авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Правовой режим земель электроэнергетики

-- [ Страница 2 ] --
  1. Сложившаяся в настоящее время проблема «двойного правового режима» земель, расположенных под объектами гидроэнергетики, может быть решена путем включения в предлагаемый закон о землях энергетики и правовом режиме специальных зон энергетических объектов раздела, регулирующего особенности правового режима земель под объектами гидроэнергетики. При этом ст. 46 Водного кодекса РФ предлагается дополнить п. 3, относящим правовое регулирование использования земель под объектами гидроэнергетики к сфере действия закона о землях энергетики и правовом режиме специальных зон энергетических объектов.
  2. Диссертантом обосновываются следующие особенности правового режима земель, занятых объектами атомной энергетики:
  • правовой режим указанных земель обусловлен повышенной экологической опасностью, необходимостью выделения санитарно-защитных зон, зон наблюдения на соседних участках;
  • он регулируется специальным законодательством;
  • земли изъяты из оборота и находятся в федеральной собственности.

В связи с перечисленными выше особенностями предлагается дополнить Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»5 отдельной статьей, регулирующей правовой режим земель атомной энергетики.

  1. Особенности правового режима земель, на которых размещаются линейные объекты электросетевого хозяйства, обусловлены их протяженностью и возможным расположением на земельных участках, предоставленных различным правообладателям. В связи с этим возникает проблема формирования и оформления прав на такие земельные участки. В качестве варианта решения предлагается принятие Постановления Правительства РФ, определяющего правила формирования земельных участков, предоставленных для размещения и эксплуатации линейных объектов электросетевого хозяйства.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Полученные в ходе исследования выводы направлены на определение и унификацию законодательства, регулирующего правовой режим земель электроэнергетики, развитие и дополнение понятийного аппарата о правовом режиме земель электроэнергетики определением земель электроэнергетики.

Содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть использованы в работе по совершенствованию законодательства, в дальнейших научных исследованиях по данной теме, в учебном процессе при подготовке лекционных курсов и проведении практических занятий по дисциплине «Земельное право», подготовке спецкурсов по этой учебной дисциплине, проведении научно-исследовательской работы со студентами на юридических факультетах высших учебных заведений и других заведений специального профиля.

Положения работы могут лечь в основу стабильного развития отрасли, быть использованы в нормотворческой деятельности, практике работы государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления по применению правового режима земель электроэнергетики, а также самими субъектами земельных правоотношений.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре экологического и природоресурсного права ФБОУ ВПО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)», где и прошла обсуждение; основные выводы и положения исследования нашли отражение в опубликованных автором статьях.

Структура диссертационного исследования обусловлена объектом, предметом, целями и задачами исследования и отражает его логику. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих десять параграфов, заключения, списка нормативных правовых актов, судебной практики и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, указывается степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, его методологическая и теоретическая основы, раскрывается научная новизна диссертационного исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, отмечается теоретическая и практическая значимость работы, содержится информация об апробации полученных результатов исследования.

Глава 1 - «Теоретико-правовые основы регулирования земельных отношений в области электроэнергетики» состоит из трех параграфов и посвящена исследованию таких категорий как «энергетика», «электроэнергетика», «объект электроэнергетики», «субъект электроэнергетики», «топливно-энергетический комплекс», «земли электроэнергетики», «правовой режим земель», «правовой режим земель электроэнергетики», а также рассматриваются сущностные признаки земель электроэнергетики, анализируются понятие и состав земель электроэнергетики, дается характеристика правового режима земель электроэнергетики.

В § 1 - «Роль электроэнергетики в земельно-правовом регулировании ТЭК» проводится оценка места электроэнергетики в составе экономики Российской Федерации, раскрываются ее основные части, объекты и субъекты, даются ее основные признаки. Помимо этого диссертантом проводится анализ понятия ТЭК, составной частью которого является электроэнергетика.

Электроэнергетику можно рассматривать не только как отдельную сферу экономики, но и как составную часть топливно-энергетического комплекса (ТЭК). Поскольку термин «ТЭК» не закреплен в законодательных актах и при его использовании часто возникает недопонимание, при формулировке его определения необходимо опираться на существующие доктринальные подходы. Так, на взгляд коллектива авторов, представляющих кафедру экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) (Н.Г. Жаворонкова, Б.Д. Клюкин, В.Б. Агафонов)6, доктринальное понятие топливно-энергетического комплекса Российской Федерации совпадает с предметом энергетического права и представляет собой круг общественных отношений, возникающих в связи с производством электрической, тепловой энергии, добычей и транспортировкой газа, нефти, нефтепродуктов, оказанием услуг по передаче электрической и тепловой энергии, обеспечением экологической и энергетической безопасности, рациональным использованием природных ресурсов. С другой стороны, П.Г Лахно7 предлагает, в первую очередь, рассматривать ТЭК как приоритетную отрасль народного хозяйства, важнейший элемент экономики страны.

На настоящий момент наиболее удачным, с практической точки зрения, является определение ТЭК как отрасли экономики, обеспечивающей производство электрической, тепловой энергии, добычу и транспортировку газа, нефти, нефтепродуктов, иных энергоносителей, оказание услуг по передаче электрической и тепловой энергии, экологическую и энергетическую безопасность, рациональное использование природных ресурсов.

Кроме этого, в диссертационной работе анализируется состав объектов и субъектов электроэнергетики, рассматриваются существующие классификации субъектов электроэнергетики, предлагается их авторская классификация.

В качестве результата проведённого в первом параграфе исследования автор формулирует авторское определение электроэнергетики и классификацию субъектов электроэнергетики.

В § 2 - «Понятие и признаки земель электроэнергетики» исследуется сущность понятия «земли электроэнергетики», подходы ведущих ученых к его определению, анализируются понятия «земель промышленности и иного специального назначения», «земель энергетики», предлагается авторское определение понятия «земли электроэнергетики» на основе выделенных признаков правового режима земель электроэнергетики. Также в данном параграфе рассматриваются объекты, для нужд которых предоставляются земли энергетики, анализируются статистические данные, представленные в Государственном (национальном) докладе о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2010 г.8

В § 3 - «Понятие правового режима земель электроэнергетики» исследуется сущность понятия «правовой режим земель», приводятся доктринальные определения «правового режима земель», выделяются характеризующие правовой режим отдельные элементы, которые рассматриваются применительно к правовому режиму земель электроэнергетики, обосновывается комплексность правового режима земель электроэнергетики, рассматриваются вопросы прав на земли электроэнергетики, предлагается авторская классификация объектов электроэнергетики, учитывающая виды прав на земельные участки под такими объектами.

Правовой режим земель можно рассматривать в качестве:

- характеристики объекта правоотношений (всех земель на территории РФ, земель конкретной категории, установленной ЗК РФ, земель, объединенных по другому признаку);

- совокупности норм, устанавливающих порядок предоставления, использования и охраны соответствующих земель;

- совокупности прав и обязанностей субъектов правоотношений, складывающихся в сфере использования и охраны данного вида земель.

На основе анализа существующих доктринальных понятий «правовой режим земель» автором были выделены его основные элементы. К таким элементам предлагается относить: формы собственности и иные права на земли; оборотоспособность земель; порядок изменения правового режима земель или земельных участков; права и обязанности субъектов по использованию и охране земель; полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области использования и охраны земель; основания и порядок реализации юридической ответственности в области использования и охраны земель.

Диссертантом характеризуются отдельные элементы правового режима применительно к землям энергетики, выделяются их основные особенности.

Учитывая, что земли электроэнергетики характеризуются разнообразием прав, на которых они предоставляются, автором также предлагается классификация объектов электроэнергетики, учитывающая виды прав на земельные участки под такими объектами.

Глава 2 - «Правовое регулирование земельных отношений в сфере электроэнергетики» состоит из трех параграфов и посвящена исследованию законодательства Российское Федерации и ее субъектов, регулирующего правовой режим земель электроэнергетики, а также тенденциям и перспективам совершенствования земельного законодательства в сфере электроэнергетики.

В § 1 - «Федеральное законодательство, регламентирующее правовой режим земель электроэнергетики» исследованы нормативные правовые акты, регулирующие правовой режим земель электроэнергетики, среди которых анализируются положения Конституции РФ, Земельного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, Налогового кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Водного кодекса РФ, а также Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». Также проводится анализ ряда Постановлений Правительства РФ, актов министерств и ведомств. Диссертант отмечает, что конкретные виды объектов электроэнергетики регулируются также рядом специальных нормативно-правовых актов, характерных для каждого такого объекта. В отношении земель объектов тепловой электроэнергетики такими актами являются, помимо Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также ряд иных нормативно-правовых актов. Земли объектов гидроэнергетики регулируются такими актами, как Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», иными законами и подзаконными актами. Особенности правового режима земель объектов атомной энергетики регулируются, помимо прочего, уже упомянутым Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», а также рядом других актов.

В § 2 - «Законодательство субъектов Российской Федерации, регламентирующее правовой режим земель электроэнергетики» анализируются правовые акты субъектов РФ (на примере города Москвы и Московской области) связанные с правовым регулированием использования земель электроэнергетики. Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере регулирования правового режима земель электроэнергетики существенно ограничены. В основном, такое регулирование происходит опосредованно, путем формирования государственной политики в области электроэнергетики на уровне субъектов Российской Федерации. Так, субъекты Российской Федерации принимают предусмотренные ст. 21 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики» инвестиционные программы в отношении ряда субъектов электроэнергетики.

Диссертант характеризует основные полномочия органов государственной власти субъектов РФ, относящиеся к правовому регулированию использования и охраны земель электроэнергетики, отмечает сложившиеся в указанной сфере основные проблемы и предлагает варианты их решения.

В § 3 «Тенденции и перспективы совершенствования земельного законодательства в сфере электроэнергетики» анализируются проблемы совершенствования земельного законодательства в сфере электроэнергетики. Основной из таких проблем автор считает недостаточность инвестиционных ресурсов для развития электросетевой инфраструктуры с целью обеспечения выдачи мощности новых генерирующих объектов и обеспечения технологического присоединения потребителей к электрическим сетям. Описываемая проблема, в первую очередь, связана с недостаточным нормативным регулированием процедур изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд в целях строительства таких объектов.

Другая тенденция развития земельного законодательства в сфере электроэнергетики связана с широко обсуждаемым в последнее время Энергетическим Кодексом России. Автор отмечает, что принятие такого акта может повлечь за собой ряд коллизий земельного и энергетического законодательства, поскольку области правового регулирования указанных отраслей законодательства неизбежно будут соприкасаться.

Кроме того, автор анализирует законодательство зарубежных стран, регулирующее правовой режим земель электроэнергетики, и отмечает, что, несмотря на наличие земельных кодексов, правовой режим земель энергетики регулируется отдельными нормативно-правовыми актами.

Глава 3 - «Особенности правовых режимов отдельных видов земель электроэнергетики» состоит из четырех параграфов и посвящена особенностям правовых режимов отдельных земель электроэнергетики, а именно земель тепловой электроэнергетики, земель гидроэнергетики, а также земель атомной энергетики и земель объектов электросетевого хозяйства.

В § 1 «Правовой режим земель тепловой электроэнергетики» рассматривается понятие тепловой электроэнергетики, кратко характеризуются объекты тепловой электроэнергетики, описываются отличительные черты правового режима земель тепловой электроэнергетики. Отмечается, что особенности тепловой электроэнергетики связаны, в первую очередь, с ее двойным назначением. Во-первых, тепловая электроэнергетика призвана обеспечивать потребителя электроэнергией, во-вторых – тепловой энергией. Соответственно, с одной стороны, основным регулирующим актом в данном случае является Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», с другой стороны – Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Такая особенность вытекает из легального определения электроэнергетики. Так, Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (ст. 3), давая определение электроэнергетики, указывает, что, помимо прочего, «электроэнергетика – отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии…».

К другим отличительным чертам следует отнести специальные требования, касающиеся размещения таких объектов, установленные ст. 40 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Кроме того, в некоторых регионах Российской Федерации установлены запреты на размещение в них определенных объектов электроэнергетики. Помимо этого, автором анализируются особенности нормативного регулирования правового режима земель тепловой электроэнергетики, а также соответствующая правоприменительная практика.

В § 2 «Правовой режим земель гидроэнергетики» анализируется понятие гидроэнергетики как области хозяйственно-экономической деятельности человека, кратко характеризуются объекты гидроэнергетики, входящие в более широкую группу гидротехнических сооружений, характеризуются признаки гидротехнических сооружений, описываются отличительные черты правового режима земель объектов гидроэнергетики. Отмечается, что действующее законодательство не содержит общего определения объекта гидроэнергетики. Такие объекты обычно рассматриваются в составе общей категории – гидротехнические сооружения, правовой режим которых регулируется ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Особенности правового режима земель объектов гидроэнергетики в целом связаны с особым правовым статусом гидротехнических сооружений, разновидностью которых являются такие объекты. Так, например, земельные участки, расположенные под объектами гидротехнических сооружений, на основании п.п. 10 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность в соответствии с п. 2 ст. 27 ЗК РФ, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», в частности, полагает возможным нахождение гидротехнических сооружений в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, физических лиц или юридических лиц независимо от организационно-правовой формы.

Еще одной особенностью земель объектов гидроэнергетики является то, что при выборе земельного участка для последующего размещения на нем объекта гидроэнергетики необходимо учитывать требования законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, а также возможные экологические, экономические, демографические и иные последствия эксплуатации указанного объекта. Во избежание неблагоприятных последствий размещения хозяйственного и иного объекта экологическое законодательство предусматривает ряд требований и запретов.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.