авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Интеграцияинформационного законодательствав условиях глобализации

-- [ Страница 3 ] --

На наш взгляд, правильным направлением развития законодательства в этой области может стать принятие на международном уровне
в рамках ООН Конвенции, регулирующей международный информационный обмен. Такой документ может комплексно охватить все (или почти все) предметные области, которые модельно включены соискателем в состав предмета международного информационного законодательства. При его разработке можно использовать все формы интеграции информационного законодательства.

Несовершенство и неэффективность международного и внутригосударственного информационного законодательства отрицательно влияют на внутренний и внешний климат общественных отношений, а нередко являются источником угроз для интересов личности, общества и государства в информационной сфере.

К примеру, неразвитость правового регулирования использования сети Интернет может привести к уничтожению культуры поведения
в глобальной сетевой среде. Развитие и распространение технологий антиобщественного характера в сети увеличивает потенциал террористических организаций и преступных сообществ по отмыванию денежных средств при помощи систем электронных платежей, развитию порно-сайтов и СПАМ-технологий и др. Эти угрозы, на наш взгляд, невозможно остановить теми правовыми средствами и способами, которые ныне существуют в законодательстве. Совместная работа по выработке концептуальных решений по правовому регулированию сети Интернет участниками мирового сообщества, принятие норм, регулирующих размещение и распространение информации в сети,
а также ответственность за распространение «вредной» информации, должны предотвратить всплеск правонарушений.

Проблема защиты персональных данных, на первый взгляд, была решена после подписания Россией Конвенции «О защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных» и последующего принятия Федерального Закона «О персональных данных». Однако необходима еще и разработка механизма реализации названного закона, а также дальнейшая координация действий международного сообщества в части совершенствования правового режима защиты частной жизни граждан.

В этом случае отчетливо проявляется необходимость интеграции международного информационного законодательства, в том числе на региональном межгосударственном уровне.

Вторая глава «Концептуальные условия интеграции информационного законодательства» состоит из трех параграфов. В первом параграфе «Понятие интеграции информационного законодательства» изучена природа и понятие интеграции информационного законодательства.

Анализируя природу интеграции и постепенно сужая это понятие, а также используя лингвистический и правовой подходы, автор вначале определил общее понятие «интеграция» как процесс сближения, результатом которого является достижение единства и целостности внутри системы, основанной на взаимозависимости отдельных элементов. Далее, основываясь на позициях известных ученых об интеграции законодательства (Г. В. Игнатенко, С. А. Киреева, Е. А. Лу-
кашевой, И. И. Лукашука, Е. Г. Лукьяновой, Ю. И. Тихомирова,
М. Н. Марченко и др.) и анализируя тенденции глобализации информационного общества, автор определил понятие интеграции информационного законодательства как процесс сближения международного и внутригосударственного законодательства различных государств, сотрудничающих в области информатизации различных сфер человеческой деятельности, путем выработки единых целей и задач, принципов, форм и способов правового регулирования информационной сферы.

При этом автор исследовал разные подходы к определению. В част-
ности, изучался такой признак интеграции законодательства, как «встраивание» национальных правовых систем государств в некую глобальную всемирную правовую систему (Е. В. Скурко). Отмеченный признак, казалось бы, выглядит оригинальным и существенным. Однако наиболее правильной в данном случае может считаться точка зрения И. И. Лукашука о том, что и сфера международного, и сфера национального законодательства тесно переплетаются, взаимодействуют, но грань между ними не стирается. В этом состоит суть процесса «включения» норм международного права в право внутригосударственное4. В результате соответствующие нормы международного права сохраняют свой статус, не претерпевая каких-либо изменений. В соответствии с ними создаются нормы внутреннего права.

Зачастую в юридической науке смешиваются такие понятия, как «интеграция», «гармонизация», «унификация» и пр. Безусловно, все эти процессы в той или иной мере направлены на сближение законодательной базы различных государств. Однако между ними имеются глубокие различия не только строго морфологические, но и смысловые.

Общим, коренным понятием, наиболее адекватно отражающим процесс сближения, следует признать все же понятие «интеграция», формами которой могут являться унификация, координация законодательства или его гармонизация.

Во втором параграфе «Цели, задачи и принципы интеграции информационного законодательства» определены концептуальные условия интеграции информационного законодательства.

Основными целями интеграции информационного законодательства являются последовательное улучшение условий жизни человека, достижение социального прогресса и развития экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, защита прав и свобод личности на основе применения информационных систем и информационно-телекоммуникационных технологий. Формируя право на национальном, региональном или же на глобальном уровне, законодатель стремится к его системности не только в формально-юридическом, но и в социальном плане – в плане адекватного отражения и нормативного закрепления возникающих в рамках того или иного общества социальных требований и интересов. В условиях развития информационного общества, возрастающего значения информации во всех сферах жизнедеятельности человека, необходимость интеграции информационного законодательства для достижения названных целей явственно прослеживается в разных структурных элементах информационного законодательства. Они обычно рассматриваются в качестве конечного смысла правовой политики государства.

Руководствуясь целями интеграции информационного законодательства, в диссертации проанализирован и определен комплекс задач, выполнение которых должно являться условием достижения цели сближения правовых систем в области информатизации. Задачи концептуально определяются как направления интеграции информационного законодательства. Их может быть много, но в контексте исследования они сводятся все же к отдельным группам таких направлений.

Задачами интеграции информационного законодательства являются:

формирование единого информационного пространства на базе современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и общего рынка информационных услуг;

создание равных возможностей получения образования и доступа
к достижениям науки и культуры на основе использования единых информационных систем и информационно-телекоммуни­ка­ционных технологий;

обеспечение равного доступа всех субъектов к информации;

сохранение социокультурной и духовной идентичности российского общества;

защита авторских прав в информационно-телекоммуникацион­ных сетях;

защита интересов личности, общества и государства в информационной сфере;

противодействие использованию потенциала информационных и телекоммуникационных технологий в целях угрозы национальным интересам России;

борьба с преступностью и терроризмом в информационном пространстве.

Одним из важных элементов правового регулирования общественных отношений в области международного информационного обмена является разработка и закрепление в международных документах базовых начал (принципов) интеграции информационного законодательства, имеющих фундаментальный характер.

Исследование закономерностей развития законодательства в области информатизации в условиях глобализации позволило сформулировать основополагающие начала (принципы) интеграции информационного законодательства, на основании которых должна быть упорядочена и систематизирована работа по внедрению в российскую правовую систему новых норм международного информационного законодательства. Кроме того, соблюдение принципов интеграции информационного законодательства позволит России стать полноправным участником разработки норм, целесообразность которых в системе российского информационного законодательства будет подтверждена их важностью и необходимостью для дальнейшего становления и развития информационного общества в стране.

Принципами интеграции информационного законодательства в международной информационной сфере являются: принцип суверенности информационной политики России, принцип баланса международных и национальных интересов в информационной сфере, принцип разумной технологической зависимости формирования нормативных правовых актов, принцип приоритета защиты национальных духовных ценностей и интересов личности в информационной сфере.

Среди названных принципов особое значение для формирования правовой базы информатизации в условиях глобализации имеют такие, как суверенность, баланс интересов и приоритет защиты национальных духовных ценностей в информационной сфере. В последние годы в юридической литературе, посвященной исследуемой проблеме, неоднократно подчеркивается мысль об опасности универсальности цивилизации и унификации прав человека, втягивания большей части человечества в единую систему финансово-экономических, общественно-политических и культурных связей на основе новейших средств телекоммуникаций и информационных технологий
(Н. Н. Моисеев, Е. А. Лукашева, О. С. Звонарева и др.). Особого анализа заслуживает противоречие, существующее между всемирным процессом глобализации и потребностью государств в сохранении собственной идентичности. В силу цивилизационных различий и длительности процесса их преодоления весьма важным становится сохранение национального наследия и национальная идентичность (И. И. Лукашук, С. В. Пчелинцев). Принцип суверенности информационной политики государства позволяет ему сохранить и отстоять национально-исторические традиции в культуре, а самостоятельность в разработке правовых средств защиты таких традиций расширяет границы действия названного принципа. Учитывая особенности проявления проблем информационного общества, поиск новых подходов реализации принципа суверенности в условиях глобализации становится одной из главных проблем юриспруденции.

В третьем параграфе «Формы и механизмы интеграции информационного законодательства» исследованы наиболее рациональные способы выражения интеграции информационного законодательства.

Процесс сближения международной правовой системы и национальных правовых систем в области информатизации представляет собой многоуровневую структурно-сложную деятельность государств в области правового обеспечения международной информационной сферы. Этот процесс представляет собой максимально скоординированную взаимовыгодную и взаимосогласованную деятельность государств и международных организаций, направленную на достижение наиболее оптимального результата в области правового регулирования информационных отношений, имеющих глобальный характер.

Как уже подчеркивалось, в науке имеет место различие не только во взглядах на понятие «интеграция», но и на сущность деятельности, связанной с тесным взаимодействием законодательных систем на международном и внутригосударственном уровне. Нередко авторы, рассматривающие интеграционные процессы, не проводят различий между такими формами сближения систем как интеграция и гармонизация, интеграция и унификация и т. д.

Комплексный анализ процесса сближения информационного законодательства на международном и национальном уровне позволяет проводить не только лингвистическое различие приведенных понятий, но и обнаружить их структурно-смысловую нагрузку.

Наиболее рациональными формами (способами) деятельности субъектов международных отношений в сфере интеграции информационного законодательства являются:

координация, т. е. согласование, упорядочивание деятельности правотворческих органов в процессе создания нормативно-правовых актов;

имплементация – фактическая реализация международных обязательств на внутригосударственном уровне путем трансформации международно-правовых норм в национальные законы и подзаконные акты – выступает основной формой интеграции национального и международного информационного законодательства;

рецепция, или заимствование национальной правовой системой принципов, институтов, основных черт другой национальной правовой системы, как форма интеграции информационного законодательства;

унификация, т.е. деятельность компетентных органов нескольких государств, направленная на выработку правовых норм, единообразно регулирующих определенные виды общественных отношений, создание единых (унифицированных) норм;

гармонизация информационного законодательства подразумевает создание едино­образных (сходных) предписаний национального права, обеспечивающих стирание различий (в той или иной степени) в регламентации информационно-правовых отношений, согласование правовых концепций и принципов;

моделирование информационного законодательства, т. е. разработка и принятие группой государств единого нормативного правового акта (документа), «рамочно» устанавливающего основные (базовые) начала правового регулирования сложных по характеру информационных правоотношений.

Таким образом, каждая из приведенных форм интеграции по своему смыслу существенно различается и несет собственную функциональную нагрузку в зависимости от назначения и применения. Каждая из них может применяться самостоятельно, а эффективность их использования зависит от конкретных условий интеграции и особенностей существования правовых систем.

В настоящее время, в период активного движения к информационному обществу, появляется множество правовых документов, регламентирующих информационно-правовые отношения. Активно заключаются двусторонние и многосторонние международные договоры по вопросам охраны и обмена отдельными видами информации. Как уже подчеркивалось выше, массив информационного законодательства в силу его комплексного характера достаточно обширен. Поэтому необходим комплексный анализ информационного законодательства на основе единой цели, общих задач и принципов интеграции, а также выработка конкретных механизмов сближения.

Наиболее перспективным и эффективным направлением интеграции в диссертации рассматривается кодификация как наиболее удобный способ систематизации и выявления противоречий в информационном законодательстве. Разработка, например, модельного кодекса, позволит сконцентрировать национальные правовые системы на регулирование наиболее типовых групп правоотношений, которые характерны для многих стран.

В диссертации рассматривается целесообразным посредством кодификации создание модельного кодекса, охватывающего наиболее обобщенно все виды правоотношений, возникающих в сети Интернет. Актуальность разработки и принятия комплексного правового акта, регулирующего отношения в сети Интернет, возрастает по мере увеличения роли сетевых технологий в человеческой деятельности.

В литературе высказываются мнения о разработке и принятии единого кодифицированного акта в рамках всего комплекса информационного законодательства. Как представляется, на данном этапе развития информационного права невозможно создать единый кодифицированный документ, закрепляющий все положения информационного законодательства, включая трансграничную информационную сферу. Многие группы правоотношений пока еще вообще не охвачены воздействием права. Отсутствуют многие базовые законы, определяющие правовой режим доступа и обмена документированной информации, не выработаны еще рациональные подходы к правовому регулированию формирования и использования электронных форм информации. Практически исключены из правового поля информационные ресурсы, т.е. массивы структурированной информации. Поэтому целесообразнее все же принятие отдельных законов по ключевым подотраслям и институтам информационного права с целью дальнейшего их применения, комплексного изучения, обнаружения правовых коллизий и их нейтрализации.

В силу многообразия информационно-правовых отношений невозможно определение какой-либо единственно верной модели интеграции информационного законодательства. Форма и механизмы должны быть выбраны с учетом внутренних условий и особенностей нацио-

нальной законодательной системы либо значимости самих информационно-правовых отношений, нуждающихся в правовом регулировании.

В заключении диссертантом подводятся итоги проведенного исследования, формулируются основные теоретические и практические выводы работы.

По теме диссертации опубликованы следующие работы

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах
и изданиях, указанных в перечне ВАК

1. Гулемин А. Н. Международная интеграция информационного законодательства // Российский юридический журнал. – 2008. – № 3
(0,25 п. л.).

В иных научных изданиях

2. Гулемин А. Н. Конвенция о киберпреступности: проблемы интеграции в национальное законодательство // Проблемы профилактики и противодействия компьютерным преступлениям: материалы Международной научно-практической конференции (г. Челябинск, 30 мая 2007 г.) и «круглого стола» (г. Челябинск, 18 мая 2007 г.) / Отв. ред.
А. В. Минбалеев / Челябинский центр по исследованию проблем противодействия организованной преступности и коррупции. – Челябинск, 2008. – 206 с. – С. 66–69 (0,2 п. л.)

3. Гулемин А. Н. Информационные права человека и информационная безопасность государства // Права человека: регулирование, реализация, защита: Материалы научно-практической конференции (УрГЮА,
г. Екатеринбург, 14 декабря 2007 г.) / Отв. ред. С. Э. Несмеянова / Уральская государственная юридическая академия, – Екатеринбург, 2008. – 278 с. – С. 205–209 (0,25 п. л.)

4. Гулемин А. Н. Гармонизация информационного законодательства в условиях международного сотрудничества // Информационное право и становление основ гражданского общества в России: материалы теоретического семинара по информационному праву 2007 г. / Отв. ред
И. Л. Бачило / Институт государства и права РАН. – Москва, 2008. – 248 с. – С. 152–158 (0,25 п. л.)

Подписано в печать 10.09.08. Формат 6084/16.

Бумага писчая. Печать офсетная.

Усл. печ. л. 1,63. Уч.-изд. л. 1,63.

Тираж 150 экз. Заказ № 102

Отдел дизайна и полиграфии

Издательского дома
«Уральская государственная юридическая академия».

620066, Екатеринбург, ул. Комсомольская, 23



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.