недостатки статьи 6 ТК РФ, во-вторых, создаст определенность в вопросе регулирования трудовых отношений субъектами РФ, и, в-третьих, даст возможность дальнейшего расширения полномочий субъектов РФ для реализации конституционной нормы о том, что регулирование трудовых отношений находится в совместном ведении.

В параграфе третьем «Локальное нормотворчество как способ конкретизации и дополнения централизованных и региональных норм трудового права» рассмотрен локальный уровень правового регулирования в его взаимосвязи с централизованным и региональным уровнями.

Метод правового регулирования современного трудового права характеризуется все более широким использованием локального уровня регулирования.

Проведенный анализ сущности локального нормативного правового регулирования позволил автору сделать вывод о том, что основная задача локальных нормативных правовых актов в общем механизме правового регулирования состоит, прежде всего, в конкретизации и детализации правовых норм.

Сочетание локального, регионального и централизованного регулирования проявляется в том, что принятие локальных нормативных актов санкционируется законодателем либо путем прямого указания, либо путем предоставления работодателям права урегулировать те или иные вопросы на локальном уровне. На централизованном уровне устанавливаются рамки и принципы локального регулирования. Осуществление локальных предписаний гарантируется государственным принуждением.

Основы для развития локального уровня регулирования заложены непосредственно в ТК РФ, который во многих случаях отсылает к регулированию тех или иных вопросов посредством коллективного договора, правил внутреннего трудового распорядка, других локальных нормативных актов. Во многих случаях вопрос о реализации централизованной нормы напрямую поставлен в зависимость от того, будет ли она конкретизирована на локальном уровне. Автором проведен анализ норм ТК РФ, объективно нуждающихся в конкретизации путем локального нормотворчества. Сделан вывод о необходимости закрепления на законодательном уровне перечня обязательных локальных нормативных актов в качестве дополнительной нормы в статье 81 ТК РФ.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.