авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Конституционно-правовые основы формирования российской федерации как социального государства и перспективы его развития в условиях модернизации

-- [ Страница 2 ] --

1) аргументирован вывод о неизбежности приверженности современных демократических государств постулатам концепции социального государства. В настоящее время практически все страны мира испытывают определенные трудности в социальной сфере, что заставляет их пересматривать свои традиционные модели социального государства, но не его ценности. При этом упомянутые трудности не вызваны мировым финансовым и экономическим кризисом. Последний лишь обострил обозначенные временем проблемы и сократил время на раздумывания. Россия, в свою очередь, не вправе отказываться от конституционной нормы-цели. Для ее реализации необходимо сформировать собственную концепцию социального государства, чтобы понять, что означает такая характеристика. По мнению автора, социальное государство подразумевает особый порядок устройства общественной жизни, основанный на «умеренности» принципов солидаризма, социальной справедливости и социального равенства, представляющий собой высшую эволюционную ступень развития демократического и правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой, главными задачами которого являются деятельность по обеспечению достойной жизни и свободного развития каждого человека и гарантия его прав и свобод.

2) обоснована необходимость формирования своей собственной модели социального государства, своего собственного пути реализации заложенного в Конституции принципа. С введением в основной закон положения о «социальном государстве» высшие органы государственной власти в хаотичном порядке внедряли принципы различных моделей социального государства зарубежных стран. Безусловно, зарубежными государствами накоплен огромный опыт практики социального государства, реализованы фундаментальные принципы и проверены на практике базовые основы социального государства, но, по мнению автора, у каждой страны свой путь, который обусловлен историческими, национальными, экономическими и другими особенностями. Каждое государство по-разному сочетает основные признаки социального государства, в каждой стране доминируют различные институты социального государства, и у каждой – своя модель «социальности». России также предстоит построить собственную модель социального государства.

Основу современных систем государственной социальной защиты, являющихся ядром государственной социальной политики в зарубежных странах, составляют три базовых института: социальное страхование, социальная помощь и государственное социальное обеспечение. Существенным фактором, отличающим социальные модели государства различных стран друг от друга, являются структура и сочетание важнейших институтов социальной защиты (обязательного социального страхования, социальной помощи и государственного социального обеспечения), медицинской помощи и образования, размеров ресурсов, направляемых на их функционирование. Российской Федерации следует найти свое собственное, оптимальное сочетание базовых инструментов социального государства, при этом российская модель социального государства, по мнению автора, должна:

- основываться на демократических началах и социально ориентированной экономике;

- обеспечивать гарантии соблюдения прав и свобод человека и обладать действенным механизмом предупреждения нарушений прав и защиты нарушенных прав;

- установить ответственность за неосуществление мероприятий, предусмотренных концепциями, утвержденными указами Президента РФ или постановлениями (распоряжениями) Правительства РФ, поскольку теряется смысл в подобных документах, т.к., например, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года17 носит почти утопический характер, создает «видимость» деятельности, и не рассматривается государственными органами в качестве «официального» и обязательного для исполнения документа;

- мотивировать и создавать возможность свободно и беспрепятственно реализовывать трудовой и интеллектуальный потенциал;

- осуществлять сильную государственную социальную политику, ориентированную на достижение высоких жизненных стандартов, руководствуясь принципом универсальности;

- стимулировать развитие институтов гражданского общества;

- сформулировать понятийный аппарат институтов социального государства. Действующее законодательство оперирует понятиями «социальное обеспечение», «социальное обслуживание», «социальные гарантии», «социальная помощь», «социальная поддержка» и «социальная защита», не разграничивая пределы того или иного института. Подобная неразбериха ведет к проблематичности реализации концептуальных положений и невозможности рядового обывателя разобраться в своем собственном статусе, соответствующих правах.

3) обоснована необходимость устранения противоречивости, пробелов в действующем законодательстве Российской Федерации и создания фундаментальной правовой базы. Исходя из незыблемого постулата о том, что Конституция Российской Федерации является документом высшей юридической силы и имеет прямое действие на территории России, автором сделан вывод о повсеместных нарушениях норм основного закона нашей страны. Следует отменить недействующие законы, принять необходимые, устранить противоречия и обеспечить реализацию норм действующего законодательства. Необходимо, чтобы принцип, согласно которому какой-либо конфликт права или коллизия трактовались в пользу и во благо человека, имел прямое действие. Автор считает, что основная задача государства состоит в том, чтобы обеспечить такое правовое поле, в котором бы каждый гражданин знал свои права, чтобы провозглашенные права и свободы реально обеспечивались.

В результате анализа действующего законодательства обнаружен ряд противоречий, коллизий и пробелов, в связи с чем предлагается принять следующие меры:

- ратифицировать международные конвенции, устанавливающие ориентиры для более точного расчета указанных выше показателей. В частности, такими документами являются Конвенция МОТ №26 «О процедуре установления минимальной заработной платы» 1928 г.18 и Рекомендация МОТ №135 1970 г. «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран»19.

- внести изменения в ст.96 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»20, которая устанавливает право на обращение в Конституционный Суд с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. Дело в том, что в настоящий момент для внесения жалобы необходимо соблюсти следующую процедуру - дождаться, чтобы закон, нарушающий права и свободы, непременно вступил в силу и начал действовать, а заранее нейтрализовать проблему и возможные негативные последствия нельзя.

- пересмотреть саму суть и процедурные вопросы социальной защиты населения. В частности, прекратить действие п.3 ст.28.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»21, согласно которому в случае если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по указанному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается,22 ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по указанному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

Данная норма сама по себе носит кощунственный характер, а размер ежемесячных денежных выплат инвалидам 1, 2 и 3 степени, составляющий 1 263, 1 544 и 2 162 рублей, соответственно, становится решающим аргументом. Также автор требует незамедлительного пересмотра положений Правил признания лица инвалидом23 о порядке переосвидетельствования и расширения Перечня заболеваний, дефектов, необратимых морфологических изменений, нарушений функций органов и систем организма, при которых группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования (категория «ребенок-инвалид» до достижения гражданином возраста 18 лет) устанавливается гражданам не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид»). В данном случае нарушается ч.1 ст.21 Конституции Российской Федерации, которая говорит, что «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления». Разве предписанная обязанность «лица, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты», раз в год проходить комиссию и подтверждать «свой приговор» не умаляет достоинство личности? Причем субъектом, умаляющим достоинство личности, выступает государство, которое призвано его охранять.

- пересмотреть измененное недавно определение минимального размера оплаты труда, предусмотренное п.2 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации. Дело в том, что современное определение МРОТ является менее четким и позволяет свободно трактовать положения Трудового кодекса и применять установленный минимальный размер не к ставке вознаграждения, а к конечному заработку, в который можно включить компенсационные выплаты (за работу в праздничные дни, ночное время, сверхурочную работу и т.д.), стимулирующие выплаты (премии, доплаты, надбавки) и иные социальные выплаты и пособия, что искажает саму суть данного показателя.

- изменить порядок расчета потребительской корзины, прожиточного минимума и минимального размера оплаты труда. В этой связи следует пересмотреть федеральные законы «О минимальном размере оплаты труда»24, «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»25, «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации»26 и подзаконные нормативные акты, которые приняты в соответствии с ними. Размеры указанных показателей должны быть реальными, а не «подтянутыми» под «возможности» бюджетов.

- разрешить проблему несправедливого установления размеров минимальной и максимальной величин пособия по безработице, которые ежегодно определяются Правительством Российской Федерации, - на 2009 год это 850 и 4 900 рублей в месяц27, соответственно, а именно – минимум должен быть равным минимальному размеру оплаты труда, а максимальная величина должна действительно зависеть от уровня заработной платы и быть никак не меньше среднего размера реальной заработной платы в соответствующем субъекте федерации.

- пересмотреть Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»28 с точки зрения введения принципа универсальности пособий и, разумеется, увеличить размер пособий, т.к., например, размер единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель) в 300 рублей вряд ли вообще можно назвать мерой государственной социальной поддержки.

- пересмотреть нормативные правовые акты в области регулирования здравоохранения, в частности - решение о прекращении действия главы о государственных гарантиях доступности лекарственных средств Федерального закона от 22 июня 1998 г. №86-ФЗ «О лекарственных средствах»29.

- проверить все нормативные правовые акты, включая акты, принимаемые на уровне субъектов федерации, на вопрос «справедливости». В данном случае автор иллюстрирует смысл сказанного следующим примером: в г. Москва определенным категориям лиц (пенсионерам и инвалидам) выплачивают ежемесячные компенсационные выплаты30, что само по себе можно назвать элементом активной социальной политики субъекта федерации. Однако, подп. «е» п.26 указанного Положения устанавливает, что при получении инвалидом или пенсионером свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, он утрачивает право на получение оговоренных выплат на срок действия такого свидетельства. Данное положение пресекает всяческую инициативу со стороны таких лиц, поскольку факт регистрации в качестве индивидуального предпринимателя не гарантирует получение прибыли. Необходимо разработать критерии и механизмы реализации такой «справедливости».

- отследить и ликвидировать многочисленные противоречия и пробелы налогового законодательства, которые мешают развитию частного сектора, расширению и укреплению малого бизнеса и проявлению предпринимательских инициатив со стороны индивидов. Помимо этого, автор предлагает изменить порядок зачета налоговых вычетов с тем чтобы, например, лицо, имеющее право на имущественный вычет по налогу на доходы физических лиц согласно подп.2 п.1 ст.220 Налогового кодекса Российской Федерации, могло использовать данный вычет при уплате налога на имущество и других налогов. В настоящее же время, получается непонятная ситуация, когда существует право, но у некоторых категорий граждан нет возможности им воспользоваться, как, например, в описанном выше случае – у неработающих пенсионеров, которые просто не имеют дохода, являющегося объектом налогообложения по налогу на доходы физических лиц.

4) сформулировано предложение об изменении экономической основы социального государства. Российская Федерация должна сочетать активное вмешательство государства в вопросы социальной сферы с естественным и свободным характером рыночной экономики, при этом ключевыми моментами формирования социальной политики должны стать:

- четкое определение приоритетности решения наиболее насущных проблем;

- разработка и внедрение порядка реализации гарантийных обязательств со стороны государства в случаях следования индивидами призывам государства, заявленным в рамках социальной политики (например, в случаях ипотеки, рождения ребенка и т.д.);

- согласованность проводимых реформ (налоговой, пенсионной, реформ в сфере здравоохранения, образования, ЖКХ и др.) в рамках всего законодательства, а не отдельной отрасли;

- повышение и качественное изменение ответственности органов власти и должностных лиц всех уровней;

- введение института независимой экспертизы при принятии любых решений, затрагивающих социальную сферу;

- бюджетное финансирование федеральных целевых программ;

- разработка и утверждение системы минимальных социальных стандартов, соответствующих достойному уровню жизни человека, и социальных показателей, максимально точно отражающих состояние социальной сферы, принимая во внимание рекомендации международных организаций (ВОЗ, МОТ и др.).

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, отражены в научных статьях и публикациях автора по данной тематике.

Структура диссертации. Цели и задачи, поставленные в работе, обусловили структуру данной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения, приложения, списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается выбор темы диссертации, ее актуальность, определяются объект и предмет исследования, цели и задачи исследования, его теоретические основы и методика, раскрывается степень научной разработанности.

Первая глава диссертационного исследования «Природа и сущность социального государства» посвящена теоретической основе принципа социального государства.

В первом параграфе первой главы «История возникновения и становление нормы-принципа социального государства» обозначаются причины и условия возникновения концепции социального государства.

Автор приводит аргументы неизбежности того, что человечество рано или поздно все равно бы пришло к такому порядку взаимоотношений, когда государство берет на себя определенные обязанности в виде заботы о человеческом благе. Одним из таких аргументов является тот факт, что параллельно с европейской концепцией социального государства, родоначальником которой является немецкий государствовед и экономист Лоренц фон Штайн (1815-1890 гг.), в Соединенных Штатах получила развитие концепция «государства всеобщего благосостояния».

В указанном параграфе поэтапно, начиная с 80-х годов XVIII века, рассматривается история формирования идеи социального государства, постепенного внедрения элементов социального государства по отношению к наиболее уязвимым слоям населения и дальнейшего распространения его на всех граждан, закрепления положений о социальном государстве на конституционном уровне. В работе не просто пересказывается ход событий, а анализируются причины перехода от одного этапа к другому. В результате такого анализа автор приходит к выводу, что причиной смены этапов и все большего распространения идеи и практики социального государства являются неблагоприятные события – бедственное положение рабочего класса, как основного элемента общества, первая мировая война, мировой экономический кризис 1929-1933 гг., вторая мировая война и ее катастрофические последствия... Раз от разу государству приходилось все больше «осознавать» значимость простого индивида.

Во втором параграфе первой главы «Понятие, признаки и сущность социального государства» автор, чтобы понять сущность заложенного в Конституции России принципа социального государства, проводит анализ существующих трактовок социального государства и выявляет наиболее важные и существенные черты последнего. Безусловно, деятели науки по-разному расставляют акценты, но все-таки все они определяют социальное государство посредством указания на такие его признаки, как равенство, социальная справедливость, солидарность, социальная защита, благосостояние, достойная жизнь, гарантия социально-экономических прав человека. Государство может считаться по-настоящему «социальным», если в нем на должном уровне признаны, закреплены и гарантированно обеспечены: социальная ориентация экономики, политики, права; основные социальные права и свободы человека; механизмы социальной солидарности и социальной справедливости; достойный уровень жизни и свободное развитие человека; меры недопущения резкого социального неравенства; меры по «выравниванию» возникшего «социального неравенства»; достаточный уровень социальной поддержки, помощи и защиты человека; специальные меры поддержки социально уязвимых слоев общества.31

В данном параграфе исследуются принципы становления и функционирования социального государства, при этом автор оговаривает, что необходимо правильно понимать и обозначать исходные установки, как например, принцип социального равенства, который подразумевает обеспечение равенства социальных условий, социальной защищенности и гарантии социальных прав, а не простую уравнительность.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.