авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Правовые основы торговых отношений европейского союза с российской федерацией и проблемы калининградской области

-- [ Страница 3 ] --

Исследование указанных актов и раскрытие самого понятия ОЕЭП приводит к необходимости определения конкретных мер, необходимых для развития торговых отношений России и ЕС.

Во втором параграфе «Соглашение о партнерстве и сотрудничестве: проблемы и перспективы его реализации в условиях расширения Европейского Союза» исследуются достигнутые им цели и задачи, решения Суда ЕС, которые обосновывают возможность применения принципа прямого действия в некоторых областях, регулируемых СПС, а также необходимость принятия нового Соглашения.

Соглашение позволило поэтапно, с учетом специфики национальных интересов России и по мере осуществления в ней реформ, внедрить в отношения с ЕС принципы, лежащие в основе экономического взаимодействия, как государств - членов ЕС, так и участников европейского экономического пространства. То есть соглашение предусматривало гибкие механизмы проведения экономических и правовых реформ с целью постепенного сближения законодательства России и ЕС и достижения более высоких европейских стандартов. В сфере экономики СПС прокламировало применение режима наибольшего благоприятствования во взаимной торговле, установило правовые режимы торговых обменов, учреждения компаний на территории друг друга, закрепило основополагающий принцип недискриминации сторон, их граждан, работающих по найму. В отдельном разделе СПС предусматривалось проведение переговоров о создании в перспективе зоны свободной торговли между Россией и ЕС. Кроме того, подписывая СПС, Европейские сообщества признали Россию - в отличие от других стран СНГ - страной с переходным типом экономики и ограничили практику применения антидемпинговых процедур против экспорта российских товаров правилом обязательного проведения предварительных консультаций сторон по спорному вопросу.

Вместе с тем, основные цели и задачи СПС не были достигнуты. Принцип, положенный в основу правового сотрудничества России и ЕС в том виде, как он сформулирован в статье 55 СПС, предусматривающий адаптацию законодательства РФ к праву Европейских сообществ, явно неприемлем. Со стороны ЕС он однозначно был истолкован как требование прямого и безусловного приспособления российского законодательства к правовому регулированию Европейских сообществ (Союза). Это положение противоречит равноправию партнеров - участников торгового обмена. С этой точки зрения он нуждается в пересмотре, позволяющем взаимно учитывать опыт друг друга и находить взаимоприемлемые правовые решения. Соответствующие этому требованию должны получить признание в качестве норм прямого действия в отличие от правовой ситуации, созданной СПС. Они непосредственно должны определять характер, содержание и особенности торговых отношений между Россией и ЕС.

В третьем параграфе «Проблемы гармонизации таможенного законодательства Российской Федерации и Европейского Союза» анализируются обновленные положения ДЕС, позволяющие выделить две основные сферы таможенного регулирования: отношения внутри таможенного союза, образованного государствами-членами ЕС; и торговые отношения ЕС с третьими странами.

Отмечается, что важнейшим этапом становления таможенного союза ЕС стала кодификация и систематизация правовых актов ЕС в области таможенного регулирования - принятие модернизированного Таможенного кодекса ЕС и Регламента Совета о порядке применения Таможенного кодекса ЕС. Данный кодекс применяется без ущерба для специальных правил, установленных в других областях, применительно к торговле между ЕС и третьими странами. Задача гармонизации таможенного законодательства России и ЕС, под которой понимается согласование общеобязательных подходов и концепций, совместную выработку правовых принципов и отдельных решений, остается актуальной. Статья 1 Таможенного кодекса РФ предусматривает направленность таможенной политики России на гармонизацию и унификацию ее таможенного законодательства с нормами международного права и общепринятой международной практикой.

В диссертации конкретизируются предложения по выработке согласованных подходов, отмечается, что именно может быть приемлемо российской стороне. Обосновывается вывод о необходимости поэтапной унификации таможенных режимов, а на их основе таможенных процедур, что обуславливает в перспективе создание ОЭП. Сближение правил в области таможенных режимов возможно на базе унификации таможенной документации и процедур упрощенного декларирования, требований и стандартов в отношении электронного декларирования и доступа к компьютерным базам данных. При условии дальнейшего совмещения товарной номенклатуры ВЭД России с аналогичным перечнем ЕС стороны можно установить те товарные группы, по которым будет общий таможенный тариф, описать торговые преференции, тарифные квоты и льготы.

Глава третья «Правовое регулирование торговых отношений между Европейским Союзом и Калининградской областью как субъектом Российской Федерации» состоит из двух параграфов. В первом параграфе «Основания и пределы правосубъектности Калининградской области в сфере торговых отношений» рассматривается эксклавное положение Калининградской области, окруженной территориями иностранных государств.

Геополитическое положение области; отсутствие единого территориального пространства с основной Россией и транзитного коридора, таможенные и пограничные барьеры, ограниченность собственных сырьевых и энергоресурсов; а также небольшие масштабы экономики области обусловливают объективную необходимость ее максимальной структуризации в сторону европейского рынка. Положение внутри территории ЕС открывает для области определенные возможности в сфере приграничного сотрудничества и торговых отношений. В связи с этим анализируются различные подходы к проблеме экономического развития Калининградской области.

На примере Калининградской области рассматривается возможность новой формы организации общего экономического пространства России и ЕС, которая требует соответствующего правового регулирования.

В диссертации исследуется имеющаяся правовая база приграничного сотрудничества, указывается на её неразработанность и необходимость совершенствования. Основной проблемой является отсутствие правового механизма реализации «Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей», ратифицированной в полном объеме Россией лишь в 2008 году. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в этой сфере относит только заключение соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также с согласия Правительства Российской Федерации с органами государственной власти иностранных государств. Таких полномочий, как показывает практика, недостаточно Калининградской области для налаживания международных торговых отношений, несмотря на то, что правительством области заключено более 20 соглашений с субъектами иностранных государств. Большинство этих соглашений Калининградской области, учитывая, что она не является субъектом международного права, носит преимущественно декларативный характер.

При определении оснований и пределов участия Калининградской области в осуществлении торговых отношений с приграничными странами ЕС необходимо исходить из того, что «координация международных и внешнеэкономических связей» субъектов Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения принимаются федеральные законы, а в соответствии с ними - законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Федерации. Калининградская область, которая находится в эксклавном положении, в отношении которой весьма сложно реализовать конституционные гарантии о единстве российского экономического пространства, свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств, объективно нуждается в дополнительной компетенции, позволяющей ей в рамках пункта «о» статьи 72 Конституции РФ и федеральных предписаний, не замыкаясь в собственных границах, осуществлять внешнеэкономические связи самостоятельно, обеспечивая выход на внешний европейский рынок.

В результате обобщения накопленного практического опыта делается вывод о том, что при подготовке нового Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС в него необходимо включить отдельный раздел или приложить к СПС отдельный протокол о Калининградской области. Исходя из целей построения общего экономического пространства РФ и ЕС может быть уточнен вопрос об участии области в построении зоны свободной торговли. Российская Федерация могла бы наделить Калининградскую область необходимой компетенцией в этой сфере. Соответствующе положения нового СПС могли бы найти отражение и в российском национальном праве.4

Во втором параграфе «Влияние Особой экономической зоны в Калининградской области на развитие торговых отношений России и Европейского Союза» исследуется правовой механизм ОЭЗ и степень его влияния на развитие торговых отношений России и ЕС.

Констатируется, что свободная экономическая зона (СЭЗ «Янтарь»), функционировавшая с 25 сентября 1991 года, а затем Особая экономическая зона в Калининградской области (с 22 января 1996 года) с их льготным таможенным режимом способствовали быстрому росту внешнеторгового оборота региона. Действующей Федеральной целевой программой развития Калининградской области на период до 2010 года и Федеральным законом от 10 января 2006 года №16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», с 1 апреля 2006 года на территории области установлен особый, льготный по сравнению с общим, режим хозяйственной, производственной, в том числе инвестиционной деятельности.5

За 1992 - 2007 годы внешнеторговый оборот Калининградской области (товары и услуги) увеличился почти в 43 раза (в том числе экспорт - почти в 22 раза, импорт - почти в 78 раз).6 За период действия СЭЗ (ОЭЗ) создано и функционирует не менее 2331 совместных и иностранных предприятий, в том числе 559 со стопроцентным иностранным капиталом, а прямые инвестиции в 2007 году составили 1 млрд. 613 млн. 82 тыс. долларов США. Вместе с тем они работают, в основном, на российский рынок, поскольку не создан благоприятный внешнеторговый и таможенный режим в направлении облегчения доступа калининградских товаров на окружающий область европейский рынок. Основными внешнеторговыми партнерами Калининградской области являются страны ЕС. На них в 2007 году приходилось не менее 70% экспорта и 50% импорта товаров. Доля СНГ, напротив, составляет соответственно 7,5 и 4,1%. На уровне отдельных стран главными торговыми партнерами области остаются Германия, Польша и Литва, что обусловлено приграничным сотрудничеством.

Калининградская область занимает промежуточное положение между другими российскими регионами и европейскими странами не только с точки зрения географии, но и по месту в территориальном разделении труда. По отношению к российским регионам область, поставляя готовую продукцию из импортного сырья и полуфабрикатов, представляет собой территорию с более развитой экономической системой, специализирующейся на обрабатывающей промышленности и транспортных услугах. При сопоставлении со странами ЕС картина иная. Область является поставщиком преимущественно сырья и полуфабрикатов из России для дальнейшей переработки на Западе. Рост импортозамещающих производств предопределен правовым режимом ОЭЗ и ее льготами, которые носят «компенсационный» характер по отношению к населению области. Диспропорции в экономическом развитии Калининградской области и ее непосредственных соседей начали стремительно нарастать с 2000 года, когда Литве и Польше, как странам - кандидатам на вступление в ЕС, был обеспечен доступ к специальным программам Евросоюза.

Для создания общего экономического пространства ЕС - Россия, обеспечения большей свободы передвижения товаров, услуг, капиталов и лиц, на базе совершенствования механизма ОЭЗ (в основе - таможенный режим свободной таможенной зоны) можно в перспективе создать зону свободной торговли на территории Калининградской области, чтобы в ней апробировать применение унифицированных правил экспорта и импорта, касающихся единой классификации отдельных таможенных режимов и таможенных процедур, информационного и оперативного сотрудничества таможенных служб, применения антидемпинговых и иных защитных торговых мер, количественных ограничений и т.д. Использование Калининградской области как «экспериментальной площадки» позволит реализовать одну из «дорожных карт» по ОЕЭП и использовать накопленный опыт на остальной территории России.

При условии достижения соглашения ЕС открывает свой рынок для товаров, произведенных на территории Калининградской области, при соблюдении ряда условий (адекватный контроль за происхождением товаров, выполнение технических требований и т.д.). В то же время Россия сохраняет региональный рынок таким открытым, каков он сейчас в рамках действия ОЭЗ (необходима лишь отмена действующих импортных квот). Создание зоны свободной торговли может сопровождаться рядом дополнительных мер, направленных на повышение эффективности правового регулирования, улучшение общей среды экономической активности и дальнейшую проработку механизмов и мер, необходимых для построения и функционирования европейско-российского общего экономического пространства.

В заключение диссертации формулируются выводы и предложения, вытекающие из проведенного исследования.

Основные положения диссертации опубликованы в 7 научных работах автора общим объемом 10,2 п.л. В их числе 1 монография (соавторство разделено), 5 научных статей, опубликованных в изданиях, рекомендованных ВАК.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

Статьи в рецензируемых журналах или изданиях по перечню, определенному Высшей аттестационной комиссией:

  1. Дударев М.М. Проблемы гармонизации таможенного права России и Европейского Союза: статья // Вестник Калининградского юридического института МВД России. - 2008. – №1(15). - С. 186-190. – (0,7 п.л.).
  2. Дударев М.М. Проблемы реализации режима свободной таможенной зоны в Калининградской области: статья // Вестник Калининградского юридического института МВД России. - 2008. - №2(16). - Часть 2. – С. 44-50. – (0,78 п.л.).

3. Дударев М.М. Проблемы гармонизации таможенного законодательства Российской Федерации и Европейского Союза и создание зон свободной торговли: статья // Пробелы в российском законодательстве. - 2009. -№4. – с.39-44. - (0,72 п.л.).

Монография

4. Дударев М.М. Проблемы торговых отношений России и Европейского Союза (на примере Калининградской области): монография в соавторстве. –Калининград: Янтарный сказ, 2008. – 288 с. – (18 п.л./ 5,75 п.л.).

Публикации в иных научных изданиях

5. Дударев М.М. Конституционные аспекты делегирования полномочий Калининградской области в сфере международной торговли: статья // Вестник Уставного суда Калининградской области (2008-2009). – 2009. – №11-12. – С. 148 - 160. – (0,87 п.л.).

6. Дударев М.М. Калининградская область в аспекте международного торгового сотрудничества России и Европейского союза: статья // Исследования Балтийского региона/Вестник института Балтийского региона РГУ им. Канта. - 2009. - №4. – с. 27-33. - (0, 70 п.л.).


1См. http://ru.wikipedia.org/wiki

2 См.: Пункт b статьи 3.1. Договора, учреждающего Европейское сообщество. Консолидированный текст // Европейское право. М., 2000.

3 См.: http//www.europa.eu. Решение Суда ЕС N 1/75 от 1 ноября 1975 года и др.

4 См.: Часть 3 статьи 11 Конституции Российской Федерации.

5 См.: пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2006 г. №16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

6 Внешнеэкономическая деятельность предприятий и организаций Калининградской области за 1999-2006 годы /Статистический сборник. Калининград. 2007.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.