авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Современное состояние коррупции в здравоохранении россии и меры ее предупреждения: криминологическое исследование

-- [ Страница 3 ] --

медицинского работника-коррупционера, автор представляет ее обобщенный криминологический портрет. Это мужчина (женщина) среднего возраста (31-50 лет), получивший высшее медицинское образование и пришедший в профессию, продолжая семейную традицию. Имеет постоянное место работы, занимает высокие должности в государственных и негосударственных лечебных учреждениях. Создал собственную семью, а если еще нет, то склонен к семейственности и заключению брака. Сочувствие к состоянию пациентов испытывает редко. Мировоззрение материалистическое, по его понятиям, «все покупается и все продается», смысл жизни, поставленные перед собой этические цели, даже веру при необходимости можно поменять. Получает подношения в виде денежных средств и подарков в качестве условия надлежащего исполнения своих обязанностей. И, как правило, ранее к уголовной ответственности не привлекался. Ненадлежаще выполняет свои прямые обязанности, умышленно использует служебное положение вопреки интересам служебной деятельности в целях получения незаконной личной выгоды. Его главная задача – обеспечить свое благосостояние любым способом, как за счет государства, так и за счет простого населения, которое часто ради выздоровления отдает ему последнее, что его совершенно не смущает.

В третьем параграфе «Виктимологический аспект коррупционных преступлений в здравоохранении» подчеркивается востребованность знаний о личностных качествах жертвы преступления в изучаемой области как для науки, так и для правоприменения.

Отдельное внимание уделяется анализу понятия «жертва преступления», которая в сфере здравоохранения конкретизируется автором как физическое лицо, нуждающееся в медицинской помощи и обратившееся за ней в медицинское учреждение. Автором рассматриваются и жертвы преступлений – юридические лица. Тем не менее, основной упор в работе делается на изучении физических лиц.

Автором отмечается, что главным отличием виктимологии коррупции в

здравоохранении является то, что посредством покушения или совершения акта преступной коррупции жертве может быть причинен или причиняется физический вред, который не является целью совершения преступления, но с той или иной степенью вероятности может быть причинен. Более того,

причиняется в том или ином виде практически всегда.

Диссертантом раскрываются виды виктимности применительно к

виктимологии коррупции в здравоохранении: индивидуальная, групповая и массовая; объективно-видовая и субъективно-видовая. Обозначаются формы виктимности – виновная и невиновная, которые в большей степени проявляются при злоупотреблении должностными полномочиями, халатности, получении взятки и служебном подлоге.

Поведение жертвы коррупционного преступления в здравоохранении классифицировано на три типа: нейтральное, позитивное и негативное. При характеристике поведения жертвы автором отмечается, что личностные качества и их взаимосвязь с поведенческой реакцией определяется детерминантами индивидуального виктимного поведения. Все многообразие виктимологических детерминант подразделяется на две группы: формирующие личность с повышенной виктимностью и непосредственно предшествующие совершению преступления.

Жертвы коррупционных преступлений классифицированы автором на следующие типы:

1) по степени определенности - персонифицированные и неопределенные, или анонимные, жертвы;

2) по степени официальной регистрации - зарегистрированные, то есть официально получившие процессуальный статус потерпевшего, и латентные (не признанные потерпевшими) жертвы.

Обобщив результаты исследования, автором обозначается главная виктимологическая проблема коррупционных преступлений в здравоохранении - неперсонифицированный, анонимный, массовый характер жертв преступлений, обладающих невиновным поведением и находящихся в прямой или опосредованной угрозе причинения вреда от одного или нескольких актов преступной коррупции.

Третья глава «Предупреждение коррупционных преступлений в здравоохранении» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Общие меры предупреждения коррупционных преступлений в здравоохранении» определяются задачи предупредительной деятельности, круг объектов и субъектов, а также приводится сравнительный анализ положений международных правовых актов, посвященных политико-правовым мерам по противодействию коррупции.

Автором все многообразие общих, или общесоциальных, мер предупреждения коррупционных преступлений в здравоохранении представляется по сферам жизнедеятельности общества, в которых они должны реализовываться.

1. В сфере социально-экономических отношений подчеркивается необходимость осуществления исследования и оценки проведенных и проводимых в настоящее время экономических преобразований, поэтапного устранения негативных тенденций в экономике страны, отказ от использования коррупции как средства решения вопросов собственности и товарообмена. Искоренение коррупции невозможно без обеспечения роста экономики страны, увеличения внутреннего валового продукта и государственного регулирования темпов инфляции.

Важными условиями для подъема экономики и предупреждения коррупции должны стать, по мнению автора, преодоление слияния экономики и власти.

Помимо экономических реформ уделяется внимание институциональным преобразованиям, направленным на преодоление последствий мирового финансового кризиса и проведение административной реформы. К их числу автор относит следующие:

  • модернизация социально-экономических институтов, обеспечивающих реализацию гражданских и политических прав людей, и повышение эффективности системы государственного управления. Речь идет о разработке административных регламентов по систематизации полномочий органов государственной власти, восполнению правовых пробелов в российском законодательстве, упорядочении административных процедур и исключении избыточных действий;
  • развитие институтов, обеспечивающих устойчивое функционирование и развитие национальной экономики: это и развитие добросовестной конкуренции, и внедрение программы частно-государственного партнерства;
  • развитие институтов международного сотрудничества.

2. В сфере политических отношений автор считает целесообразным осуществление следующих мер:

  • укрепление российской государственности, совершенствование политической системы государства и общества, поддержание свободного развития идеологического, политического многообразия, плюрализма мнений и многопартийности;
  • усиление демократических начал, в том числе путем развития и конкретизации избирательного законодательства;
  • развитие форм общественного контроля над деятельностью органов

государственной власти. Внедрение механизмов общественного участия в подготовке и обсуждении проектов важнейших законодательных актов. Выявление мнения населения о состоянии общественной безопасности и отдельно о работе органов внутренних дел по предупреждению преступности. По мнению диссертанта, принятие и обеспечение практической реализации обсуждаемого Федерального закона «Об общественном контроле в Российской Федерации» позволит гарантировать гражданам участие в принятии управленческих решений на уровне страны в целом и отдельных ее регионов;

  • развитие интерактивных систем обратной связи населения с представителями государственных и муниципальных органов власти.

3. В духовной сфере общественной жизни предлагается внедрить механизмы антикоррупционного воспитания населения с выработкой общего негативного отношения к коррупции и объяснением невозможности прогрессивного развития общества и государства при наличии в системе управления коррупционной составляющей.

4. В сфере интеллектуальных технологий и научного развития важны научные исследования данного негативного явления, систематическое наблюдение, постоянный мониторинг ситуации, связанной с коррупцией, и анализ статистических данных о коррупции.

5. В правовой сфере общая профилактика коррупционных преступлений в здравоохранении включает в себя дальнейшее совершенствование законодательства по борьбе с коррупцией. В этом направлении необходимы:

  • четкая законодательная регламентации мер по противодействию коррупции, а также обновление единых государственных программ по борьбе с коррупцией с учетом современных реалий и принципов международного сотрудничества;
  • установление для органов власти и управления исчерпывающего перечня

полномочий, не допускающих расширительного толкования;

  • искоренение правовых пробелов, дублирования и двусмысленности права;
  • совершенствование законодательной техники, установление подробных механизмов реализации законодательных актов в качестве приложения или включения соответствующих положений в текст основного документа;
  • постоянное совершенствование методики проведения антикоррупционной экспертизы законодательных актов.

Во втором параграфе «Специально-криминологические меры предупреждения коррупционных преступлений в здравоохранении» автор классифицирует рассматриваемые специальные меры на два вида, в зависимости от уровня воздействия на соответствующие причины и условия:

  • осуществление организационных мероприятий с участием представителей органов власти и управления;
  • предупредительные меры, приближенные к уровню «врач-пациент», связанные непосредственно с оказанием медицинской помощи, при которых коррупционная составляющая может быть как у обеих сторон этих отношений, так и у одной из них.

Специально-криминологические меры по предупреждению коррупционных преступлений в здравоохранении, осуществляемые с обязательным участием представителей органов государственной или муниципальной власти, а также руководителей разного уровня в системе здравоохранения, в свою очередь, подразделяются на следующие.

  1. Разработка и реализация на федеральном, региональном и местном уровнях мероприятий по увеличению финансирования системы здравоохранения за счет ассигнований из федерального бюджета.
  2. Совершенствование контроля над эффективностью использования бюджетных средств, выделяемых на здравоохранение. Вариантом усиления таких контрольных мер может стать публикация в средствах массовой информации органами государственного управления и руководящими органами здравоохранения отчетов о расходовании бюджетных средств всеми лечебными учреждениями. В систему действий по снижению коррупциогенных факторов должны быть включены меры по обеспечению открытости информации и предоставлению доступа к вакансиям в органах управления системой здравоохранения. К числу таких мер следует отнести и гласность условий конкурса, ротации кадров медицинских работников.
  3. Внедрение новых образовательных стандартов и методик с целью повышения уровня правовой культуры молодых специалистов, а также формирования ответственного профессионального поведения врачей и медицинского персонала, включая внедрение во всех высших медицинских учебных заведениях курса правовых дисциплин с целью информирования студентов-медиков о правовом статусе врача и пациента, организационной структуре системы здравоохранения, юридической ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей медицинского работника и злоупотребление своими полномочиями.
  4. Обеспечение неукоснительного соблюдения учета экспертного мнения врачебного сообщества при разработке и принятии законодательных актов в сфере здравоохранения.
  5. Развитие культуры соблюдения этических принципов государственными и муниципальными служащими.

6. Специализация деятельности правоохранительных органов, в частности,

создания в рамках Следственного комитета Российской Федерации особого подразделения, занимающегося расследованием коррупционных преступлений,

совершаемых медицинскими работниками.

При исследовании специально-криминологических мер по предупреждению коррупционных преступлений в здравоохранении на низшем, «частном», уровне «врач–пациент» автором подчеркивается сложность их разработки, поскольку законодателю необходимо, нахо­дясь на самом высоком иерархи­ческом уровне, принимать и реализовывать антикоррупционные программы, направленные на регулирование дея­тельности, осуществляемой на уровне, самом близком к пациенту.

К таким мерам, организуемым как по инициативе субъекта Российской Федера­ции или муниципальных органов, так и самой медицинской

организации, относятся следующие:

  • разработка меха­низмов, исключающих возможность оказания платных медицинских услуг непосредственно медицинскими работ­никами. Прежде всего речь идет об организационном контроле над осуществляемой медицинской деятельностью, который должен осуществляться на государственном, ведомственном и внутреннем уровнях. При этом предполагается, что меры контроля над посещаемостью и приемом пациентов должны разрабатываться и внедряться абсолютно в каждом учреждении здравоохранения, чтобы тем самым избежать приема пациентов вне выделенной квоты или посредством организации незаконных платных консультаций;
  • информирование пациентов об их правах и обязанностях, установленных в действующем законода­тельстве, в том числе об установленных гарантированных объемах бесплатной медицинской помощи. Подчеркивается актуальность принятия федерального закона «О правах пациентов», который закрепил бы основополагающие права пациентов, механизмы их обеспечения и защиты, а также способствовал бы регламентации и активизации усилий граждан, работников органов и учреждений здравоохранения, врачей, их профессиональных объединений и общественных организаций по реализации

прав пациентов;

  • создание единой информационной системы, в которой осуществлялись бы сбор, хранение, обработка и предоставление информации  об органах и организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, а также об осуществляемой ими медицинской деятельности. В этой же информационной системе должны накапливаться негативные данные о всех случаях злоупотреблений со стороны медицинских работников. Отдельно должна быть собрана подробная информация о качестве работы того или иного медицинского учреждения;
  • внедрение многоуровневых механизмов защиты прав пациентов: способы защиты нарушенных прав пациентов должны быть подробно прописаны в законодательных актах с указанием органов и должностных лиц, к которым можно обратиться за защитой, там же должны быть прописаны формы заявлений о восстановлении прав граждан, порядка рассмотрения подобных заявлений и сроков реагирования на них;
  • формирование правовой культуры пациентов с изменением

коррупционных мотивов в поведении, что отождествляется с мерами виктимологической профилактики, включая сообщение средствами массовой информации об ответственности за совершение коррупционных правонарушений, фактах раскрытых преступлений, показательных процессах над медицинскими работниками, уличенными в коррупции, для того, чтобы медицинские работники осознавали неотвратимость наказания, а население знало, что за нарушение их прав виновные несут ответственность;

  • создание и совершенствование условий, исключающих возможность

фальсификации официальных документов.

В заключении изложены основные выводы и предложения по ключевым направлениям исследования.

В приложениях содержатся разработанные автором анкеты, по которым опрашивались респонденты - пациенты, проходившие амбулаторное или стационарное лечение в учреждениях здравоохранения города Москвы, жители города Москвы, сотрудники правоохранительных органов, медицинские работники, студенты медицинских ВУЗов.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

В изданиях, рекомендуемых ВАК РФ.

1. Балебанова Т.А. Причины и условия преступности в сфере здравоохранения современной России (по материалам криминологического исследования) / Т.А. Балебанова // Евразийский юридический журнал. - 2011. - №7 (38). - 0,4 печ.л.

2. Балебанова Т.А. Криминологический анализ состояния, структуры и динамики коррупционной преступности в сфере здравоохранения / Т.А. Балебанова // Законодательство. - 2012. - №6. - 0.7 печ.л.

3. Балебанова Т.А. Правовой статус медицинского работника как субъекта коррупционных преступлений / Т.А. Балебанова // Главный врач: хозяйство и право. - 2012. - №2. - 0,7 печ.л.

4. Балебанова Т.А. Причины коррупционных преступлений, совершаемых в сфере здравоохранения / Т.А. Балебанова // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. - 2012. - №3 (17): в 2-х ч. - Ч.2. - 0,5 печ.л.

5. Балебанова Т.А. О некоторых криминологических аспектах личности медицинского работника, совершающего преступления / Т.А. Балебанова // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. - 2012. - №5 (19): в 2-х ч. - Ч.2. - 0,6 печ.л.

В иных изданиях:

6. Балебанова Т.А. Криминологические проблемы российского

здравоохранения / Т.А. Балебанова // Международная межвузовская научно-практическая конференция молодых ученых: Традиции и новации в системе современного российского права. – Москва, 2009. – 0,1 печ.л.

7. Балебанова Т.А. Виктимологический аспект коррупционных преступлений, совершаемых в сфере здравоохранения / Т.А. Балебанова // Правовая наука. - 2011. - №3. - 0,6 печ.л.

8. Балебанова Т.А. Коррупционные преступления, совершаемые в сфере здравоохранения / Т.А. Балебанова // Право. Законодательство. Личность. - 2011. - №2(12). - 0,6 печ.л.

9. Балебанова Т.А. Специально-криминологические меры противодействия коррупционным преступлениям в сфере здравоохранения / Т.А. Балебанова // V Международная научно-практической конференция: Право как основа современного общества. – Москва, 2012. - 0,3 печ.л.

10. Балебанова Т.А. Политические противоречия как условия коррупционной преступности в сфере здравоохранения России / Т.А. Балебанова // Правовая наука. - 2012. - № 2 (5). - 0,2 печ.л.

11. Балебанова Т.А. Правовой статус медицинского работника как субъекта коррупционных преступлений / Т.А. Балебанова // Международный конгресс по здравоохранительному праву стран СНГ и Восточной Европы. – Москва, 2012. - 0,2 печ.л.


1 Индекс восприятия коррупции (англ. Corruption Perceptions Index, CPI) – это ежегодный рейтинг множества государств, отражающий оценку уровня восприятия коррупции аналитиками и предпринимателями по десятибалльной шкале; составляется с 1995 года.

2 См.: Россия в Индексе Восприятия Коррупции-2012: новая точка отсчета [Электронный ресурс]. // Официальный международный сайт Центра Антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Россия». // http://transparency.org.ru (дата обращения – 05 декабря 2012 года).

3 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. №20. Ст. 2444.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.