авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Бюджетно-правовая ответственность в российской федерации и федеративной республике германии (сравнительно-правовое исследование)

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Пономарева Карина Александровна

БЮДЖЕТНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКЕ ГЕРМАНИИ (СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ)

12.00.04 – финансовое право; налоговое право;

бюджетное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва 2013

Диссертация выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского» на кафедре государственного и муниципального права

Научный руководитель Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

Костюков Александр Николаевич

Официальные оппоненты Селюков Анатолий Дмитриевич

доктор юридических наук, профессор,
ФГБОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова», заведующий кафедрой административного и финансового права

Якушев Антон Олегович

кандидат юридических наук, доцент,
ФГБОУ ВПО «Воронежский государственный университет», доцент кафедры финансового права

Ведущая организация ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия»

Защита диссертации состоится 11 июня 2013 года в 14.00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.05, созданного на базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)», г. Москва, 123995, ул. Садовая Кудринская, д.9, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).

Автореферат разослан _______________ 2013 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор Ю.И. Мигачев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Необходимость научного подхода к рассмотрению проблем финансовой ответственности, особенно в сфере бюджетных отношений, обусловлена тем, что именно в области финансов произошли наибольшие изменения, связанные с проводимыми в России экономическими реформами. Обеспечение прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса для общества отмечено как приоритет в Бюджетном послании о бюджетной политике в 2013 – 2015 годах Президента Российской Федерации1.

Проблема ответственности за нарушения бюджетного законодательства является одной из актуальных проблем финансово-правовой теории и практики нормативно-правового регулирования. Как отмечается в докладе Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 18 апреля 2010 года, «немаловажной причиной использования бюджетных средств с нарушениями является отсутствие эффективного механизма принуждения за нарушения бюджетного законодательства, а также бессистемность положений о финансовом контроле в Бюджетном кодексе Российской Федерации»2.

В Бюджетном послании Федеральному собранию от 29 июня 2011 года «О бюджетной политике в 2012 – 2014 годах» Президент РФ обозначил задачу завершить в 2011 году разработку поправок и внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации по вопросам применения мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, обусловленную необходимостью усиления государственного и муниципального финансового контроля3. В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы находится проект Федерального закона № 116783-6 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации». Действия федерального законодателя подтверждают тот факт, что определение правовой природы ответственности за нарушения бюджетного законодательства, выявление ее места в системе юридической ответственности актуальны как для законотворчества, так и для правоприменения. Нерешенность же данного вопроса создает трудности в идентификации ответственности за нарушения ряда норм финансового законодательства.

Несмотря на интерес к бюджетно-правовой ответственности в отечественной юридической науке исследования, в основном, проводятся в рамках российского правового пространства с использованием традиционного формально-юридического метода; при этом зарубежному опыту уделяется недостаточное внимание.

Вместе с тем метод компаративистики (сравнительно-правовой метод) позволяет «подготовить необходимую эмпирическую базу для изучения процессов унификации и гармонизации правового регулирования финансовых и экономических отношений в целом»4. Применение сравнительно-правового метода представляет интерес при анализе российских правовых институтов, в нашем случае – бюджетно-правовой ответственности. Так, изучение опыта Федеративной Республики Германии целесообразно с точки зрения возможного его использования в устройстве государственных финансов России.

Исторически именно германская финансово-правовая наука оказывала влияние на становление российского финансового законодательства (в том числе бюджетного) и отечественной науки финансового права. В.А. Лебедев считал «приемы, усвоенные немецкими учеными для разработки финансовой науки, приемами нормальными» и полагал, что «суждение о том или другом сочинении по финансовой науке должно исходить из того понятия о ее предмете, объеме и содержании, какое установлено для нее в немецкой литературе»5

. Современная немецкая бюджетная система вырабатывает новые решения, которые могут быть полезны российскому законодателю и специалистам, занятым в секторе публичных финансов. Это обстоятельство приобретает особую значимость в связи с реформированием российской бюджетной системы и бюджетного законодательства. Многие черты германского бюджетного права, например, внедрение элементов среднесрочного бюджетного планирования, укрепление системы финансовой поддержки субъектов Федерации, обеспечение результативности и эффективности бюджетных расходов, сегодня актуальны для российского бюджетного законодательства.

Все это определило необходимость углубленного научного исследования бюджетно-правовой ответственности. Рассмотрение этого аспекта в сравнении с немецким опытом позволяет глубже изучить и проанализировать бюджетно-правовую ответственность в Российской Федерации и сформулировать предложения по совершенствованию бюджетного законодательства и практики его применения.

Степень научной разработанности темы. Российской наукой финансового права осуществлялась разработка отдельных вопросов теории финансово-правовой и бюджетно-правовой ответственности. Это отразилось в работах А.З. Арсланбековой, О.В. Болтиновой, С.В. Галицкой,
О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, А.С. Емельянова, С.В. Запольского,
М.В. Карасевой, А.Н. Козырина, Ю.А. Крохиной, Н.А. Саттаровой,
Г.П. Толстопятенко, Н.И. Химичевой и др.

Среди трудов, в которых рассматривались вопросы финансово-правовой и бюджетно-правовой ответственности, в первую очередь, необходимо отметить докторские диссертации А.З. Арсланбековой, А.С. Емельянова,
Н.А. Саттаровой.

Вопросы правового регулирования бюджетно-правовой ответственности, бюджетных правонарушений, бюджетных санкций являлись предметом кандидатских диссертаций О.М. Гейхман, Е.С. Емельяновой, Н.С. Макаровой, Ф.В. Маркелова, Н.В. Сердюковой, В.Ю.Трубина.

Проблемам правонарушений в бюджетной сфере и бюджетного контроля посвящен и ряд диссертаций таких немецких исследователей, как К. Берскенс, А. Кенен, Б. Вайс6.

При этом исследователи акцентируют внимание на отдельных аспектах и элементах бюджетно-правовой ответственности: на ее сущности
(С.Е. Батыров, О.М. Гейхман, Ю.В. Другова, Т.В. Конюхова, Н.А. Саттарова), бюджетных правонарушениях (А.В. Бутенко, Е.С. Емельянова, А.П. Зрелов, Ю.Ф. Кваша, Д.Л. Комягин), бюджетно-правовых санкциях
(А.З. Арсланбекова, Н.С. Макарова).

В то же время сравнительно-правовые исследования по бюджетному праву являются редкостью, одно из исключений представляет собой кандидатская диссертация К.Л. Головина7

.

Между тем, применение сравнительно-правового метода является перспективным направлением научных исследований, результаты которых могут существенно повлиять на модернизацию российского бюджетного права. Вот почему настоящая работа является первым комплексным сравнительно-правовым исследованием бюджетно-правовой ответственности.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере установления и реализации бюджетно-правовой ответственности в Российской Федерации и Федеративной Республике Германии с позиции сравнительного правоведения.

Предметом диссертационного исследования являются:

теории, концепции отечественного и немецкого финансового права по проблемам бюджетно-правовой ответственности;

нормы российского и немецкого финансового права, регулирующие особенности реализации мер бюджетно-правовой ответственности;

российская и немецкая судебная практика по спорам, связанным с привлечением к бюджетно-правовой ответственности.

В ходе исследования автором было проанализировано 389 источников научной литературы, из них 160 иностранных.

Теоретическую основу исследования составили работы по общим вопросам юридической ответственности: С.С Алексеева, В.К. Бабаева,
Б.Т. Базылева, Д.Н. Бахраха, С.Н. Братуся, Н.В. Витрука, О.С. Иоффе,
С.Н. Кожевникова, В.Н. Кудрявцева, О.Э. Лейста, Д.А. Липинского,
Н.С. Малеина, А.В. Малько, Л.С. Мамута, Н.И. Матузова, П.Е. Недбайло,
И.С. Самощенко, М.С. Строговича, Ю.А. Тихомирова, М.Х. Фарукшина,
Р.О. Халфиной, А.Ф. Черданцева, М.Д. Шаргородского, М.Д. Шиндяпиной,
Л.С. Явича.

Для эффективного использования сравнительно-правового метода привлекались работы отечественных и зарубежных ученых, в которых излагаются общетеоретические вопросы применения метода сравнительного правоведения, а именно: Р. Давида, А.Э. Жалинского, К. Жоффре-Спинози,
Х. Кетца, М.Н. Марченко, К. Осакве, А. Х. Саидова, Ю. А. Тихомирова,
В.А. Туманова, К. Цвайгерта, В.Е. Чиркина.

Теоретико-правовым фундаментом диссертационного исследования также явились труды ведущих ученых в области финансового права:
А.З. Арсланбековой, О.В. Болтиновой, С.В. Галицкой, О.Н. Горбуновой,
Е.Ю. Грачевой, А.С. Емельянова, С.В. Запольского, М.В. Карасевой,
А.Н. Козырина, Ю.А. Крохиной, Н.А. Саттаровой, А.Д. Селюковой,
Э.Д. Соколовой, Г.П. Толстопятенко, Н.И. Химичевой, А.А. Ялбуганова.

С учетом комплексного характера правового регулирования отношений бюджетно-правовой ответственности исследование потребовало анализа трудов ученых в области административного права: А.П. Алехина,
Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, Ю.М. Козлова, Б.В. Россинского,
Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, Л.В. Терновой.

Потребность в сравнительном анализе правового регулирования общественных отношений, складывающихся при реализации охранительной функции бюджетного права в РФ и за рубежом, обусловливает необходимость использования научных трудов зарубежных исследователей. В своих трудах они освещают проблематику бюджетного права как важной составляющей предмета финансово-правового регулирования (Х. Визнер, К. Грепль, Х. Йарасс, А. Катц, П. Кирххоф, Ф. Кирххоф, Ф. Кляйн, П. Морелль, Р. Прокиш, В. Хенле, Х.-Г. Хеннеке, К. Штарк), ответственности в бюджетных отношениях между федерацией и землями (Т. Мейзен, К. Цигльмайер, Х.-У. Эрихсен), бюджетной реформы (К. Людер, Э. Раймер, К. Шварц), бюджетной задолженности (Б. Йохимсен, И. Кеммлер, К. Конрад, В. Хефлинг), нарушений бюджетного законодательства (Е.-М. Мунц, К. Смекаль). Стоит отметить представителей немецкой административно-правовой науки:
Р. Вернсманна, К. Вальдхофа, Х.-И. Зеельмакера.

Эмпирическую базу диссертации составили следующие документы и материалы, связанные с тематикой исследования: материалы судебной и иной правоприменительной практики (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, Постановления Пленума и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судебные акты федеральных арбитражных судов округов и арбитражных судов субъектов Российской Федерации, постановления судов федеральных земель Федеративной Республики Германии); обобщение правоприменительной деятельности государственных органов в части осуществления принуждения в финансовых интересах государства; материалы российских и немецких периодических научных изданий; статистические данные, а также информация информационно-телекоммуникационнной сети «Интернет».

Значительная часть работы написана на основе материалов, которые были изучены автором во время научных стажировок в университете Пассау, Федеративная Республика Германия. Диссертантом переведены с немецкого на русский язык акты бюджетного законодательства Федеративной Республики Германии, необходимые литературные источники, а также другие материалы и документы.

Цель диссертационного исследования разработать теоретические основы финансово-правового регулирования отношений бюджетно-правовой ответственности, а также на основе сравнительно-правового анализа сформулировать рекомендации, направленные на развитие и совершенствование правового регулирования бюджетно-правовой ответственности.

Для достижения указанной цели в процессе исследования решались следующие задачи:

- на основе сравнительно-правового анализа выявить сущность понятия бюджетно-правовой ответственности;

- путем выявления общих для исследуемых государств и особенных для каждого из них признаков сформулировать понятие бюджетного правонарушения;

- на основе компаративного метода выявить отличия бюджетных правонарушений от иных видов нарушений бюджетного законодательства;

- выявить сходства и отличия механизмов бюджетного принуждения по законодательству России и Германии;

- на основе правоприменительной практики рассмотреть проблемы, возникающие в сфере правоотношений бюджетно-правовой ответственности;

- на основе сравнительно-правового анализа смежных норм российского и немецкого бюджетного законодательства выявить положительные черты российского и немецкого правового регулирования указанного института, которые могут быть использованы при совершенствовании как российского, так и немецкого бюджетного законодательства;

- разработать предложения и рекомендации по совершенствованию норм бюджетного законодательства, регламентирующих вопросы бюджетно-правовой ответственности.

Методологическую основу исследования составляют как общенаучные методы (диалектико-материалистический, системный, индукция, дедукция, анализ, синтез), так и собственно юридические методы исследования.

В основе изучения лежит сравнительно-правовой метод, позволяющий сопоставить сходные правовые проблемы, существующие в немецком и российском законодательстве, а также выявить оптимальные пути их разрешения.

Также в работе используются такие частнонаучные методы, как формально-юридический, позволяющий выявить правовую сущность исследуемых явлений, и историко-правовой, позволяющий изучать институт бюджетно-правовой ответственности в его генезисе.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что на основе новейшего законодательства Российской Федерации и Федеративной Республики Германии проведено комплексное сравнительно-правовое исследование бюджетно-правовой ответственности как института бюджетного права.

Отдельные элементы научной новизны исследования конкретизированы в основных положениях, выносимых на защиту.

1. Ответственность за совершение правонарушений в бюджетной сфере, предусмотренная законодательством как России, так и Германии, обладает совокупностью признаков, присущих финансово-правовой ответственности. Это позволяет сделать вывод о финансово-правовой природе данного вида ответственности и обоснованности использования термина «бюджетно-правовая ответственность» как вида финансово-правовой ответственности. Введение в научный оборот понятия бюджетно-правовой ответственности будет способствовать формированию эффективного механизма принуждения за бюджетные правонарушения и приданию ответственности адресного характера, поскольку бюджетные правонарушения посягают на основы функционирования государства и местного самоуправления.

Предлагается определить бюджетно-правовую ответственность как институт бюджетного права, представляющий собой совокупность юридических норм, регулирующих отношения, возникающие между правонарушителем и государством в лице уполномоченного органа, и обязанность правонарушителя претерпеть неблагоприятные последствия, связанные с ограничениями имущественного характера и применяемые в установленном законом порядке к нарушителям бюджетно-правовых норм за противоправное действие или бездействие, квалифицируемое законом как бюджетное правонарушение.

2. На основе сравнительно-правового исследования законодательства России и Германии предлагается закрепить в части IV Бюджетного кодекса РФ такое понятие бюджетного правонарушения, как противоправное действие или бездействие, выраженное в неисполнении или ненадлежащем исполнении финансовым органом, главным распорядителем бюджетных средств, распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета, главным администратором источников финансирования дефицита бюджета, иными уполномоченными исполнительными органами государственной власти и местной администрацией установленного бюджетным законодательством порядка составления, рассмотрения и утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы, за которое применяются меры бюджетно-правовой ответственности в порядке, установленном законом.

3. Критерием разграничения бюджетного правонарушения и административного проступка является субъект правонарушения. Особенностью немецкого законодательства является то, что сторонами по делам о бюджетных правонарушениях, в частности, о нецелевом использовании бюджетных средств, могут выступать публично-правовые образования: Федерация, земли, общины. На основе сравнительно-правового анализа предлагается использование этого опыта в России, поскольку ответственность публично-правовых образований на сегодняшний день сводится к норме об ответственности казны, что недостаточно для надлежащего регулирования бюджетных правоотношений.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.