авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |

Конституционно-правовые основы формирования российской федерации как социального государства и перспективы его развития в условиях модернизации

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

ГАЛУСТОВА Каринэ Рафаеловна

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕГО РАЗВИТИЯ В УСЛОВИЯХ

МОДЕРНИЗАЦИИ

Специальность: 12.00.02 — конституционное право, муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

МОСКВА 2010

Работа выполнена на кафедре правового обеспечения

управленческой деятельности Международного института управления МГИМО (У) МИД России

Научный руководитель: Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор ЕНГИБАРЯН Роберт Вачаганович
Официальные оппоненты: Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор АТАМАНЧУК Григорий Васильевич
кандидат юридических наук ЛЕОНОВ Игорь Викторович
Ведущая организация: Академия труда и социальных отношений. Юридический факультет

Защита состоится: «17» марта 2010 г. в 17.30 часов на заседании Диссертационного совета Д-209.002.01 по юридическим наукам при Московском государственном институте международных отношений (Университет) МИД России по адресу: 119454, г. Москва, пр-т Вернадского, 76, МГИМО (У) МИД России, центральный корпус, аудитория 2126.

Телефоны: 434-06-90, 434-93-88, 434-11-65, 434-93-56

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России.

Автореферат размещен на официальном сайте МГИМО (У) МИД России по адресу http://mgimo.ru «_____» февраля 2010 г.

Автореферат разослан « 22» февраля 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор социологических наук,

профессор Е.В. Охотский

Актуальность темы исследования. Российская Федерация находится в начальной стадии своего становления как демократического правового социального государства, и наше общество претерпевает изменения во всех сферах жизнедеятельности человека, в том числе и в социальной. Социальная сфера носит собирательный характер, так как непосредственно включает в себя такие важные для человека стороны жизни, как образование, медицинское обслуживание, социальное обеспечение, занятость, вопросы жилья и т.д. Состояние именно социальной сферы позволяет судить об уровне и качестве жизни человека, удовлетворении его основных потребностей, гарантированности и реализации прав и свобод, т.е. о степени решения проблем «высших ценностей» Российской Федерации.

Об актуальности рассматриваемой проблематики свидетельствует и то, что проблемам социальной сферы и повышению уровня жизни народа посвящены послания Федеральному Собранию Российской Федерации последних лет. Развитие социальной сферы по праву называют «стратегическим». В статье «Россия, вперед!»1 Президент Российской Федерации Медведев обозначает в качестве «очень большой проблемы» «полусоветскую социальную сферу», поднимает вопросы благополучия нашей страны, и признает, что, несмотря на «функционирование всех социальных систем», «сложившийся уклад жизни не изменяется» и отсутствует какое-либо развитие. 12 ноября 2009 года в своем Послании Президент в который раз залогом процветания нашей страны и благополучия ее граждан называет «социальную стабильность».

Ведущая роль в решении социальных проблем, безусловно, принадлежит государству. Только государство своими активными действиями определяет отправные точки развития социальной сферы, расставляет акценты и задает направление реформированию любых правоотношений в рассматриваемой области. В статье 7 основного закона написано: «Российская Федерация - социальное государство…». При этом основной закон России определяет смысл социального государства, называя его государством, которое обеспечивает «достойную жизнь и свободное развитие человека». Вместе с тем, следует признать, что эти характеристики отражают не реальное, а скорее желаемое положение дел, являются главной задачей, которую еще предстоит решить.

Начиная с 2003 года, в Российской Федерации ведется активное реформирование социальной сферы, это объясняется осознанием важности каждого отдельно взятого гражданина для страны в целом. В этих целях по инициативе Президента в России начали осуществляться национальные проекты «Здоровье», «Образование», «Доступное жилье» и «Развитие АПК». Существует целый ряд законов, которые так или иначе регулируют процедуры и условия решения социальных проблем, вопросы социального статуса личности, социальных прав граждан. Но главной проблемой остается их несистемный характер, который влечет за собой возникновение многочисленных противоречий и пробелов. Разрозненность законодательного оформления рассматриваемой сферы приводит к невозможности формирования единой и стройной концепции, которая бы соответствовала статье 7 Конституции Российской Федерации.

В речах первых лиц государства и статистических отчетах преподносится только положительная информация, упоминаются только «достижения» (увеличение продолжительности жизни, повышение минимального размера оплаты труда, реформирование ЖКХ, выделение гигантских денежных средств на развитие сферы образования, физической культуры и т.д.), а на деле, в правоприменительной практике, к сожалению, происходит прямо противоположное: повсеместно нарушаются основные права человека и гражданина, а показатели «достижений» в несколько раз меньше аналогичных показателей развитых стран. Самостоятельный и объективный анализ позволяет определить, что развитие и благосостояние человека отнюдь не является приоритеной целью реализуемой политики нашего государства. Например, за период кризиса до весны 2009 года на поддержание уязвимых слоев населения было потрачено всего 3,8% из всех веделенных на борьбу с кризисом денежных средств в размере 6,7% ВВП, а вот на поддержку финансового сектора и реальной экономики 48,2% и 37,7%, соответственно. 80 миллиардов рублей, выделенные на проведение активной политики на рынке труда и увеличение пособия по безработице в 2009 г., составляют всего 9,2 % от общего пакета мер налогово-бюджетного стимулирования. В то время когда Россия снижает налоговую нагрузку для корпоративного сектора, посредством снижения налога на прибыль, снижения таможенной пошлины для экспортеров нефти, Канада, Германия, Индонезия, Италия, и либеральные Великобритания и США снижают ставки подоходного налога физических лиц.2

Актуальность обозначенной проблемы диктуется и состоянием её научной разработанности. Чаще всего исследования в данной области носят сугубо теоретический характер, а практическое, правоприменительное рассмотрение проблем отличается узкопрофильным анализом. Настоящая диссертационная работа посвящена как теоретическому анализу самой концепции, так и практическому воплощению положений ст.7 Конституции Российской Федерации, так и плюсам и минусам концепции, потенциальным угрозам, которые она несет в себе, перспективам социального государства в XXI веке. Особое внимание уделяется вопросу построения в России собственной модели социального государства, как способа реализации конституционного принципа.

Современные процессы, происходящие в мире, - это не только мировой финансовый кризис, но и процессы глобализации, прогрессирующее развитие науки и техники, требуют соответствующих изменений не только государства, но и индивида.

Человек, будучи структурной единицей общества, неотъемлемой частью, а порой и причиной, происходящих в мире изменений, должен соответствовать запросам и требованиям нового времени, должен заниматься саморазвитием, стремиться к повышению, как своих знаний, так и культуры, и нравственности, чтобы стать достойной «высшей ценностью», а задачей социального государства является создание условий для этого. Достойная жизнь и свободное развитие человека – это одновременно и цель, и средство, неотъемлемое условие прогресса всего общества. Всем известно, что в современных условиях качество жизни населения и уровень человеческого развития приобретают особое значение, определяя перспективы экономического, политического и духовного развития страны.

Степень научной разработанности темы исследования. Весомый вклад в разработку теоретической и концептуальной основы социального государства внесли такие зарубежные ученые и исследователи, как У. Беверидж, А. Вагнер, Х. Гайслер, Г. Геллер, Х. Байер, Ф. Науманн, Т. Тилтон, Р. Титмус, Ю. Хабермас, Л. фон Штайн и др.3 Одновременно с развитием теории социального государства активизировался процесс научного исследования проблем социально ориентированной экономики, в связи с этим следует упомянуть имена таких специалистов как Х. Ламперт, П. Самуэльсон, Л. Эрхард и др.4 В данной теме проявили себя такие отечественные социологи, политологи и экономисты, как Е. Жильцов, К.Э. Лайкам, Л. Якобсон и другие.

В рамках конституционного права как фундаментальной отрасли юридической науки проблем социального государства касались М.В. Баглай, А.Б. Венгеров, Р.В. Енгибарян, Ю.К. Краснов, А.Е. Козлов, О.Е. Кутафин, Б.Н. Топорнин, Е.А. Лукашева, В.Е. Чиркин, Б.С.Эбзеев5.

Неоценимый вклад в становление концептуальной основы российского социального государства и разработку «отрасли» внесли Н.Н. Гриценко и Н.А. Волгин.6 Известен ряд современных ученых и исследователей, в монографиях и статьях которых помимо теоретических разработок присутствовал глубокий практический анализ проблем в социальной сфере: П.К. Гончаров, И.А. Григорьева, В.А. Иваненко, В.С. Иваненко, С.В.Калашников, И.В. Леонов, Л.С Мамут, В.П. Милецкий, В. Ройк, В. Торлопов и другие.7 Важной тенденцией является то, что проблемами становления социального государства в России занимаются не только специалисты по праву, но и социологи, историки, экономисты, политологи, что лишний раз подтверждает небезосновательность интереса автора к данной теме и актуальность системного решения вопросов, поставленных временем.

Следует отметить возрастание интереса к концепции социального государства в рамках интеграционного процесса в Европейском Союзе. Профессора лучших высших учебных заведений Европы изучают эволюцию теоретических воззрений на социальное государство после 1950–х годов с точки зрения трансформации самой концепции, отслеживают и анализируют противоречивость экономической и социальной политики в рамках интеграции стран Европы, и доказывают необходимость приверженности выбранного пути, подчеркивая, что будущее может быть основано только на принципах социального государства. Данным вопросам посвящены работы М. Маринетто, М. Кляйнмана, П. Пестио, Б. Грива и др.8

Вместе с тем почти не было исследований по вопросам конституционно-правового регулирования процессов становления и развития социального государства и социальной политики. Широко представлены исследования теоретической основы феномена социального государства9 или конституционно-правовое изучение темы социального государства по отдельным институтам и узким проблемам социального государства (социальное страхование, проблемы материнства, пенсионное обеспечение, регулирование трудовых отношений и др.)10 или в рамках отдельных регионов11. Настоящая работа посвящена как теоретическому анализу самой концепции, заложенной в качестве конституционного принципа в основном законе Российской Федерации, исследованию способов и путей реализации конституциооных положений о социальном государстве в зарубежных странах, практическому воплощению положений ст.7 Конституции Российской Федерации, так и плюсам и минусам самой концепции, потенциальным угрозам, которые несет в себе непродуманная реализация конституционного принципа, перспективам социального государства в XXI веке.

Нормативно-правовую основу настоящего исследования составили Конституция Российской Федерации12, международные договоры и соглашения, федеральные конституционные законы, устанавливающие полномочия органов власти и судов13, положения Трудового кодекса и иных кодексов Российской Федерации, которые в той или иной степени регулируют социальные права14, федеральные законы, регулирующие отдельные институты социальной сферы 15, устанавливающие социальные показатели и ориентиры16, иные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и иные подзаконные нормативные правовые акты, законы субъектов Российской Федерации, а также конституции иностранных государств.

Объект исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с формированием, функционированием и развитием социального государства в условиях модернизационных преобразований в Российской Федерации.

Предмет исследования. Предметом диссертационного исследования является совокупность правовых норм, сложившихся в России в сфере регулирования социальной сферы и реализации конституционного принципа социального государства в сравнительно-правовом и историческом ключе, а также анализ различных моделей социального государства.

Теоретической основой проведенного исследования послужили научные работы ведущих российских и европейских ученых в области конституционного права, теории государства и права, трудового права, социологии, экономики и истории.

Цели исследования. Данная работа имеет целью сформировать модель социального государства Российской Федерации, разработать системную составляющую такой модели, выявить наиболее приоритетные меры, которые необходимо предпринять и осуществить, обозначить наиболее острые проблемы, противоречия и обосновать конкретные практические рекомендации, которые позволили бы реализовать конституционно-правовые гарантии в социальной сфере.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- раскрыть правовую природу социального государства;

- уточнить содержание понятия «социальное государство» и его признаки;

- сформулировать основные принципы и функции социального государства;

- определить теоретическую (концептуальную) основу и модель формирования социального государства в Российской Федерации;

- изучить опыт зарубежных стран в построении и совершенствовании правовых основ социального государства;

- проанализировать конституционно-правовые нормы, касающиеся социальной сферы;

- проанализировать принципы, приоритеты и основные направления социальной политики современного российского государства;

- проанализировать проблемы становления социального государства в Российской Федерации;

- выявить основные и наиболее привлекательные с точки зрения заимствования и практического внедрения в жизнь институты социальной защиты, применяемые иностранными государствами;

- подвергнуть критическому анализу теорию социального государства, проанализировать ее противоречивость и смоделировать возможные негативные последствия и трудности становления последнего.

Методологическая основа исследования. Методологическую основу работы составляют как общенаучные, так и специальные методы. Автор использует формально-юридические методы исследования, применяет диалектический, системный и сравнительно-правовой подходы. Работа выходит за рамки правового анализа, исследование некоторых вопросов носит социологический, экономический и политико-правовой характер. Конституционно-правовой аспект работы связан с методологическим принципом историзма - отдельные вопросы анализируются в историческом развитии. Названные методы позволили получить разнообразную научную информацию для анализа конституционно-правовых основ социального государства в Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования определяется всесторонним подходом к объекту исследования – автор исследовал социальное государство как теоретическую концепцию, как конституционную норму, как курс политических преобразований и как единственно возможный путь устройства жизни общества. В диссертации рассмотрены основные тенденции процессов реализации конституционного принципа социального государства в России и в таких иностранных государствах как Германия, США, Англия, Швеция, Канада, Италия, Франция и др., выявлены вызовы нового времени и обозначены нестандартные подходы к решению социальных проблем на современном этапе развития общества.

Автор провел сравнительный анализ различных показателей, отражающих не только «классические» характеристики уровня жизни (минимальный размер оплаты труда, уровень смертности, продолжительность жизни, уровень безработицы и т.д.), но и обратил внимание на «устроенность и комфортабельность» жизни населения, подчеркнув, что социальное государство согласно трактовке, предусмотренной Конституцией России, призвано удовлетворять не минимальные нужды человека, чтобы поддерживать его существование, а обеспечить возможность всестороннего развития и высокий уровень жизни. Автор подчеркивает разницу между понятиями «жизнь» и «существование», и отмечает, что в процессе реализации концепции социального государства первое зачастую подменяется вторым.

Автор систематизировал накопленные теоретические знания и практический опыт человечества и вывел «формулу» социального государства, неотъемлемой частью которой, в отличие от многих других исследователей, он назвал человека.

Результатом проведенного исследования являются следующие положения и выводы, выносимые на защиту:



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.