авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Эволюция теоретико-правовых воззрений о социальном государстве в контексте развития социальной доктрины российской федерации

-- [ Страница 2 ] --

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и приложения.

Основное содержание исследования

Глава 1 диссертации «Формирование социального государства как стратегическое направление российской социально-правовой политики» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Зарождение и развитие представлений о социальном государстве» рассматриваются теории о происхождении социального государства. Идейная основа социального государства восходит к представлениям античных мыслителей об идеальном государственном устройстве, обеспечивающем всеобщее благо для всех граждан. Его практическое формирование – отражает объективный процесс возрастания социальной роли государства в регулировании общественных отношений в индустриальном и постиндустриальном обществах.

В настоящее время среди ученых нет единства в вопросе относительно авторства и времени появления понятия «социальное государство». Большинство исследователей – и зарубежных, и российских – связывают появление идей о формировании социального государства с теориями Томаса Гоббса и Джона Локка, ставшими продуктом осмысления Английской революции 1648 г. и Славной революции 1688 г. Но в наиболее развитом виде эти идеи и политические требования начали проявляться с 30-40-х гг. XIX века.

Ряд российских авторов полагают, что родоначальником термина «социальное государство» является знаменитый немецкий экономист Лоренц фон Штейн (1815-1890). Его теория социального государства сложилась под влиянием философии Гегеля, французских социалистических доктрин, в результате анализа развития капитализма и классовой борьбы в Германии.

До настоящего времени многие зарубежные и отечественные авторы наряду с понятием «социальное государство» в качестве синонима употребляют термин «государство всеобщего благоденствия», хотя между ними есть различия. Во-первых, понятие «социальное государство» не только означает заботу государства о социальном обеспечении своих граждан, но и включает в себя структурное реформирование общества, в том числе экономики, обеспечение участия трудящихся в управлении производством и т.д. Второе понятие «государство всеобщего благоденствия» связывают с государственным предоставлением льгот и социального обеспечения, предназначенных для улучшения благосостояния граждан.

Связь социального государства с его правовой природой явилась важным шагом закрепления за ним социальных функций, которые не просто приобрели правовые основания, а стали ведущими и меняющими его правовую основу. Признание за социальным государством правовой основы означало придание социальным функциям обязательного характера. Произошла окончательная передача социальных функций от общества к государству. Приобретение социальным государством правового обоснования стало вехой в развитии представлений о государстве и о его социальной сущности. Понятия справедливости, равенства, солидарности, прав и обязанностей личности и общества получили формальное закрепление в нормах права.

В параграфе предложена периодизация становления социального государства. В отличие от сложившихся в научной литературе представлений о периодизации, предлагаем свое видение развития социального государства. Первый этап – социалистический (с 70-х годов ХIХ в. до 30-х годов ХХ в.); второй этап – правового социального государства (с 30-х годов ХХ в. до конца 40-х годов); третий этап – государство социальных услуг (с конца 40-х годов по 60-е годы ХХ в.); четвертый этап – государство всеобщего благоденствия (с конца 50-х годов до середины 80-х ХХ в.); пятый этап – деструкции и кризиса государства всеобщего благоденствия (с начала 80-х годов до середины 90-х ХХ в.); шестой этап – либеральное социальное государство (с середины 90-х годов ХХ в. по 2009 г.); седьмой этап – период социальной глобалистики (с 2010 по современный период).

В конце параграфа делается вывод о том, что современное российское государство находится в переходном состоянии. Специфика российского общества в том, что оно в отличие от западных государств не прошло путь от правового государства к социальному. Поэтому перспективное направление развития нашего общества связано с объединением двух направлений в одно и созданием новой социально-правовой конструкции, базирующейся на мировых социальных приоритетах, закрепленных в нормативно-правовых источниках.

Во втором параграфе «Влияние национального и международного подходов в определении критериев социального государства» говорится о национальной и международной оценках социального государства. Предложены авторские критерии оценки. В качестве одного из значимых оценочных критериев национального характера в России называется качество решения комплекса задач, стоящих перед государством, с учетом их социальной важности и сложности, закрепленных нормативно-правовыми актами на краткосрочную и долгосрочную перспективы.

Международный подход в содержании оценки социального государства основывается на показателе уровня социально-экономического имиджа государства. Это новый подход в правовой науке. В теории права данная категория не использовалась, в основном оценку состояния государства предлагали экономисты, опираясь на внутренние экономические показатели хозяйственной деятельности той или иной страны. В расчет не принимались такие критерии, как правовые гарантии развития экономики и социальной деятельности государства. В мировой практике долгое время развитие территорий оценивалось преимущественно такими показателями, как валовой внутренний продукт (ВВП), валовой внутренний продукт на душу населения, индекс промышленного производства и т.д. В настоящее время развитие стран и регионов включает в себя еще одну значимую категорию, такую как социальная сфера. Сюда же можно добавить критерий качества правового обеспечения (гарантий) экономической и социальной деятельности в государстве. При этом экономическая и социальная сферы тесно связаны между собой, влияют друг на друга.

Развитие критерия «социально-экономический имидж государства» позволит определить качество социально-экономи-ческого и правового обеспечения. Этот критерий можно закрепить набором рейтингов, характеризующих положение обследуемых стран относительно друг друга. Одним из значимых элементов названного рейтинга является качество нормативно-правового обеспечения (соответствия правового обеспечения тестируемого государства международным стандартам). Предлагается ввести соответствующие мировым стандартам критерии нормативно-правового обеспечения социального государства, выделив в качестве приоритетных уровень федеральных и региональных документов, регламентирующих развитие социальной сферы. К таким показателям можно отнести закрепление данного принципа в конституцию страны с указанием конкретных целей социального государства и подробным перечнем социальных прав, как предлагает А.И. Бобылев1.

Примером может служить социальное законодательство Российской Федерации: основные положения социального государства закреплены в Конституции РФ, которые конкретизируются в социальном законодательстве, в действующей Конституции РФ одна треть статей посвящена правам и свободам человека и гражданина, в том числе социальным2.

Проведенный анализ конституций стран, закрепивших норму социального государства в той или иной формулировке, а также не имеющих такого закрепления, но относимых к типу стран с социальной рыночной экономикой, показывает, что среди принципов и функций, традиционно относимых к сфере социального государства, наиболее разработаны: социальная направленность экономической политики, включая социальную роль бюджета; социальная ответственность государства; социальное партнерство; национальная солидарность.

В частности, в Конституции Австрии 1920 г. и в ее последующих редакциях такого понятия нет, но описан механизм реализации конституционной формулы или приоритетов социальной политики, которая выражается в строгом разграничении полномочий федерального центра и земель в социальной сфере, сфере экологии и образования (ст. 10 в ред. ФКЗ от 2 марта 1983 г. и ст. 11-14а, Независимая Коллегия народной правозащиты, раздел 7)3.

В Конституции Бельгии 1994 г. и в ее последующих редакциях понятие «социальное государство» не употребляется, но ст. 24 декларирует, что «Каждый имеет право вести жизнь, соответствующую человеческому достоинству» и гарантирует экономические, социальные и культурные права: право на труд и свободный выбор профессиональной деятельности в рамках общей политики занятости, направленной, помимо прочего, на обеспечение достаточно стабильного и по возможности высокого уровня занятости; право на справедливые условия труда и вознаграждение; право на социальное страхование, охрану здоровья, социальную, медицинскую и юридическую помощь; право на достойное жилище; право на здоровую окружающую среду; право на культурное и социальное процветание.

В Испании включение концепта социального государства в Конституцию произошло в 1978 г. В ст.

1 Испания определяется как «правовое, социальное и демократическое государство». В ст. 138 государство гарантирует эффективное осуществление принципа солидарности, «наблюдая за установлением адекватного и справедливого экономического равновесия между различными частями испанской территории». Согласно 128-й статье «все виды богатства страны в своих различных формах, независимо от собственника, служат общим интересам». А ст. 130 обязывает власти заботиться «о модернизации и развитии всех отраслей экономики… в целях выравнивания уровня жизни всех испанцев». Есть отдельная гл. 3 «О руководящих принципах социальной и экономической политики». В ст. 40. на публичные власти возложено «создание благоприятных условий для социального и экономического прогресса и для наиболее справедливого распределения региональных и личных доходов в рамках политики экономической стабильности». Ст. 47 декларирует, что «все испанцы имеют право на пользование благоустроенным жильем», публичные власти способствуют созданию для этого необходимых условий. Кроме того, ст. 50 гарантирует «престарелым гражданам достойное экономическое существование путем предоставления им соответствующих пенсий, размеры которых периодически пересматриваются». Кроме того, социальные службы призваны осуществлять наблюдение за здоровьем, жилищными и культурными условиями престарелых граждан и их досугом4.

В процессе исследования пришли к выводу о том, что большинство зарубежных стран не имеют развитого социального законодательства в отличие от России. В то же время внутренняя социальная политика и нормативно-правовое выражение основных социальных позиций являются для государства приоритетными. Отсутствие конституционно закрепленных социальных прав в некоторых странах скорее всего связано с трезвой оценкой законодателя государственных материальных (экономических) и иных ресурсов, которыми государство может распоряжаться, чтобы реально выполнять социальные обязательства.

Глава 2. «Правовая политика Российской Федерации в сфере реализации задачи построения социального государства» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Социально-правовая доктрина как элемент социальной политики Российского государства» рассматривается макет – проект социально-правовой доктрины Российской Федерации подготовленный в 2010 г. В.И. Якуниным, С.С. Сулакшиным, И.Ю. Колесником, М.В. Куропаткиным и М.С. Нетесовой. Анализируется возможность принятия подобного рода документов как перспективного направления развития социальной политики российского государства.

В современной России отсутствует целостная концепция социального государства, которая могла быть положена в основу государственной социальной политики. Были предприняты попытки создать некую альтернативу, в частности, появилась «Концепция социального государства Российской Федерации», принятая на заседании «круглого стола», состоявшегося в Академии труда и социальных отношений 19 ноября 2002 г. По сути это ведомственный проект, в котором заложены патерналистские функции государства и контроль над сферой социальной политики со стороны гражданского общества и, главным образом, профсоюзов5. Данный документ по своим базовым положениям нарушает принципы социального государства, так как это противоречит самой сущности социального государства ввиду неприятия доминирования любой социальной или профессиональной группы.

Очевидно, что современная социальная стратегия государства должна выражаться в программных документах, одним из них может быть социальная доктрина. Цель социальной доктрины России состоит в определении ориентиров достижения благополучной и безопасной жизни для граждан России на основе их сбережения, а также построение конкурентоспособного социального государства, обеспечивающего равные возможности для самореализации личности в обществе, отражающая базовые социальные гарантии и жизненно важные интересы всех слоев населения. Доктрина может послужить консолидирующим документом для современного российского общества.

Одно из предположений понимания социального государства сводится к уровню социальной защиты населения. При этом социальную защиту многие юристы и политологи трактуют в широком и узком смысле. В широком смысле – это деятельность государства, направленная на обеспечение процесса формирования и развития полноценной личности, выявление и нейтрализацию негативных факторов, воздействующих на личность, создание условий для самоопределения и утверждения в жизни. В узком смысле – это совокупность экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан и достижение социально приемлемого уровня жизни6.

В законодательных актах и в комментариях к ним нет единого подхода и однозначной трактовки критерия уровня жизни. Зачастую в текстах документов идет ссылка на «достойный уровень», иногда встречается понятие «достаточный уровень». Довольно часто можно прочитать об «удовлетворительном уровне жизни». Также используются определения «минимальный уровень» и «приемлемый уровень». Разброс в определении качества и стандарта жизни происходит из-за отсутствия единой оценочной шкалы, которая напрямую может быть связана с возможностями гражданского общества и государства реализовать социальные потребности общества, которые должны быть отражены в социальной политике государства.

Нет четкого понимания в определении социального уровня жизни населения и у законодателя, зачастую в одно понятие закладывается разный смысл, что приводит к сложностям в законотворчестве, правоприменительной практике, а также в теоретической разработке проблемы социального государства.

Авторы вышеупомянутой социально-правовой доктрины Российской Федерации попытались учесть сложившиеся в теории названного вопроса трудности и создать универсальную модель нормативного правового документа доктринального уровня, определяющего политику России в области социального развития. Социальная доктрина Российской Федерации, как отмечается в преамбуле, – это особый тип документа, задающий управленческое содержание государственной политике, в том числе в стратегической перспективе. В предлагаемом подходе социальная политика понимается шире, чем только социальная защита, – это весь комплекс развития человеческого потенциала страны. Во многом предложенный вариант доктрины не доработан, в то же время в ней имеется основа для дискуссии.

Полагаем, что социальная доктрина должна формировать мировоззренческие условия обеспечения национальной безопасности и благополучия российских граждан. Стать основой общественного договора о перспективе и приоритетах социального развития, связанной с возрождением и приумножением социальных и культурных ценностей общества. Изменением отношения к науке, образованию, усиление развития прав и свобод граждан, институтов социальной демократии и гражданского общества.

Во втором параграфе «Основные детерминанты становления социального государства в России» раскрываются определяющие элементы социального государства и возможность его формирования в российском обществе.

В сложившейся теории и практике государственного строительства в конце прошлого века утвердилось понятие «социальное государство», которое можно анализировать в трех ракурсах: а) научном – как общую идею и ее концептуальное развитие; б) нормативном – как конституционный принцип, закрепленный в конституциях всевозрастающего числа стран; в) эмпирическом – как реальную практику деятельности государственных институтов по решению социальных проблем общества.

Исходя из мировоззренческой основы теории социального государства можно констатировать, что ее истоки своими корнями исходят к античным мыслителям, которые мечтали об идеальном государственном устройстве, призванном обеспечить всеобщее благо.

Особое развитие тема социального государства получила в XX веке. В Советском союзе данная идея была введена в ранг государственной идеологии. После развала СССР в новой России не раз обсуждалась концепция построения социального государства, в результате чего 17 ноября 2008 г. была утверждена «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года». Общество получило официальный комплексный проект формирования качественно нового макета социального устройства России. Среди особо отмечаемых стратегических установок можно отметить один прогнозируемый существенный нюанс. К 2020 году Россия еще не войдет в число стран-лидеров по таким важным индикаторам качества и уровня жизни, как средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении; уровень душевого ВВП, исчисленного по паритету покупательной способности; удельные государственные расходы на развитие отраслей социальной сферы; покупательная способность заработной платы; уровень и качество жилищной обеспеченности населения и др. Поэтому если на уровне прогноза предполагается существенное отставание от развитых стран в области социальной политики, то, зная особенности функционирования российской бюрократии, можно предположить, что будет в реальности с реализацией названной концепции.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.