авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Правовой режим земель электроэнергетики

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

ГОЛОВНЯ ЕВГЕНИЙ ВЛАДИМИРОВИЧ

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ

12.00.06 – Земельное право; природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва 2013

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Жаворонкова Наталья Григорьевна.

Официальные оппоненты:

Духно Николай Алексеевич, доктор юридических наук, профессор, директор Юридического института Московского университета путей сообщения;

Солдатенков Владимир Викторович, кандидат юридических наук, доцент, начальник управления правового, кадрового обеспечения и муниципальной службы Администрации Можайского муниципального района.

Ведущая организация: ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский федеральный университет».

Защита диссертации состоится «12» сентября 2013 г. в 13.00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.03 при Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина по адресу: 123995, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, дом 9, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина.

Автореферат разослан « » июля 2013 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор И.О. Краснова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Земли электроэнергетики предназначены для размещения и эксплуатации объектов атомной, тепловой и гидроэнергетики, а также для объектов электросетевого хозяйства и оперативно-диспетчерского управления, составляющих основу системы энергетического жизнеобеспечения и безопасности страны.

Согласно положениям Энергетической стратегии России на период до 2030 г.1, стратегическими целями развития электроэнергетики являются:

  • обеспечение энергетической безопасности страны и регионов;
  • удовлетворение потребностей экономики и населения страны в электрической энергии (мощности) по доступным конкурентоспособным ценам, обеспечивающим окупаемость инвестиций в электроэнергетику;
  • обеспечение надежности и безопасности работы системы электроснабжения России в нормальных и чрезвычайных ситуациях;
  • инвестиционно-инновационное обновление отрасли, направленное на обеспечение высокой энергетической, экономической и экологической эффективности производства, транспорта, распределения и использования электроэнергии.

Земли электроэнергетики представляют собой разновидность земель энергетики, правовой режим которых урегулирован ст. 89 ЗК РФ. В свою очередь, земли энергетики входят в состав земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения («земли промышленности и иного специального назначения»). При этом сложность определения правового режима земель электроэнергетики обусловлена также тем, что объекты электроэнергетики, такие как стационарные объекты электроэнергетики, объекты электросетевого хозяйства, могут быть расположены на землях иных категорий (земли населенных пунктов, земли сельскохозяйственного назначения, земли лесного, водного фонда). Другой особенностью правового режима является то, что земли электроэнергетики характеризуются широким спектром прав, на которых они предоставляются (право собственности, право аренды, право постоянного (бессрочного) пользования, сервитут). Особенности правового режима земель электроэнергетики обусловлены также тем, что правовой режим данных земель связан с наличием различных зон с особыми условиями использования, устанавливаемых для охраны и защиты объектов электроэнергетики и здоровья населения и ограничивающих деятельность землепользователей.

Согласно данным Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2010 г.2, земли промышленности и иного специального назначения составляют около 1% в структуре земельного фонда Российской Федерации по категориям земель. В абсолютных показателях это составляет 16,8 млн. га. В составе земель промышленности и иного специального назначения земли энергетики составляют 0,8% (134,7 тыс. га). Общий объем земель электроэнергетики в составе земель фонда РФ составляет более 1 %. При этом следует отметить, что приведенные данные Государственного (национального) доклада не могут дать однозначного представления об общей площади земель, расположенных именно под объектами электроэнергетики, поскольку, например линейные объекты электросетевого хозяйства могут находиться на землях различных категорий, а также в государственной, муниципальной и частной собственности. В процессе сбора данных для Государственного (национального) доклада рассматривались и анализировались только сведения о земельных участках, предоставленных для размещения отдельных объектов электроэнергетики (гидроэлектростанций и других электростанций, воздушных линий электропередачи, подстанций, распределительных пунктов и других сооружений и объектов энергетики).

В условиях повышения значимости развития электроэнергетики как составной части топливно-энергетического комплекса (ТЭК) Российской Федерации существенно возрастают роль и значимость динамично изменяющегося земельного, градостроительного, экологического и другого законодательства.

Вместе с тем отсутствие научных исследований в земельно-правовой науке по данной тематике, адекватного законодательного регулирования, наличие противоречивых доктринальных определений и правоприменительной практики, отсутствие легального определения земель электроэнергетики свидетельствуют об актуальности темы диссертационного исследования.

Актуальность теоретического исследования правового режима земель электроэнергетики обусловлена также необходимостью совершенствования законодательства и организационно-правового механизма, а также формирования доктринального понятийного аппарата.

Степень научной разработанности темы исследования. Правовой режим земель энергетики и земель электроэнергетики предметами диссертационных исследований не были. Особенности установления сервитутов для нужд электроэнергетики рассматривались в работах Г.А. Волкова, А.К. Голиченкова, Д.В. Хаустова3. Правовой статус объектов электроэнергетики был рассмотрен в работах В.В. Романовой4. Проблемы правового режима охранных зон исследовались в диссертации О.А. Золотовой «Правовой режим охранных зон» (2013). Разрешенному использованию земельных участков посвящено диссертационное исследование Л.Е. Бандорина «Разрешенное использование земельных участков» (2011). Правовому режиму земель промышленности было посвящено диссертационное исследование Е.В. Старковой «Правовое регулирование предоставления и использования земельных участков для размещения и эксплуатации промышленных объектов» (2010).

Данная диссертация является первым специальным комплексным исследованием правового режима земель электроэнергетики.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе образования, использования и охраны земель электроэнергетики.

Предметом диссертационного исследования являются нормативные правовые акты (законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления), регулирующие вопросы правового режима земель электроэнергетики, практика правоприменения, научные труды советских и российских ученых, касающиеся рассматриваемой темы и составляющие теоретическую основу диссертации.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений о правовом режиме земель электроэнергетики посредством анализа современного состояния и тенденций развития правового регулирования отношений по использованию и охране этих земель и выработка конкретных законодательных предложений.

Цель диссертационной работы обусловила постановку следующих задач:

  • исследовать понятийный аппарат, используемый как в теоретической литературе, так и в нормативных правовых актах, относящихся к правовому режиму земель электроэнергетики;
  • комплексно изучить всю совокупность правовых аспектов проблем правового режима земель электроэнергетики;
  • провести сравнительно-правовой анализ существующих доктринальных понятий «правового режима земель электроэнергетики», выделить сущностные признаки и сформулировать понятие «правовой режим земель электроэнергетики»;
  • выявить как законодательные, так и научные подходы к пониманию термина «земли электроэнергетики», проанализировать существенные признаки земель электроэнергетики;
  • исследовать понятие «электроэнергетика» и предложить свой подход к пониманию этого понятия;
  • раскрыть юридическое содержание и особенности правового режима земель электроэнергетики, предоставленных для нужд тепловой, атомной и гидроэнергетики, а также используемых для размещения объектов электросетевого хозяйства;
  • исследовать проблемы реализации законодательства о землях электроэнергетики на примерах судебной практики;
  • выработать научно-практические рекомендации по совершенствованию действующего законодательства о правовом режиме электроэнергетики.

Методологическая основа диссертационного исследования. Для достижения сформулированной выше цели и поставленных задач автором были использованы общенаучные методы исследования: анализ, индукция, сравнение, - а также следующие частно-научные методы исследования: комплексный и системный анализ, правовое моделирование, историко-правовое, сравнительно-правовое, нормативное, формально-логическое толкование норм права.

В своей работе автор придерживается принципов полноты, достоверности, тщательности и объективности исследования научного и практического материала. Все высказанные в диссертации выводы и предложения явились результатом научного исследования.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды ведущих авторов, осуществлявших исследования как в дореволюционный и советский периоды, так и в наше время, ученых в области земельного, экологического, энергетического права:

В.В. Абрамова, В.Б. Агафонова, А.П. Анисимова, А.А. Бельской, А.Б. Богданова, С.А. Боголюбова, Е.С. Болтановой, М.М. Бринчука, В.К. Быковского, М.И. Васильевой, Г.А. Волкова, С.Н. Волкова, Г.В. Выпхановой, С.А. Габучева, Е.А. Галиновской, А.К. Голиченкова, С.В. Дзагоева, О.Л. Дубовик, Н.А. Духно, И.И. Евтихеева, Е.И. Ефимовой, Н.Г. Жаворонковой, Ю.Г. Жарикова, С.З. Женетль, Ф.Ю. Зеккера, В.Д. Зорькина, И.А. Иконицкой, Н.И. Краснова, И.О. Красновой, Л.Т. Кокоевой О.И. Крассова, Б.Д. Клюкина, А.Я. Курбатова, Н.В. Ласкиной, П.Г. Лахно, А.А. Минаевой, В.Ф. Попондопуло, Н.П. Поставной, В.В. Романовой, О.А. Романовой, А.О. Рыбалова, А.Я. Рыженкова, Е.А. Семенченко, В.В. Солдатенков, Н.А. Сыродоева, Е.А. Суховой, А.С. Трифонова, Ю.А. Умеренко, А.Е. Черноморца, А.А. Ялбуганова.

Исследовались также работы ученых в области общей теории права, конституционного, гражданского и административного права: С.С. Алексеева, Л.В. Андриченко, С.А. Анохина, М.А. Беляевой, С.А. Боголюбова, Н.С. Бондарь, А.А. Борисова, Т.К. Гаджиева, М.М. Голиченко, Н.А. Жильцовой, О.Е. Кутафина, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, Е.А. Суханова, Г.Ф. Шершеневича и др.

Эмпирическая база. Достоверность исследования подтверждают сообщения, доклады и статистические данные, размещенные в средствах массовой информации и на официальных сайтах органов власти в сети Интернет.

Нормативную правовую базу составили такие основополагающие акты, как Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие правовой режим земель электроэнергетики.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что диссертация является первым комплексным монографическим исследованием, посвященным проблемам правового режима земель электроэнергетики. Диссертационное исследование содержит ряд новых теоретических положений о правовом режиме земель электроэнергетики, обладающих научной новизной.

Выработанные предложения развивают и дополняют научные знания в исследуемой области. В диссертации также даны практические рекомендации по совершенствованию законодательства.

Комплексное исследование теоретико-правовых аспектов регулирования правового режима электроэнергетики позволяет сформулировать и вынести на защиту следующие положения, которые отражают новизну исследования:

  1. В целях решения задач исследования правового режима земель электроэнергетики, а также для восполнения пробелов земельного и энергетического законодательства, предлагается авторское определение понятия электроэнергетики, позволяющее выявить характерные черты и особенности правового режима земель электроэнергетики: «Электроэнергетика - отрасль экономики РФ, включающая в себя комплекс экономических, социальных, земельно-правовых и иных отношений, связанных с производством электрической энергии объектами генерации (тепловыми, атомными и гидроэлектростанциями) и ее передачи с помощью линейных объектов электроэнергетики (федеральных, региональных и местных электрических сетей), деятельность которых обеспечивается системами оперативно-диспетчерского управления, сбыта и потребления электроэнергии».
  2. Для восполнения пробела земельного законодательства, заключающегося в отсутствии в настоящее время легального определения понятия «земель электроэнергетики», предлагается следующее авторское определение понятия: «Земли электроэнергетики представляют собой земельные участки (территории) для размещения и эксплуатации объектов электроэнергетики, предназначенных для обеспечения производства и передачи электрической энергии, в границах которых в установленном порядке определены особые правовые режимы использования и охраны. Особенности использования таких земельных участков определяются расположенными в их границах объектами электроэнергетики».
  3. Земли электроэнергетики обладают рядом признаков, как общих для земель энергетики, так и уникальных, характерных только для земель электроэнергетики. К числу таких признаков можно отнести следующие:
  • земли электроэнергетики предназначены для удовлетворения потребностей экономики и населения страны в электрической энергии (мощности), а также для обеспечения энергетической безопасности государства;
  • возможность нахождения земель электроэнергетики как в составе земель энергетики, так и в составе земель иных категорий;
  • наличие зон с особыми условиями использования, устанавливаемых по отношению к находящимся на данных территориях объектам электроэнергетики в целях их охраны и защиты здоровья населения от их вредного воздействия;
  • отраслевой характер деятельности органов государственной власти по управлению землями электроэнергетики.
  1. В диссертации обосновывается комплексность правового режима земель электроэнергетики и его неоднородный характер. В силу возможности расположения объектов электроэнергетики на землях различных категорий их правовой режим, в том числе права на соответствующий земельный участок, определяются как целевым назначением категорий таких земель (земли лесного, водного фонда, земли населенных пунктов, земли сельскохозяйственного назначения), так и разновидностью объектов электроэнергетики, расположенных на соответствующих землях.
  2. Предлагается авторская классификация объектов электроэнергетики, учитывающая виды прав на земельные участки под такими объектами:

1. Генерирующие объекты:

- атомной энергетики (земельные участки представляются на праве постоянного (бессрочного) пользования либо на праве аренды);

- тепловой энергетики (земельные участки представляются на праве собственности, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо на праве аренды);

- гидроэнергетики (земельные участки представляются на праве постоянного (бессрочного) пользования либо на праве аренды);

2. Объекты электросетевого хозяйства (земельные участки представляются на праве собственности, на праве аренды, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо на условиях сервитута).

  1. В силу комплексного правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере использования и охраны земель электроэнергетики, различными отраслями права, высокой экономической и социальной значимости объектов, расположенных на землях электроэнергетики, отсутствия единообразного подхода к законодательному регулированию правового режима земель электроэнергетики, а также при учете зарубежного опыта правового регулирования использования и охраны земель энергетики целесообразным представляется принятие специального Федерального закона о землях энергетики и правовом режиме специальных зон энергетических объектов.

В структуру предлагаемого закона представляется необходимым включить следующие разделы: основные термины и определения, состав земель энергетики, особенности предоставления земельных участков для размещения объектов энергетики, правовой режим защитных и охранных зон объектов энергетики, права и обязанности предприятий энергетики, владельцев и пользователей земельных участков в защитных и охранных зонах объектов энергетики, проведение работ, ограничение хозяйственной и иной деятельности в защитных и охранных зонах объектов энергетики, возмещение убытков и ответственность за нарушение законодательства о землях энергетики.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.