авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Правовые основы торговых отношений европейского союза с российской федерацией и проблемы калининградской области

-- [ Страница 2 ] --

6. Опыт Калининградской области (подписание специальных протоколов, касающихся транзита, визового режима и других) подтверждает недостаточность первых шагов по принятию правовых установлений, необходимость их модернизации и совершенствования. Соответствующие принципиально важные положения, относящиеся к месту и роли Калининградской области в развитии экономических, торговых и иных отношений между Россией и ЕС, целесообразно детерминировать и закрепить не только в национальном законодательстве, но и в международно-правовых актах, в частности специальном протоколе, который может быть приложен к новому Соглашению о стратегическом партнерстве между Россией и ЕС.

7. На территории Калининградской области целесообразно создание, в порядке эксперимента, зоны свободной торговли как элемента общего экономического пространства ЕС - Россия на основе совершенствования действующего механизма Особой экономической зоны (ОЭЗ) (в основе - таможенный режим свободной таможенной зоны). В этих рамках целесообразно апробировать применение унифицированных правил экспорта и импорта, касающихся единой классификации отдельных таможенных режимов и таможенных процедур, информационного и оперативного сотрудничества таможенных служб, применения антидемпинговых и иных защитных торговых мер, количественных ограничений и т.д.

При достижении соглашения ЕС открывает свой рынок для товаров, произведенных на территории Калининградской области, соблюдая ряд условий: адекватный контроль за происхождением товаров, выполнением технических требований и т.д., в то время как Россия сохраняет региональный рынок в рамках действия ОЭЗ (необходима лишь отмена действующих импортных квот). Создание зоны свободной торговли сопровождается рядом дополнительных мер, направленных на: повышение эффективности действия правовых установлений; улучшение общей среды экономической активности; проработку механизмов и правил, представляющих интерес в свете европейско-российского общего экономического пространства.

Научная новизна исследования. Диссертация содержит системное исследование вопросов, связанных с комплексным рассмотрением проблем правового регулирования торговых отношений между ЕС и Россией и их совершенствования. Основные научные результаты, содержащие приращение научных знаний в исследуемой области, заключаются в следующем:

- обоснована новая этапизация развития Европейского Союза с точки зрения формирования его правовых основ;

- дано определение общей торговой политики ЕС применительно к отношениям с Россией;

- сформулированы объективные предпосылки создания общего экономического пространства Россия-ЕС и дано его определение;

- проведен анализ Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС, на базе которого обоснована необходимость принятия нового Соглашения и внесены предложения об его структуре и содержании;

- определены основные направления дальнейшей гармонизации таможенного законодательства России и ЕС.

- внесены предложения по расширению приграничного сотрудничества и развития торговых отношений, связанных с созданием зоны свободной торговли ЕС – Россия, в частности, в порядке опыта, на основе механизма Особой экономической зоны в Калининградской области.

Практическая значимость исследования определяется актуальностью и новизной рассмотренных в диссертации проблем, связанных с реформированием правовой системы ЕС и ориентированных на выработку конкретных предложений по правовому регулированию торговых отношений ЕС и России.

Проделанная работа может служить основанием для дальнейших научных исследований состояния и практики осуществления торговых отношений России и ЕС с участием субъектов Российской Федерации.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения исследования раскрываются в написанных автором главах монографии «Проблемы торговых отношений России и Европейского Союза», в 6 других научных публикациях и отражены в выступлениях на семинарах и конференциях, посвященных проблемам международного и европейского права.

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

2. Основное содержание работы

Во введении обоснована актуальность темы, определена степень ее разработанности, сформулированы цели, задачи, научная новизна и практическая значимость исследования.

Первая глава «Общая торговая политика Европейского Союза: особенности и проблемы» содержит четыре параграфа.

В первом параграфе «Становление и развитие Европейского Союза» анализируются правовые основы становления и развития этого интеграционного объединения. С правовой точки зрения можно выделить три основных этапа: первый – образование Европейского сообщества и становление права сообщества; второй – образование Европейского союза и вычленение права ЕС; третий – переход к единому правопорядку и утверждению единого права ЕС. Хронологически, с учетом расширения и принимаемых учредительных актов, европейская интеграция может быть разделена на пять этапов. Первый продолжался с 1950-х до начала 1970-х годов, второй - до середины 1980-х, третий - до 2004 года. Вступление в ЕС 12+2 новых стран ЦВЕ и Средиземноморья, попытка принятия единой Конституции завершили четвертый этап становления. Подписание в 2007 году Лиссабонского договора о реформе открыло новый, пятый этап развития Европейского Союза.

В результате шести расширений числа участников интеграционного объединения увеличилось с 6 до 27, его территория - с 1277 тыс. до 4892 тыс. 685 кв. км, а численность населения - со 173,3 млн. в 1960 году до 500,852 млн. человек в 2009 году.1 Правовой базой европейской интеграции стали основополагающие учреждающие договоры и совокупность последовательно принимаемых на их основе нормативных актов, закрепляющих расширение состава интеграционного объединения, организационные, институциональные, экономические и иные аспекты взаимодействия стран - участниц.

Программа реформ, закрепляемая Лиссабонским договором, предусматривает радикальную перестройку правовых основ и структуры ЕС. Эти изменения оформляются путем внесения поправок в Договор о Европейском Союзе (далее - ДЕС) и трансформации Договора о Сообществе в Договор о функционировании ЕС (далее - ДФЕС). ДЕС закрепляет общие начала и принципы ЕС, его ценности, правопорядок и институциональную структуру, ДФЕС – условия и формы их реализации. Оба договора имеют одинаковую высшую юридическую силу и призваны взаимно дополнять друг друга.

С введением в действие ДЕС и ДФЕС подтверждается право ЕС на заключение от своего имени международных договоров и соглашений с третьими государствами и международными организациями. Применительно к вопросам общей торговой политики следует учитывать, что отныне ЕС имеет право, в переделах своей компетенции, заключать любой международный договор, обязывающий ЕС в целом. Все эти особенности в полной мере должны учитываться Российской Федерацией при формировании торговых отношений с ЕС.

Во втором параграфе «Понятие и особенности общей торговой политики Европейского Союза» раскрывается содержание и значение общей торговой политики ЕС с учетом вносимых изменений в учредительные договоры ЕС. Анализ статьи 3 ДФЕС позволяет выделить среди основных направлений внешнеэкономической деятельности в рамках исключительной компетенции ЕС таможенный союз (пункт «а») и общую торговую политику (пункт «е»), основой которой является регулирование внешнего таможенного тарифа. С предметной точки зрения среди элементов системы внешних сношений ЕС также значительное место отводится отношениям с другими государствами в процессе реализации общей торговой политики.

Впервые понятие «общая торговая политика» появилось в Договоре об учреждении ЕЭС2. Такое понятие предполагало не только ликвидацию таможенных границ между государствами - членами, но и создание общих правил для торговли с третьими государствами. К последним относился, прежде всего, общий таможенный тариф, который заменил национальные тарифы государств - членов в течение 12 - летнего переходного периода.

ОТП основана на единообразных принципах, особенно в том, что касается: изменения тарифных ставок; заключения тарифных и торговых соглашений, относящихся к торговле товарами и услугами; торговых аспектов интеллектуальной собственности; прямых иностранных инвестиций; придания единообразного характера мерам по либерализации; экспортной политики и мер торговой защиты, включая те, которые должны приниматься в случае демпинга и субсидий.

ОТП проводится в рамках принципов и целей внешнеполитической деятельности Союза. Европейский парламент и Совет, постановляя посредством регламентов в соответствии с общей законодательной процедурой, принимают меры, определяющие правовые основы осуществления ОТП. Комиссия представляет рекомендации Совету, который разрешает ей открыть необходимые переговоры. Совету и Комиссии надлежит заботиться о том, чтобы подготавливаемые в ходе переговоров соглашения соответствовали внутренней политике и внутренним правилам Союза (ст.207 ДФЕС). При этом процедуры переговоров имеют особенности: основная роль отведена Совету ЕС, который санкционирует открытие переговоров, принимает директивы по ведению переговоров, санкционирует подписание соглашений и заключает их (ст. 218 ДФЕС).

Особенность общей торговой политики ЕС выражается в том, что в одном случае ЕС принимает единые меры, которые составляют ОТП, и, во-вторых, одновременно, через свои институты заключает международные соглашения с третьими государствами и международными организациями, направленные на регулирование взаимных торговых обменов.

Судебная доктрина ЕС установила три критерия широкой концепции общей торговой политики, не потерявших свою юридическую силу:

1) эффективное функционирование таможенного союза в рамках ОТП;

2) согласование ОТП ЕС с торговой политикой государств - членов3;

3) необходимость учитывать изменения, происходящие на международной арене в отношении инструментов международной торговли.

Обобщены различные подходы исследователей и, опираясь на прецедентную практику Суда ЕС, можно определить общую торговую политику ЕС, как основанную на единых принципах и реализуемую в сфере исключительной компетенции ЕС совокупность мер, направленных на установление и регулирование торговых отношений, формирование таможенных правил, тарифных ограничений и иных процедур в отношениях с третьими государствами.

В третьем параграфе «Компетенция Европейского Союза в сфере общей торговой политики» анализируется проблема разграничения компетенции между ЕС, его институтами и государствами – членами ЕС. Действующие в настоящее время учредительные договоры не проводят четкой границы между различными предметами ведения и видами полномочий. Новеллой Лиссабонского договора о реформе стала уточненная классификация предметов ведения и сфер деятельности ЕС, которая включает в себя:

  1. отношения, которые складываются внутри Союза, образуют предмет его внутренней (внутриполитической) компетенции;
  2. отношения ЕС в целом с государствами, не входящими в его состав (третьими странами), а также с международными организациями, образуют сферу его внешней деятельности;
  3. промежуточное положение между внутренней и внешней политикой Союза занимают взаимоотношения с заморскими странами и территориями, находящимися под суверенитетом государств – членов ЕС, но не вошедших вместе с ними в состав Союза.

В целях более четкого разграничения компетенции между указанными субъектами определены их различные категории. Категории компетенции Союза различаются между собой объемом полномочий, предоставленным ЕС, и соотношением этих полномочий с теми, которые сохраняются за государствами – членами. Самые широкие полномочия Союза и, соответственно, наиболее значительные ограничения суверенных прав государств - членов присущи исключительной компетенции ЕС. В рамках этой категории компетенции национальные власти лишены права принимать решения, если только они специально не уполномочены на это Европейским Союзом или не действуют во исполнение принятых им правовых актов (параграф 1 статьи 2 ДФЕС).

К исключительной компетенции ЕС, к которой отнесена и ОТП, также отнесено заключение международных соглашений по вопросам, вытекающим из реализации его внутриполитической компетенции (так называемая доктрина «параллелизма» внутренней и внешней компетенции ЕС, сформулированная еще в 1970 – е годы Судом ЕС). Сравнительно детально определены и все иные виды компетенции ЕС.

Наряду с разработкой положений о категориях компетенции ЕС Лиссабонский договор о реформе осуществил систематизацию основных принципов компетенции Союза. Базовый принцип «наделения компетенцией» четко обозначен в учредительных документах ЕС. Именно государства-члены «предоставляют компетенцию Союзу», делая это посредством учредительных документов. За пределами исключительной компетенции реализуется принцип субсидиарности и пропорциональности.

Таким образом, с учетом внесенных изменений Союз от своего имени может заключать соглашения с одним или группой третьих государств или международных организаций, если это предусмотрено учредительными договорами, или если их заключение необходимо для достижения целей, предусмотренных учредительными договорами либо иными имеющими обязательную силу актами Союза, а также, если оно необходимо в связи с изменением содержания и значения общей нормы права ЕС.

В четвертом параграфе «Проблемы реализации свободы передвижения товаров как основы общей торговой политики Европейского Союза» определяется понятие свободы передвижения товаров как основы реализации общей торговой политики ЕС. Исследователи отмечают современную тенденцию по унификации правового регулирования свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и лиц, в то же время обосновывают необходимость разграничения товаров, услуг и других объектов свободного перемещения. На основе анализа практики Суда ЕС и доктринальных построений раскрывается содержание понятия «товар», и выявляются те признаки, которые отличают товары от других объектов свободного перемещения.

Формулировка свободы передвижения товаров основывается на таможенном союзе, который должен охватывать всю товарную торговлю и включать в себя запрещение таможенных пошлин на импорт и экспорт и всех сборов, имеющих равнозначный эффект между государствами-членами ЕС, а также предусматривать принятие общего таможенного тарифа для отношений между ними и третьими странами.

Для того, чтобы определить смысл и практический эффект для России норм, регулирующих свободу передвижения товаров внутри таможенного союза, исследован вопрос - к каким товарам применяются эти нормы, а точнее, применяются ли эти нормы к товарам из третьих стран, ввезенным на территорию ЕС. Исходя из прежней редакции ДЕС, продукция, привозимая из третьей страны, должна считаться находящейся в свободном обращении в государстве - члене, если были соблюдены формальности по импорту, и что любые таможенные пошлины или сборы, имеющие равнозначный эффект, которые должны быть уплачены, были собраны в этом государстве-члене, а также, если она не оказалась в более благоприятном положении из-за полного или частичного возвращения таких пошлин или сборов.

Лиссабонский договор о реформе внес определенные коррективы. В качестве программной цели остается создание внутреннего рынка (статья 3 ДЕС), а конкретные меры по созданию или обеспечению внутреннего рынка прописаны в положениях ДФЕС.

Важную роль в свободе передвижения товаров играет общий таможенный тариф ЕС, который распространяется на все товары, ввозимые на территорию Европейского Союза и который основан на принципе режима наибольшего благоприятствования в отношении стран - членов ГАТТ/ВТО, если не существует каких - либо специальных двусторонних договоренностей или соглашений (ЕС - третья страна), предполагающих предоставление такого режима стране, не входящей в ВТО, или предоставление еще более благоприятного режима.

Принцип режима наибольшего благоприятствования прописан в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве 1994 года, но он практически не действовал. Применительно к развитию торговых отношений России - ЕС при условии подписания нового Соглашения обосновываются предложения о дальнейшей гармонизации таможенного законодательства, совмещении товарной номенклатуры для унификации таможенных процедур и установления единых правил определения страны происхождения товара, определения таможенной стоимости товара, технических стандартов, спецификаций, которые должны быть идентичными.

Вторая глава «Формирование правовых основ сотрудничества Российской Федерации и Европейского Союза в сфере торговых отношений» состоит из трех параграфов. В первом параграфе «Формирование и правовая природа концепции Общего европейского экономического пространства» исследуются исторические аспекты торгового сотрудничества России и ЕС. Соглашение о торговле и коммерческом и экономическом сотрудничестве 1989 года - первое в истории соглашение между Советским Союзом и Европейским сообществом. С распадом СССР возникла необходимость внесения соответствующих изменений во всю договорно-правовую базу отношений между ЕС и Россией как правопреемницей СССР. Возросший объем экономических и торговых связей, оказываемая ЕС поддержка политических и экономических реформ в России, потребность вывести эти связи на уровень равноправного партнерства обусловили необходимость подготовки нового «рамочного» соглашения, способного создать всеобъемлющую базу для их взаимоотношений, которая реализуется в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве от 24 июня 1994 года. В качестве одной из целей партнерства было провозглашено «создание необходимых условий для учреждения в будущем зоны свободной торговли между Россией и Европейским сообществом, охватывающей в основном всю торговлю, а также условий для реализации свободы учреждения компаний, трансграничной торговли услугами и движения капитала».

В Коллективной стратегии ЕС по отношению к России от 3-4 июня 1999 года, в «Стратегии развития отношений Российской Федерации с Европейским союзом на среднесрочную перспективу (2000 - 2010) от 22 ноября 1999 года подчеркивалась задача придания партнерству Россия – ЕС стратегического характера и разработка концепции общего европейского экономического пространства (ОЕЭП). В качестве долгосрочной, перспективной цели ОЕЭП было определено создание открытого рынка Россия - ЕС, реализующего четыре «свободы» (торговли товарами и услугами, движения капиталов и рабочей силы). Одним из таких документов стало принятие на саммите Россия – ЕС в 2005 году «дорожных карт» по построению четырех общих пространств.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.