авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Административно-правовой режим земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности

-- [ Страница 2 ] --

6. Государственное планирование и контроль за использованием земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, являются основными формами организации эффективного механизма административно-правового управления данными землями, реализуемого для решения задач, стоящих перед государством и муниципалитетами, путем правильного использования земель в хозяйственной деятельности публичных образований, извлечения прибыли и направления ее в бюджеты всех уровней.

7. Вывод о том, что существующая система управления и распоряжения объектами государственной и муниципальной собственности нуждается в совершенствовании с помощью: формирования реестра государственной недвижимости; законодательно урегулировать права пользователя недвижимостью и полномочия государства как собственника недвижимости (которые в настоящее время осуществляются разными федеральными органами, деятельность которых не скоординирована в надлежащей степени); определения прав государства на объекты недвижимости.

8. Вывод о том, что в целях эффективного управления и распоряжения государственными и муниципальными землями необходимо решить следующие задачи:

а) провести полную инвентаризацию земель государственной и муниципальной собственности, разработать и реализовать систему учета земельных участков;

б) повысить эффективность управления государственными и муниципальными землями с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, осуществить детальную правовую регламентацию процессов управления землями;

в) классифицировать государственные и муниципальные земли по признакам, определяющим специфику управляющих ими субъектов и специфику самого механизма управления и распоряжения ими;

г) обеспечить контроль над использованием и сохранностью государственных и муниципальных земель;

д) обеспечить регулярные поступления доходов в бюджеты всех уровней и более эффективно использовать имеющиеся государственные и муниципальные земли.

9. Заключение о необходимости принятия Федерального закона «О разграничении федеральной государственной собственности, государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности и о порядке передачи объектов федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность».

В данном Законе необходимо урегулировать порядок передачи объектов, находящихся в государственной собственности (федеральной и собственности субъектов РФ), в муниципальную форму собственности и обратно. При этом целесообразно при передаче в муниципальную собственность объектов федеральной собственности, имеющих местное значение, не предусматривать согласование перечней передаваемых объектов с субъектом РФ. Согласование субъекта РФ предусматривается в отношении лишь тех объектов, которые могут быть переданы в целях обеспечения комплексного социально- экономического развития муниципальных образований.

Теоретическое значение работы заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы, во-первых, освещают и переосмысливают понятие, содержание и юридическую природу административно-правового режима земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, во-вторых, развивают и дополняют понятийный материал, на котором строится изучение дисциплин «Административное право Российской Федерации» и «Земельное право Российской Федерации».

Предложения автора по принятию Федерального закона «О разграничении федеральной государственной собственности, государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности и о порядке передачи объектов федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» способствуют упорядочиванию законодательства о порядке передачи объектов, находящихся в государственной собственности (федеральной и собственности субъектов РФ), в муниципальную форму собственности и обратно.

Автором последовательно доказывается, что для выявления критериев разграничения государственной и муниципальной собственности на землю необходимо учитывать разграничения в самой государственной собственности на землю, которая разделена на две крупные и относительно автономные подсистемы - федеральную государственную собственность и государственную собственность субъектов РФ.

Научные положения, являющиеся частью диссертации, могут быть полезны для дальнейшего уточнения и углубления понятийного аппарата рассматриваемой проблемы как в рамках проводящейся в России административно-правовой реформы, так и в аспекте совершенствования земельного законодательства о разграничении государственной и муниципальной собственности на землю в России, а также могут быть использованы в теоретических и прикладных научных исследованиях.

Практическое значение диссертации состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения, касающиеся реализации механизма административно-правового управления землями, находящимися в государственной и муниципальной собственности, а также выявленные актуальные проблемы совершенствования правового регулирования административно-правового управления землями, разграничения государственной и муниципальной собственности на землю и пути их решения могут способствовать повышению эффективности работы органов государственной власти, субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке учебников и учебных пособий, а также преподавании дисциплин «Административное право Российской Федерации» и «Земельное право Российской Федерации».

Апробация результатов исследования. Основные положения исследования отражены и апробированы в трех научных публикациях автора.

Отдельные положения диссертации апробированы автором в выступлениях на конференциях и семинарах: ежегодной международной научно-практической конференции «Проблемы теории и юридической практики в России» г. Самара, 2 марта 2006 г.); международной конференции «Традиции и новации в системе современного российского права» (г. Москва, 31 марта 2006 г.); международной научной конференции «Модернизация экономики и государство» (г. Москва, 4 апреля 2006 г.); межрегиональной конференции «Актуальные вопросы публичного права» (г. Екатеринбург, 14 октября 2006 г.); всероссийской научно-теоретической конференции «Актуальные вопросы развития государственности и правовой системы в современной России» (г. Оренбург, 13 апреля 2007 г.); всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридической науки в условиях развития современной России» (г. Н. Новгород); информационно-консультационном семинаре «Сделки с недвижимостью и проблемы государственной регистрации» (г. Москва, 4 февраля 2008 г.); всероссийской научно-практической конференции «Собственность и право собственности субъектов Российской Федерации» (г. Коломна Московской области, 16-17 мая 2008 г.).

Положения диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность диссертанта, а также апробированы в преподавании курса «Административное право Российской Федерации» в Международной академии предпринимательства и Московском гуманитарном университете.

Структура и объем диссертации. Исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и нормативных правовых актов.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определены предмет, цель и задачи исследования, его научная новизна и практическая значимость, охарактеризована степень изученности раскрываемых проблем в научной литературе. Излагаются методики проведения исследования, полученные в его результате теоретические и практические выводы и предложения.

Первая глава диссертации называется «Юридическая природа административно-правового режима земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности». В ней исследуются содержание, признаки, основания и порядок отнесения земель к собственности РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, а также система законодательства об административно-правовом регулировании земель данной категории.

В первом параграфе первой главы («Основания и порядок отнесения земель к собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований») разъясняется, что право государственной собственности на землю в объективном смысле как совокупность определенных правовых норм, установленных государст­вом, и право государственной собственности на землю в субъективном смысле как правомочия государства неразрывно связаны между собой. Эта связь, прежде всего, состоит в том, что государство одновременно выступает и как законодатель, творец объективного права собственности, и вместе с тем осуществляет свои правомочия (субъективное право государственной собственности), распоряжения, владения, управления и пользования землей.

В объективном смысле право государственной собственности на землю представляет собой определенную совокупность правовых норм, регули­рующих имущественные отношения принадлежности материальных благ государству и обеспечивающих его возможность по своему усмотрению вла­деть, пользоваться и распоряжаться имуществом (землей).

В субъективном смысле под правом государственной собственности на землю рассматривается право собственности государства, выступающего в качестве субъекта права. Под этим понимается обеспеченная законом (т.е. признанная и охраняемая государством) возможность для данного субъекта поступать определенным образом и требовать определенного поведения от другого лица или лиц. Субъективное право собственности является элемен­том правоотношения собственности на землю.

Во втором параграфе первой главы («Содержание и признаки административно-правового режима земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности») делается вывод о том, что проблема природы публичной собственности, как и муниципальной собственности, приобретает особую остроту в условиях становления многоукладного рыночного хозяйства индустриальной эпохи, когда, с одной стороны, растет количество субъектов гражданского права, относимых к дееспособным, с другой стороны, расширяются правомочия этих субъектов по участию в управлении местными делами.

Муниципальная собственность на землю представляет собой систему отношений по присвоению населением муниципального образования земель, совместному владению, пользованию и распоряжению этими землями в целях обеспечения экономического роста и воспроизводства социально-экономической территориальной системы.

Право муниципальной собственности на землю представляет собой исключительное право местных сообществ осуществлять абсолютным образом правомочия владения, пользования, распоряжения и иные предусмотренные законом правомочия собственника в отношении земель непосредственно или через формируемые в соответствии с законом органы местного самоуправления и муниципальные предприятия, учреждения и организации для решения задач местного значения.

Муниципальная собственность на землю является разновидностью публичной собственности на землю, наряду с государственной собственностью на землю (собственностью Российской Федерации и ее субъектов), от которой она отличается по кругу субъектов права собственности, а также по целям формирования и использования соответствующих имущественных фондов. У государства такой целью является решение политических задач, а у муниципальных образований - решение коммунальных задач, улучшение условий жизнедеятельности местных общин, организации местного хозяйства и иных вопросов местного значения.

В третьем параграфе первой главы («Соотношение административно-правового режима земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, с административно-правовыми режимами земель иных категорий») делается вывод о том, что федеральное законодательство по вопросам государственной и муниципальной форм собственности на землю практически развивается слабо. Нуждаются в регламентации взаимоотношения между государством, субъектами РФ и муниципальными образованиями как собственниками, в частности, по поводу передачи их собственности друг другу (эта проблема связана с п. «г» ст. 72 Конституции РФ), равно как и вопросы содержания права собственности на такие важнейшие объекты как земля, недра, водные и другие природные ресурсы (п. «в» ст. 72 Конституции РФ). Таким образом, в настоящее время существует большое количество теоретических правовых моделей обоснования публичной собственности на землю. Однако ни одна из них не может считаться общепризнанной, так как не предлагает сбалансированную схему определения режима публичной собственности на землю.

Способы формирования муниципальной собственности на землю можно условно разделить на две группы: общегражданские и специфические. Что касается общегражданских оснований, то муниципальные образования согласно ст. 124 ГК РФ выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. Муниципальные образования в условиях рыночной экономики могут приобретать и приумножать объекты муниципальной собственности разными способами, от обычной производственной деятельности муниципальных предприятий до различного рода гражданско-правовых сделок с имуществом, прежде всего на основании договоров купли-продажи, дарения и иных сделок об отчуждении этого имущества.

Общегражданские способы приобретения земли в муниципальную собственность можно подразделить на: первоначальные и производные. По критерию возмездности можно разделить на: возмездные и безвозмездные. В зависимости от воли основания приобретения права муниципальной собственности можно классифицировать по: воле и в принудительном порядке. Последнее основание можно в свою очередь разделить по: решению федеральных органов власти; решению органов власти субъекта РФ; в силу закона; по решению суда.

В четвертом параграфе первой главы («Система законодательства об административно-правовом регулировании земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности») делается вывод о том, что все нормативные правовые акты, регламентирующие разграничение государственной и муниципальной собственности на землю, можно выделить следующие группы: 1) нормативные правовые акты, устанавливающие возможность и основа­ния разграничения государственной собственности на землю; 2) нормативные правовые акты, определяющие порядок разграничения и полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области разграничения государственной собственности на землю; 3) нормативные правовые акты, регламентирующие порядок оформления прав на земельные участки, их землеустройство, кадастровый учет, государ­ственную регистрацию.

Такая классификация позволяет более полно систематизировать законо­дательство о разграничении государственной собственности на землю, вы­явить противоречия и пробелы в правовом регулировании как в каждой группе правовых актов, так и в целом. Кроме того, указанная классификация позволяет систематизировать соответствующие правоотношения, выделив их в аналогичные группы.

Земельный кодекс РФ положил начало новому этапу разграничения го­сударственной собственности на землю, закрепив положения, являющиеся основой для регулирования земельных отношений, в том числе и в области разграничения государственной собственности на землю: закреплена воз­можность разграничения права государственной собственности на землю в соответствии с Земельным кодексом РФ и федеральными законами, дано ле­гальное определение земельного участка (п. 2 ст. 6), определены категории земель (ст. 7), их понятие, состав, правовой режим и др.

Вторая глава диссертации называется «Механизм административно-правового управления землями, находящимися в государственной и муниципальной собственности». В ней исследуются административно-правовые основания и механизмы приобретения и распоряжения государственными и муниципальными землями, а также актуальные проблемы совершенствования реализации такого механизма и пути их эффективного решения.

В первом параграфе второй главы («Административно-правовые основания разграничения государственной и муниципальной собственности на земли как формы публичной собственности») делается вывод о том, что различия муниципальной собственности и государственной в научной литературе проводятся по следующим основаниям:

1) по субъектам. Субъектом права государственной собственности
является народ Российской Федерации и органы государственной власти, а
субъектом права муниципальной собственности - население муниципального образования и органы местного самоуправления;

2) по объектам. Объектом права государственной собственности может быть любое имущество; объектом права муниципальной собственности - любое имущество, кроме того, что может находиться только в государственной собственности;

3) по основаниям приобретения и прекращения права собственности. Некоторые основания приобретения права государственной собственности не могут быть основаниями приобретения права муниципальной собственности (например, национализация или реквизиция);

4) по содержанию. Права собственника муниципальной собственности могут быть ограничены, например, это относится к праву распоряжения (право распоряжения государственными дотациями, входящими в местный бюджет, ограничено государственными органами).

Для выявления критериев разграничения государственной и муниципальной собственности необходимо учитывать разграничения в самой государственной собственности, которая разделена на две крупные и относительно автономные подсистемы - федеральную государственную собственность и государственную собственность субъектов РФ. Они представляют собой два самостоятельных объекта управления с присущими им общими закономерностями, свойственными системе государственной собственности в целом, а также специфическими признаками.

Во втором параграфе второй главы («Государственное планирование и контроль за использованием земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности») делается вывод о том, что на основании проведенного анализа норм о возникновении, осуществлении и прекращении права муниципальной собственности представляется возможным утверждать, что законодатель конструирует ее правовой режим по аналогии с режимом государственной собственности, что не соответствует важной роли муниципальных образований в гражданском обороте и создает определенные трудности для участия в нем муниципальных предприятий.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.