авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Законодательство субъектовроссийской федерацииоб административныхправонарушениях

-- [ Страница 3 ] --

В параграфе анализируется опыт, сконцентрированный в трудах классиков юриспруденции И. Бентама, А. Ваха, С. Штосса, Л. И. Петражицкого, П. И. Люб­­линского и др., а также современных ученых Ю. А. Тихомирова, В. Г. Татаряна, А. Я. Капустина, П. И. Кононова, Л. И. Поспеловой и др. На этой основе соискатель предлагает авторскую структуру Кодекса об административных правонарушениях субъекта Российской Федерации, состоящего из Общей части и Особенной части, оформленных в виде разделов, а также раздел, содержащий статусные нормы:

Раздел I. Общая часть.

Раздел II. Особенная часть.

Раздел III. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

Кроме того, необходимо принятие закона о введении в действие Кодекса об административных правонарушениях субъекта Российской Федерации.

Немаловажным представляется вопрос о нумерации статей кодекса. Исходя из того, что правоприменитель вынужден будет пользоваться одновременно и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и Кодексом об административных правонарушениях субъекта Федерации, следует, по мнению диссертанта, придерживаться нумерации, принятой в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, т. е. по главам кодекса.

При определении содержания Общей части кодекса соискатель отмечает, что четкость и краткость формулировок Общей части имеет наиболее важное значение, определяет стиль всего акта. Общая часть должна включать небольшое число статей, во-первых, устанавливающих, что законодательство субъекта Федерации состоит исключительно из названного кодекса; во-вторых, определяющих правило, в соответствии с которым установление административной ответственности за противоправные деяния возможно только путем внесения изменений в данный кодекс; в-третьих, устанавливающих приоритет Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и других федеральных законов, а также конституции (устава) субъекта Федерации. Возможно также установление правила действия кодекса в пространстве — в границах территории субъекта Федерации.

Особенная часть представляется диссертанту состоящей из глав, в которых статьи должны группироваться по признаку родства объекта административного правонарушения. Последовательность глав должна соответствовать последовательности глав в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях для удобства правоприменителя. Конкретное содержание Особенной части кодекса субъекта Российской Федерации зависит, во-первых, от того, какие регулятивные нормы правовых актов данного субъекта нуждаются в административно-правовой охране, т. е. от содержания регионального законодательства, во-вторых, от того, какие общие запреты будут установлены региональным законодателем.

Раздел III кодекса должен включать статьи, устанавливающие подведомственность и подсудность дел об административных правонарушениях, предусмотренных данным актом, мировым судьям, комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав, административным комиссиям, должностным лицам органов исполнительной власти субъекта Федерации и должностным лицам органов местного самоуправления. При этом обязательно указание на финансирование административно-юрисдикционной деятельности органов местного самоуправления из бюджета субъекта Федерации. Немаловажным является и определение должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Вторая глава «Проблемы реализации в Иркутской области типовой модели законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях» посвящена разработке авторского проекта Кодекса Иркутской области об административных правонарушениях.

В первом параграфе диссертант подвергает критическому анализу действующее областное законодательство об административных правонарушениях.

В Иркутской области действуют шесть законов об административных правонарушениях, Закон об административных комиссиях и акты органов местного самоуправления, устанавливающие перечни должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Диссертант отмечает, что в ряде случаев областной законодатель вмешивается в компетенцию Российской Федерации, предусматривая административную ответственность за деяния, ответственность за которые уже предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Представляет интерес использование норм-дефиниций. К сожалению, данные определения далеко не совершенны. Так, при установлении понятия «общественные места» законодатель использует слова «и другие места», сводя на нет усилия по определению территории действия норм Закона. Определение понятия непристойных надписей дается через понятие «нецензурные слова». Необходимо давать определение и нецензурных слов, нормативно утвержденный перечень которых отсутствует. Не соблюдено требование Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» о том, что, наделяя органы местного самоуправления государственными полномочиями, органы государственной власти обязаны одновременно решить вопрос о передаче органам местного самоуправления финансовых и материальных средств, необходимых для организации деятельности административных комиссий.

Автор приходит к выводу о том, что в действующем законодательстве Иркутской области об административных правонарушениях отсутствует единая система, законодательство отрывочно и непоследовательно, имеются пробелы в правовом регулировании и коллизии с федеральным законодательством. Данный вывод подтверждает тезис о необходимости и возможности кодификации областного законодательства в едином Кодексе Иркутской области об административных правонарушениях.

Во втором параграфе анализируются действующие областные нормативные правовые акты, обеспеченные административно-правовой охраной Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также нуждающийся в административно-правовой охране Кодекс Иркутской области об административных правонарушениях.

Отмечается, что в области действует значительный по объему массив правовых норм. Почти все рассмотренные акты утверждают правила, устанавливают порядок совершения некоторых действий, полномочия властных субъектов и права граждан во взаимоотношениях с органами власти. Следовательно, определенное количество содержащихся в них норм нуждается в административно-правовой охране.

Часть названных норм обеспечена административно-правовой охраной, однако формулировки соответствующих статей представляются не вполне корректными, во многих случаях необходимые санкции отсутствуют. Так, нуждаются в административно-правовой защите и правоотношения, складывающиеся в связи с использованием государственных символов Иркутской области, с охраной исчезающих видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Иркутской области, и т. д.

В заключении параграфа диссертант формулирует ряд составов административных правонарушений, объектом противоправного посягательства которых являются общественные отношения, урегулированные регулятивными административно-правовыми нормами регионального законодательства.

В третьем параграфе рассматривается возможность установления административно-правовых запретов и санкций за их нарушение при условии отсутствия иного нормативного правового регулирования соответствующих общественных отношений. Как правило, общественные отношения, охраняемые подобными нормами деликтного законодательства, регулируются нормами морали, абсолютными запретами.

В частности, по мнению диссертанта, не требует специального нормирования регулятивными нормативными правовыми актами проведение азартных игр в общественных местах, загрязнение территорий муниципальных образований, парков и т. д., выгул собак на детских площадках и другие деликты.

В параграфе сформулированы 24 статьи, устанавливающие административно-правовые запреты и предусматривающие административную ответственность за нарушение этих запретов. Авторская редакция статей приведена в приложении к диссертации. Данные запреты не противоречат законодательству, не ограничивают права и свободы граждан (поскольку не может быть, например, права выбрасывать мусор из окон), но соответствуют моральным запретам. Основная часть норм является универсальной и может быть включена в законодательный акт об административных правонарушениях не только Иркутской области, но и других субъектов Российской Федерации.

В заключении диссертации в обобщенном виде излагаются выводы и предложения, сформулированные по результатам исследования.

В приложении приводится авторский проект Кодекса Иркутской области об административных правонарушениях.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

1. Антонов А. А. К вопросу о кодификации законодательства Иркутской области об административных правонарушениях // Вестник Московского университета МВД России. — 2006. — № 9. — 0,3 п. л.

2. Антонов А. А. Объекты защиты законодательства Иркутской области об административных правонарушениях, не обусловленные нормативно установленными правилами // Административное и административно-процессуальное право: (актуальные проблемы): мат-лы всерос. науч.-практ. конф. (22 апреля 2005 г.). — М.: Брянский филиал Моск. ун-та МВД России, 2006. — 0,9 п. л.

3. Антонов А. А. Критерии формирования законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях // Административное и административно-процессуальное право: (актуальные проблемы): мат-лы всерос. науч.-практ. конф. (22 апреля 2005 г.). — М.: Брянский филиал Моск. ун-та МВД России, 2006. — 1,3 п. л.

4. Антонов А. А. Проблемы деликтолизации деяний законодательством субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях // Административное право и права человека: мат-лы междунар. науч.-практ. конф. на базе Евразийской академии административных наук (12 декабря 2005 г.). — М.: Евразийская академия административных наук, 2006. — 1,1 п. л.

5. Антонов А. А. Правовые предпосылки законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях // Научные труды Евразийской академии административных наук. — М.: Евразийская академия административных наук, 2006. — 0,5 п. л.


1 1 См.: Поспелова Л. И. Проблемы кодификации административно-деликтного законодательства: дис… канд. юрид. наук. — М., 2001. — С. 73.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.