авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Принудительное прекращение права собственности на недвижимое имущество

-- [ Страница 2 ] --

11. Формулируется доктринальное понятие национализации как установленной законом процедуры обращения имущества, находящегося в частной собственности граждан и юридических лиц, в собственность государства на основании акта уполномоченного исполнительного органа государственной власти, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства с одновременным решением вопроса о предварительной и равноценной компенсации бывшим собственникам.

12. Доказывается целесообразность включения в Гражданский кодекс Российской Федерации в качестве самостоятельной статьи 2431 «Национализация». Предлагается следующая редакция данной статьи:

1. Национализация это установленная законом процедура обращения имущества, находящегося в частной собственности граждан и юридических лиц, в собственность государства.

2. Целями национализации являются защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны и безопасности государства.

3. Осуществление национализации возможно только после предварительного и равноценного возмещения бывшим собственникам имущества.

4. Национализация производится в порядке и на условиях, предусмотренных федеральным законом.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что анализ положений гражданско-правовой доктрины, а также норм права, регламентирующих правовой режим отдельных видов недвижимого имущества, позволил выявить ряд пробелов и коллизий правовых норм, регулирующих условия и порядок их изъятия в интересах общества, сформулировать теоретические выводы и предложения по совершенствованию гражданского законодательства и оптимизации правоприменительной практики.

Выводы и предложения, сформулированные в диссертационном исследовании, могут быть использованы правоприменительными и другими органами публичной власти в практической деятельности, а также лицами, являющимися участниками правоотношений в сфере принудительного прекращения права частной собственности на недвижимое имущество.

Кроме того, выводы настоящего диссертационного исследования могут быть применены в процессе преподавания курсов «Гражданское право», «Земельное право», «Жилищное право» и других учебных дисциплин, при подготовке учебных пособий по гражданско-правовым курсам, а также учтены в ходе дальнейших научных исследований вопросов правового регулирования института принудительного прекращения права частной собственности, иных актуальных проблем публично-правового и частноправового регулирования имущественных отношений.

Апробация результатов работы. Диссертация была обсуждена и одобрена на заседании кафедры гражданского права и процесса НОУ ВПО «Волгоградский институт бизнеса». Основные положения и выводы диссертации были изложены в ходе участия соискателя в международных и всероссийских научных конференциях, отражены в десяти научных работах, опубликованных в региональных и федеральных научных изданиях, в том числе включенных в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных для опубликования основных научных результатов диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук.

Структура и содержание работы обусловлены целями и задачами диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность и степень разработанности темы диссертации, определяются предмет, цель и задачи исследования, его теоретическая база, научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных выводов, отражены результаты апробации итогов исследования, сформулированы положения, выносимые на защиту.

Глава первая «Принудительное прекращение права собственности как институт российского гражданского права», состоящая из трех параграфов, посвящена исследованию исторических этапов становления института принудительного прекращения права собственности в гражданском праве России, формулированию доктринального определения принудительного прекращения права собственности, классификации его оснований, а также выявлению соотношения публичных и частных интересов при принудительном прекращении права собственности на недвижимое имущество.

В первом параграфе «История развития института принудительного прекращения права собственности в отечественном гражданском праве» исследуются исторические аспекты формирования и развития института принудительного изъятия недвижимого имущества в гражданском праве России. Процесс формирования института принудительного прекращения права собственности в зависимости от развития отношений собственности и признания ее государством соискатель подразделяет на три этапа.

Первый этап – дореволюционный – характеризуется становлением института принудительного отчуждения имущества. Появляется термин «экспроприация», который объединяет в себе практически все случаи принудительного и, как правило, возмездного изъятия частного имущества в собственность государства при наличии общеполезной цели. Изучив различные точки зрения дореволюционных и современных ученых на определение термина «экспроприация», соискатель предлагает следующую дефиницию этого понятия.

Экспроприация – это принудительное, возмездное отчуждение частного имущества, временное его занятие, установление сервитутов или ограниченных прав на него в интересах общества, производимое органом государственной власти. Исходя из этого диссертантом выделяется два основных квалифицирующих признака процедуры экспроприации: общеполезность и возмездность. На основании этих критериев в понятие «экспроприация» сегодня входят, помимо национализации и изъятия частного имущества для государственных или муниципальных нужд, реквизиция и отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка, на котором оно находится.

Следующий этап – советский – в развитии института принудительного прекращения права собственности начинается в 1917 г. В этот период понятие «экспроприация» утрачивает свое первоначальное значение, приобретая политический смысл, и используется как средство уничтожения существующего строя. После 1917 г. в России происходит резкий переход от частной собственности к государственной.

Советская власть методично, с помощью таких правовых инструментов, как экспроприация, национализация и т.п., предполагающих в своей основе общеполезность и равноценное возмещение, безвозмездно изымает объекты частной собственности с целью укрепления своих позиций и завоевания имущественного превосходства над «буржуазными классами» общества.

В связи с отсутствием частной собственности в этот период происходит и исчезновение института экспроприации в его первоначальном смысле, поскольку в СССР не было необходимости в существовании подобного инструмента регулирования отношений между государством и частными собственниками, закрепляющего процесс прекращения права частной собственности для общеполезных целей с одновременным решением вопроса о справедливой компенсации. Таким образом, советский период формирования института принудительного прекращения права собственности можно охарактеризовать как шаг назад в развитии данного правового института, поскольку были ликвидированы уже сформировавшиеся основные принципы принудительного изъятия – общеполезность и возмездность.

Реформирование экономической сферы в 90-х годах прошлого века в нашей стране позволило продолжить формирование и развитие института принудительного прекращения права собственности. Это и стало началом третьего (современного) этапа формирования института принудительного прекращения права частной собственности.

С принятием в 1993 г. Конституции РФ устанавливается главный принцип, находящийся в основе принудительного изъятия – принцип неприкосновенности собственности и невозможности ее принудительного отчуждения для государственных и муниципальных нужд без предварительного и равноценного возмещения на основании решения суда. С этого момента и начинает формироваться основа для восстановления и развития института принудительного прекращения права частной собственности на недвижимость.

Во втором параграфе «Классификация оснований принудительного прекращения права частной собственности на объекты недвижимого имущества» исследуются понятие и классификация оснований принудительного прекращения права собственности. Анализируя закрепленные в гражданском законодательстве основания принудительного прекращения права частной собственности, соискатель отмечает существенное ограничение права частной собственности в интересах общества, что является проявлением социальной функции права.

Установление пределов и границ в осуществлении права собственности является естественным и даже необходимым для соблюдения прав и интересов других лиц, учета интересов общества в целом, однако оно должно быть разумным, справедливым и необходимым, с детальной регламентацией порядка такого ограничения и одновременным решением вопроса о выплате компенсаций собственникам имущества при ограничении или лишении их прав на него. Легальное понятие «принудительного прекращения права собственности» в действующем гражданском законодательстве отсутствует. В юридической науке прослеживается несколько различных подходов к определению и пониманию данного правового института. В работе проводится анализ различных точек зрения на данную проблему. В результате выявляются следующие характерные признаки данного института:

1) основанием принудительного прекращения права собственности является фактический состав, в который входит совокупность юридических фактов, предусмотренных гражданским и иным законодательством, причем перечень этих юридических фактов является исчерпывающим;

2) принудительное прекращение права собственности осуществляется в исключительных случаях и только в интересах общества, поскольку по общему правилу право собственности является неприкосновенным;

3) при принудительном прекращении права собственности должно обеспечиваться гарантированное государством предварительное и полное возмещение стоимости имущества и всех убытков собственника.

Таким образом, основаниями принудительного прекращения права собственности являются исключительные юридические факты, с которыми закон связывает прекращение права собственности помимо воли собственника в интересах общества, перечень которых определен в законе, при условии гарантированной государством выплаты предварительной и равноценной компенсации собственнику. Проанализировав научные подходы к классификации оснований принудительного прекращения права частной собственности, а также действующее законодательство, автор предлагает классификацию оснований принудительного прекращения права собственности.

1. В зависимости от цели изъятия можно выделить основания принудительного прекращения права собственности, целью которых является:

а) удовлетворение публичных интересов (например, отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу, отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка и др.);

б) ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций (реквизиция);

в) устранение неправомерного поведения собственника (в случае использования земельных участков не по целевому назначению и др.).

2. В зависимости от наличия или отсутствия возмездного характера принудительного изъятия необходимо различать:

а) возмездные основания прекращения права собственности;

б) безвозмездные основания принудительного прекращения права собственности (обращение взыскания на имущество по обязательствам, конфискация). При этом последние имеют исключительный характер, поскольку одной из гарантий прав собственника, имущество которого принудительно изымается, является справедливое и равноценное возмещение.

3. В зависимости от порядка применения актуализируем основания принудительного прекращения права собственности, для которых применяется:

а) судебный порядок (обращение взыскания на имущество по обязательствам собственника или в порядке национализации);

б) административный порядок (реквизиция) в рамках которого у собственника сохраняется право на обращение в суд с целью защиты своих нарушенных прав в случае неправомерного изъятия принадлежащего ему имущества.

4. По юридическому результату основания принудительного прекращения права собственности можно разделить следующим образом:

а) основания принудительного прекращения права собственности, юридическим результатом которых является возникновение права публичной собственности (Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований). К таковым относятся реквизиция, конфискация, национализация, изъятие для государственных и муниципальных нужд, изъятие бесхозяйственно содержимых культурных ценностей (например, зданий);

б) основания принудительного прекращения права собственности с целью возникновения права собственности у частных лиц (обращение взыскания на имущество должника). Некоторые авторы (например, С.А. Рухтин) считают, что изъятие для государственных или муниципальных нужд преследует в конечном итоге обслуживание частного интереса.

5. Все основания принудительного прекращения права собственности можно классифицировать по критерию интереса данного изъятия:

а) публичный (общественный) интерес преследуют такие основания, как реквизиция, национализация, изъятие для государственных и муниципальных нужд, которые можно объединить понятием «экспроприация»;

б) частный интерес: здесь мы имеем в виду закрепленное в ст. 235 ГК РФ обращение взыскания на имущество должника, представляющее собой средство защиты прав кредиторов в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств. По общему же правилу, принудительное прекращение права собственности возможно только в публичных интересах.

6. В зависимости от объекта изъятия все основания принудительного прекращения права собственности можно систематизировать следующим образом:

а) принудительное изъятие движимых вещей;

б) принудительное изъятие земельных участков;

в) принудительное изъятие жилых помещений;

г) принудительное изъятие другого недвижимого имущества.

Особый интерес в рамках настоящего исследования представляет последняя классификация, имеющая большое практическое и социальное значение. Во-первых, принудительное изъятие должно осуществляться, как правило, в отношении недвижимости, а изъятие движимых вещей – в исключительных случаях, когда такая вещь представляет особую ценность (например, выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей), когда она незаменима на аналогичную или когда невозможно удовлетворить преследуемую публичную цель без изъятия движимой вещи (например, обращение взыскания на имущество должника, реквизиция).

Во-вторых, недвижимое имущество имеет специфические особенности, которые необходимо учитывать при прекращении права собственности на него помимо воли собственника. Насколько четко урегулированы основания принудительного прекращения права собственности на недвижимое имущество, настолько стабилен имущественный статус собственника. Именно с помощью четкого государственного регулирования отношений, возникающих по поводу недвижимого имущества, тем более по поводу его изъятия из частной собственности, может быть достигнут баланс частных и публичных интересов при его использовании и обороте.

В третьем параграфе «Соотношение частных и публичных интересов при принудительном прекращении права собственности на недвижимое имущество» указывается, что при реализации государством своих властных полномочий, связанных с принудительным прекращением права частной собственности, происходит столкновение частных и публичных интересов, что требует поиска путей их сбалансированного сочетания.

При явном наличии в данных отношениях элементов как частного, так публичного характера, в правовой науке существует ряд дискуссий о сущности данных отношений, а следовательно, и об их месте в системе правового регулирования. Представляется, что нельзя однозначно утверждать, что отношения по поводу принудительного прекращения права частной собственности носят исключительно публично-правовой характер. Так, уполномоченный орган государственной власти, принимая решение об изъятии имущества, преследует публичные интересы. При этом он сталкивается с большим количеством препятствий, создаваемых законодателем с целью защиты имущественной сферы граждан и юридических лиц от злоупотреблений органов государственной власти своими властными полномочиями.

Учет интересов собственников имущества, а также возможность урегулировать данные отношения договорным путем определяет частно-правовой характер принудительного прекращения права частной собственности. Таким образом, отношения между собственниками имущества и органами власти при изъятии имущества носят смешанный, частно-публичный характер.

Основываясь на утверждении о частно-публичной направленности гражданского законодательства, мы предполагаем и частно-публичный характер отношений по принудительному прекращению права собственности, в связи с чем нерешенным остается вопрос о сочетании в них интересов сторон. Хотя отношения по поводу принудительного отчуждения первоначально урегулированы гражданским законодательством, в силу специфических свойств некоторых объектов недвижимости именно отраслевое законодательство учитывает специфику отношений по принудительному прекращению права собственности на конкретные виды недвижимых вещей.

Соискатель отмечает, что детально разработанный, законодательно закрепленный механизм принудительного прекращения права частной собственности позволит сочетать частные и публичные интересы таким образом, чтобы при удовлетворении потребностей общества не страдали интересы его членов. Поэтому важное значение имеет та цель, которую преследуют органы публичной власти, ущемляя интересы частных собственников.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.