авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Конституционно-правовые основы формирования российской федерации как социального государства и перспективы его развития в условиях модернизации

-- [ Страница 3 ] --

Автор соглашается с тем, что социальным может быть только демократическое государство, и оценивает уровень развития в Российской Федерации такого фактора становления социального государства как гражданское общество, отмечает взаимную обусловленность этих явлений. В отличие от многих исследователей автор не ищет свидетельств конфликтности правового и социального государства, а доказывает невозможность существования одного без другого. В рамках изучения концептуальной составляющей социального государства автор приходит к мнению, что целью последнего является справедливость и нейтрализация крайностей, которые присущи политической свободе и свободному рынку.

Третий параграф первой главы «Модели социального государства. Опыт зарубежных стран» повествует о существующих классификациях социальных государств. Безусловно, наиболее распространенной классификацией является подразделение на социал-демократическую (Швеция, Финляндия), либеральную (США, Великобритания) и консервативную (Германия, Франция, Австрия) концепции социального государства, но при более детальном изучении оказывается, что провести четкую границу между указанными видами невозможно.

Поскольку социальное государство не сводится только к провозглашению социально-экономических прав граждан (право на труд, на отдых, на социальное обеспечение и др.) или к раздаче пенсий и различных пособий, автор последовательно и методично рассматривает различные варианты реализации провозглашенной в иностранных государствах приверженности принципу социального государства, как бы примеряя их по отношению к Российской Федерации в попытке найти идеальные инструменты, которые бы стали на начальном этапе основой повышения защищенности наиболее уязвимых слоев, а в перспективе - развития благосостояния и процветания населения нашей страны. Автор считает, что наибольшего внимания заслуживают следующие принципы и элементы практики социального государства: в либеральной модели - развитые системы частного страхования, высокий уровень индивидуальной ответственности человека при обеспечении максимальных условий для развития предпринимательской деятельности и равных стартовых возможностей; в консервативной – активное и четко выстроенное (без лишних звеньев) участие государства в перераспределительной политике и мотивация личности к социально-полезному поведению; в социал-демократической – универсальность социальной поддержки, достижение высочайшего уровня солидарности в обществе.

Автор касается темы построения европейской социальной модели и в результате проведенного анализа приходит к выводу, что несмотря на минимальный объем полномочий в регулировании вопросов социальной сферы, провозглашение социальной сплоченности в качестве приоритетной цели обеспечивает перспективность построения единой модели на территории Европейского Союза.

В современном мире все больше доминируют либеральные веяния, которые несколько чужды менталитету российского народа. Из этого следует, что в определенном небольшом объеме либеральные ценности прививать нашему обществу все-таки нужно, но делать это надо постепенно и с особой аккуратностью, стимулируя проявление инициативы, трудовой активности и повышения индивидуальной ответственности у граждан.

Во второй главе диссертационного исследования «Конституционные нормы о социальном государстве и их реализация в Российской Федерации» автор:

- рассматривает порядок закрепления конституционного принципа социального государства в Конституции Российской Федерации;

- отмечает отсутствие зависимости между провозглашенной нормой о социальном характере того или иного государства и содержанием проводимой таким государством социальной политики;

- исследует всевозможные показатели, характеризующие состояние социальной сферы России, их изменения в последние годы;

- называет проблемы, существующие в рамках социальной сферы, и предлагает пути их решения.

В первом параграфе второй главы «Конституционное закрепление принципа социального государства» автор рассматривает историю и порядок включения нормы о социальном государстве в основной закон России. Пристальное внимание уделяется тесной взаимосвязи и взаимообусловленности таких характеристик российского государства как демократического и правового, которые определяют формы и методы мер по осуществлению социальной политики, не допуская проявления таких крайних форм деятельности социального государства, как уравнительное распределение, огосударствление средств производства, тотальный контроль над личностью и т.д. Автор делает оговорку об ограниченной силе нормы о правовом характере государства, доказывая ее обоснованность тем что, сам факт предоставления права, его прописание в нормативном правовом акте (хоть и высшей силы) без уточнения и закрепления порядка гарантии и защиты права, являющегося содержанием нормы, не является решающим. Логика, непротиворечивость и полнота правового регулирования социальной политики во многом определяют ее эффективность.

Автор подтверждает правильность выделения социальных прав в качестве отдельной группы прав, что, однако, по его мнению, не означает приуменьшения их роли. В диссертационной работе подчеркивается, что права человека в социальной сфере не даруются на безвозмездной и безвозвратной основе государством в лице государственного аппарата для достижения каких-то своих целей, они являются выражением осознанной каждым индивидом в отдельности и обществом в целом потребности в развитии человеческого потенциала и исполнением морального долга более сильными членами общества перед слабыми и уязвленными.

Особое внимание уделяется проблеме соотношения социального государства и экономической основы конституционного строя, поскольку при оценке положений действующей Конституции РФ, касающихся экономической системы, становится очевидной ориентация на либеральную модель экономики, в которой роль государства сводится к защите собственности, борьбе с монополизмом и обеспечении единства экономического пространства. При этом экономическая функция государства не согласуется с социальной, что негативно сказывается на осуществлении последней, ведь именно социальная направленность экономической политики страны является непременным условием становления социального государства.

Автор отмечает, что для приближения к провозглашенной норме сначала необходимо обратить внимание на уже разработанную теоретическую основу российской модели социального государства с целью последующей ее корректировки и реализации в жизнь.

Во втором параграфе второй главы «Социальная политика» автор после детального и всестороннего исследования состояния социальной сферы Российской Федерации резюмирует, что в настоящее время развитие принципов и основ социального государства в России находится на ранней стадии.

Согласно оценкам Международной организации труда, эффективность программ социальной помощи в России, рассчитанная как удельный вес средств, поступающих семьям, живущим за чертой бедности, в суммарных социальных трансфертах, до 2002 года составляла всего 19%. Аналогичный показатель в большинстве развитых стран и в некоторых странах Восточной Европы колеблется в пределах 30-50%.32 Переломным моментом стало третье Послание Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию33, в котором специально подчеркивалось, что целями государственной стратегии реформирования страны являются «демократическое развитие России, становление цивилизованного рынка и правового государства. И самое главное - повышение уровня жизни нашего народа». Государственные органы и первые лица государства периодически сообщают о позитивных сдвигах и улучшениях (увеличение реальной зарплаты, повышение минимального размера труда, улучшение материально-технической базы образовательных учреждений, достижения демографической политики и увеличение ожидаемой продолжительности жизни), но сравнительный анализ всевозможных показателей подтверждает плачевность состояния социальной сферы.

Автор проявляет интерес непосредственно к самому явлению под названием «социальная политика» и рассматривает его с точки зрения норм Конституции Российской Федерации, которая вполне четко определяет основные направления политики социального государства. После проведенного анализа статей 7, 34, 37, 38, 39, 40, 41 и других статей Конституции автор расширяет перечень основных направлений деятельности государства в рамках реализации конституционного принципа социального государства за счет иных статей основного закона, включая, помимо прочего, положения социально-экономического характера. Второй параграф содержит результаты сравнительного анализа, проведенного автором в отношении показателей «достижений» (МРОТ, размер пособий, пенсий и иных социальных показателей), принципов и процедур, осуществляемых в социальной сфере Российской Федерации в сравнении с аналогичными показателями, принципами и процедурами, практикуемыми в зарубежных странах.

Автор детально рассматривает федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты, регулирующие социальную сферу и социальные права, выявляет и на конкретных примерах иллюстрирует противоречивость, непоследовательность и несправедливость действующих норм.

В целом приходится констатировать, что принимаемые законы направлены на переориентацию социальной политики российского государства на рыночно экономические основы. Подобные меры никак не укладываются в конституционное определение социального государства и не согласуются с программными заявлениями, которые провозглашаются в речах официальных представителей Российской Федерации.

В третьем параграфе второй главы диссертационного исследования «Проблемы реализации конституционного принципа социального государства в Российской Федерации и пути их решения» автор приводит сравнительные статистические данные, отражающие не уровень, а «благоприятные» условия жизни и развития. Приведенные данные показывают Россию в достаточно невыгодном свете, обнажая часть ее многочисленных проблем, тем самым доказывая, что процесс реализации конституционного принципа социального государства находится в статичном состоянии.

Автор выводит формулу «социального государства» посредством постановки цели и обозначения 3 групп задач: создание правовой основы; создание политической основы; создание экономической основы. В параграфе раскрываются проблемы и конкретные меры и действия, которые необходимо предпринять для решения обозначенных задач в рамках каждой группы, демонстрируется взаимообусловленность отдельных элементов и необходимость комплексного и системного подхода при реформировании правовой основы социальной сферы.

Третья глава диссертационной работы «Современный этап эволюции принципа социального государства» посвящена анализу изменения как самой концепции социального государства, так и изменению отношения к социальной функции государства различных стран.

Первый параграф третьей главы «Кризис социального государства» повествует об основных проблемах, с которыми столкнулись различные страны в ходе реализации принципа социального государства, а именно – о явной зависимости экономики и социальной сферы от событий внешней и внутренней политики, о неизбежности неравномерного экономического развития не только разных стран, но и разных регионов внутри отдельно взятой страны, о возникновении социальных конфликтов, о сложности и дороговизне обеспечения социальной сферы, о демографических изменениях и процессах глобализации. Автор считает, что данный «кризис» вполне закономерен, поскольку развитие социального государства с самого начала характеризовалось наличием ряда неразрешимых конфликтов. В литературе часто можно встретить справедливые высказывания, что социальное государство основано на парадоксе, его цель, признаки, принципы конфликтны по своей сути. Приведенные в указанном параграфе автором примеры отражают всю сложность взаимодействия цепочки личности-общества-государства, демонстрируют несостоятельность как либеральной модели, основанной на разделении общественной и государственной сфер, так и социально-демократической модели, основанной на пассивном положении общества и активной политике государства, и доказывают, что любая крайность приводит к неблагоприятным последствиям. Основными признаками кризиса автор называет безуспешность попыток найти оптимальное соотношение между расширяющимся вмешательством со стороны государства в процессы рынка и принципами экономической свободы, стремлением обеспечить определенные условия жизни и экономическими трудностями, связанными с необходимостью финансирования социальной сферы. Осознание данных проблем как будто отрицает опыт десятилетий второй половины ХХ века и возвращает политиков и научных исследователей на стадию продумывания теоретической основы.

Во втором параграфе диссертационного исследования «Пересмотр концепции социального государства в условиях усиления приверженности принципу социального государства» автор рассматривает две противоположные тенденции – к сужению и к расширению практики принципа социального государства и приходит к выводу, что с момента реализации той или иной страной конкретной модели построения социального государства ничего не изменилось, потому что спор о пределах социального государства никогда не прекращался и страны всё еще ищут «идеальный вариант». Автор рассматривает изменения и реформы, происходящие в Швеции, Германии, США, Великобритании, Франции и других странах, отмечает негативные последствия «благоприятных» мер, принятых десятилетиями назад, которые, однако, было невозможно предсказать путем моделирования процесса развития социального государства, и приходит к неожиданному выводу, что виновником проблем является сам же пострадавший, т.е. человек, простой индивид.

Несмотря на все проблемы, подтверждающие кризисное состояние социального государства и вызвавшие необходимость поиска новых моделей его функционирования, разработки и внедрения нетривиальных и нестандартных инструментов, автор после достаточно дотошного анализа пришел к выводу, что ни у кого не возникает сомнения в том, что в процессе эволюции социальное государство стало неотъемлемым структурным признаком и фундаментальным принципом всех развитых стран, который вместе с рыночной экономикой и демократическим правовым режимом является единственным вариантом организации общества и функционирования государства, высшей ценностью которого признается человек. При этом проявляется тенденция к сближению некогда сильно различавшихся моделей социального государства: в странах либерального блока (США, Канаде, Австралии), где уровень социальных гарантий сравнительно низок, социальная составляющая усиливается; в других - намечается обратное движение.34 Характер социального государства к началу XXI века радикально изменился, но и на международном уровне, и на национальном, вопрос о социальном государстве стоит не с точки зрения поиска ему альтернатив, а исключительно в возможности его совершенствования перед лицом новых вызовов времени.

Заключение содержит основные выводы и положения, сформулированные в результате проведенного научного исследования, а также предложения, которые, по мнению автора, могут способствовать совершенствованию правового регулирования социальной сферы, внести определенные изменения в концептуальную модель социального государства Российской Федерации и внедрить выявленные элементы и инструменты, заслуживающие особого внимания, в практику.

Основные научные результаты диссертации опубликованы

в следующих изданиях:

Статьи, опубликованные в изданиях,

рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1) Галустова К.Р. Проблемы становления социального государства в Российской Федерации / К.Р. Галустова // Право и управление. XXI век. – 2008. - № 1 (6). – 0,6 п.л.

2) Галустова К.Р. Социальное государство: нетривиальный взгляд молодого исследователя / К.Р. Галустова // Право и управление. XXI век. – 2009. - № 3. – 0,5 п.л.

Другие публикации:

3) Галустова К.Р. Современный этап эволюции социального государства в России и зарубежных странах: реалии и перспективы / К.Р. Галустова – М., 2009. – 4,2 п.л.


1 Медведев Д.А. Россия, вперед! [Электронный ресурс] Режим доступа: http://kremlin.ru/transcripts/5413

2 Доклад об экономике России № 18. Всемирный банк. Март 2009 // http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/ECAEXT/RUSSIANFEDERATIONEXTN/0,,contentMDK:22135461~menuPK:305605~pagePK:2865066~piPK:2865079~theSitePK:305600,00.html

3 Briggs A. The Welfare State in Historical Perspective // European J. of Sociology. 1961.; Geissler H. Sozialstaat. Kampf um Worter? Polit. Begriffe im Meinrngsstreit. - Wien, 1980.; Habermas J. The new obecourity: The crisis of the welfare state and the exhaustion of utopian energies / Philosophy a social criticism. - Chestnut Hill, 1986. Vol. 11, № 2.; Stein L. von. Geschichte der Socialen Bewegung in Frakreich vom 1789 bis auf Tage. Bd 3. - Leipzig, 1850.; Titmuss R.M. Welfare state and Welfare Society // The philosophy of Welfare. - L.: Allen and Unwin, 1987.; Wilensky H.L. The Welfare State and Equality: Structural and Ideological Roots of Public Expenditures. - Berkeley, 1975.

4 Ламперт Х. Социальная рыночная экономика. Германский путь. - М.: Дело, 1993.; Самуэльсон П. Экономика. - Пер. с англ. М., 1994.; Эрхард Л. Благосостояние для всех. - М.: Дело, 2001.

5 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации/ М.В. Баглай. М.: Норма-Инфра-М, 2002.; Венгеров А.Б. Теория государства и права/ А.Б. Венгеров. М., 2007.; Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. М., 2004.; Енгибарян Р.В, Краснов Ю.К. Теория государства и права / Р.В. Енгибарян, Ю.К. Краснов. М.:НОРМА, 2007.; Топорнин Б.Н, Юридическая энциклопедия /Б.Н. Топорнин. М., 2001.; Чиркин В.Е. Государство социального капитализма (перспектива для России?) // Государство и право, 2005. № 5.; Чиркин В.Е. Россия, Конституция, достойная жизнь: анализ взаимосвязей // Государство и право. 2006. № 5.; Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации / Б.С. Эбзеев. М.: Юридическая литература, 2005.

6 Волгин Н.А. Социальное государство: учебник / Н.А. Волгин, Н.Н. Гриценко, Ф.И. Шарков. М., 2003.; Концепция социального государства Российской Федерации: сборник / Под ред. Н.Н. Гриценко. М.: АтиСО, 2004.; Социальное государство: проблемы, тенденции, перспективы. / Под ред. Н.Н. Гриценко. М.:АтиСО, 2004.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.