авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Роль президента российской федерации в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в российской федерации

-- [ Страница 2 ] --
  1. Сущностной характеристикой модели разделения властей по Конституции Российской Федерации 1993 года является особый статус Президента Российской Федерации вне трех ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной), что вызвано закреплением за ним статуса главы государства, гаранта Конституции Российской Федерации и полномочий по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в Российской Федерации.
  2. Комплексный анализ конституционных норм позволяет сделать вывод о том, что содержание полномочия Президента Российской Федерации по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в Российской Федерации предполагает наличие у него прерогатив в отношении всех трех ветвей власти, в тоже время наибольший объем полномочий в сфере обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти у Президента Российской Федерации в отношении исполнительной власти.
  3. Рассредоточение правых норм, касающихся Президента Российской Федерации, по многочисленным источникам, наличие «подразумеваемых» полномочий, неоднозначность в вопросе делегирования отдельных полномочий Президента Российской Федерации, а также в отношении применения согласительных процедур при реализации Президентом Российской Федерации полномочий по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в Российской Федерации вызывает правовую неопределенность в отношении конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации, в связи с чем предлагается принять Федеральный конституционный закон «О Президенте Российской Федерации», для чего необходимо дополнить статью 83 Конституции Российской Федерации пунктом вторым следующего содержания: «Порядок деятельности Президента Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом».
  4. Особая роль при реализации Президентом Российской Федерации своих полномочий в сфере обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, принадлежит посланиям Президента Российской Федерации, как документу программного и политико-правового характера, выражающим видение главой государства основных направлений развития России на перспективу.
  5. Общий анализ полномочий Президента Российской Федерации позволяет сделать вывод о функциях главы государства в сфере обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в отношении органов государственной власти, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.
  6. Участие Президента Российской Федерации в формировании органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в осуществлении федерального вмешательства в дела субъектов Российской Федерации можно рассматривать как направление обеспечения Президентом Российской Федерации согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации, в то же время необходимо законодательное закрепление четких правовых форм, критериев, оснований применения указанных механизмов с целью обеспечения принципа разделения властей и установления правовых гарантий для органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
  7. Законодательные предложения, касающиеся введения прямых выборов высших должностных лиц субъекта Российской Федерации, с возможностью представления кандидатур от политических партий (с утверждением Президентом Российской Федерации) и в порядке самовыдвижения позволяют, с одной стороны, реализовать право граждан на управление делами государства посредством участия в формировании органов государственной власти субъектов Федерации, с другой стороны – сохранят определенную степень президентского влияния на организацию государственной власти в субъектах Федерации, что позволит обеспечить согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в субъектах Российской Федерации.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что положения, выводы и предложения, сформулированные в диссертации, развивают и дополняют категориальный аппарат института президентства и могут быть положены в основу дальнейших научных исследований как непосредственно касающихся анализа президентской власти в России статуса, так и рассматривающих конституционные основы содержания системы государственной власти.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в том, что сформулированные в диссертационном исследовании выводы и предложения могут быть использованы при разработке и совершенствовании действующего законодательства, регулирующего статус Президента Российской Федерации, в том числе в сфере обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в Российской Федерации.

Выводы, положения и рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курса конституционного права России, специальных учебных курсов.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и получила положительную оценку на кафедре конституционного и муниципального права юридического факультета Дагестанского государственного университета.

Ключевые аспекты и основные выводы диссертационного исследования опубликованы в восьми научных работах, в том числе три из них – в журналах, рекомендуемых ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации (Закон и право. 2009. № 6; Конституционное и муниципальное право. 2011. №6; Вестник ДГУ. 2011. №2), а также докладывались автором на различных научно-практических конференциях.

Теоретические выводы и практические рекомендации, сформулированные в диссертации, получили апробацию в практике деятельности Правового управления Администрации Президента и Правительства Республики Дагестан.

Структура и объем работы предопределены предметом, целью и задачами научного исследования. Диссертационное исследование состоит из введения и трех глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы диссертационного исследования, дается общая характеристика степени ее научной разработанности темы, определяются объект и предмет, определяются цели и задачи исследования, методологическая основа исследования, его нормативная и эмпирическая база, обозначается научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава «Конституционные основы статуса Президента Российской Федерации» состоит из двух параграфов и посвящена исследованию конституционно-правового регулирования общественных отношений, связанных с институтом Президента Российской Федерации.

В параграфе первом «Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации как главы государства» анализ заявленного направления автор начинает с исследования теоретико-правовых позиций относительно понятия «главы государства». На основе проведенного анализа автор приходит к выводу о том, что Президент как глава олицетворяет государство в целом и осуществляет наиболее общие функции, что предполагает наделение его определенными полномочиями в законодательной, исполнительной и судебной сферах.

В работе исследуется опыт зарубежных стран, в том числе и стран ближнего зарубежья, имеющих с Россией общие исторические корни и схожие черты в отношении построения и организации органов государственной власти.

Автор исследует соотношение понятий «глава государства» и «лидер нации», отмечается, что последнее характерно в большей степени для стран азиатского и ближневосточного региона и означает личность национального лидера, ответственного за все происходящее в стране и пользующаяся общенародным доверием.

Особое внимание автор уделяет исследованию истоков президентской власти в России, анализирует различные подходы к разделению властей, предложенных в конституционных проектах до принятия Конституции Российской Федерации 1993 года. При этом результатом работы над проектом Конституции Российской Федерации стало закрепление за Президентом Российской Федерации статуса главы государства, тогда как ранее он был главой исполнительной власти.

В работе содержится анализ конституционных полномочий Президента Российской Федерации как главы государства. В частности раскрыто содержание полномочий по представлению Российской Федерации как внутри страны, так и в международных отношениях, осуществлению руководства внешней политикой государства и определению ее основных направлений и др.

Одним из направлений исследования стал анализ теоретических и практических аспектов делегирования отдельных полномочий Президента Российской Федерации.

Параграф второй «Конституционная природа властных полномочий Президента Российской Федерации» посвящен определению конституционных пределов властных полномочий Президента Российской Федерации как высшего представителя народа.

В целом относительно положения Президента в механизме разделения властей автор отмечает четкое закрепление трех основных граней его правового статуса, определяющих специфику российской модели разделения властей:

1) Президент Российской Федерации не входит полностью ни в одну из ветвей власти.

2) Президент Российской Федерации выступает гарантом Конституции Российской Федерации и прав и свобод человека и гражданина.

3) Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Особое внимание в диссертационном исследовании уделено исследованию гарантирующей роли Президента Российской Федерации в двух составляющих – как гаранта Конституции Российской Федерации и как гаранта прав и свобод человека и гражданина. Анализируя различные теоретические позиции, автор приходит к выводу о том, что термин «гарант» можно понимать, с одной стороны, как обязанность Президента Российской Федерации принимать конкретные решения по реализации и защите Конституции РФ и прав и свобод человека и гражданина, с другой стороны, как функцию, то есть направление деятельности главы государства.

В работе отмечается, что сосредоточение основных властных рычагов у Президента Российской Федерации неоднозначно оценивается учеными и практиками-специалистами в области конституционного права и государственного строительства.

В то же время автор отмечает, что функции, то есть основные направления деятельности Президента Российской Федерации, производны от функций государства и обусловлены конституционным содержанием его статуса как гаранта Конституции Российской Федерации и прав и свобод человека и гражданина, а также в силу наделения его полномочиям по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Автор отмечает особую роль актов Конституционного Суда Российской Федерации в определении полномочий Президента Российской Федерации. При этом делает вывод о том, что полномочия Президента Российской Федерации по способу их закрепления можно разделить на фиксированные полномочия и «скрытые» полномочия, последние не закреплены в Конституции Российской Федерации, но выведены исходя из интерпретационной практики Конституционного Суда Российской Федерации.

При изучении полномочий Президента РФ диссертант обосновывает необходимость систематизации полномочий Президента Российской Федерации в отдельном законе.

В работе рассматривается практика издания Президентом РФ указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательной регламентации.

Исходя из общего анализа полномочий Президента Российской Федерации, автор приходит к выводу о необходимости законодательной регламентации данного вопроса в предлагаемом к принятию Федеральном конституционном законе «О Президенте Российской Федерации».

Содержание главы второй – «Обеспечение Президентом Российской Федерации согласованного функционирования и взаимодействия федеральных органов государственной власти Российской Федерации» посвящено анализу деятельности Президента Российской Федерации во взаимодействии со всеми тремя ветвями власти на федеральном уровне, в связи с чем структуру главы составляют три параграфа.

Параграф первый «Полномочия Президент Российской Федерации во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации» исследуются взаимоотношения главы государства с федеральными органами исполнительной власти.

Исходя из анализа нормативных правовых актов и практики их реализации, автор приходит к выводу о наличии значительного объема полномочий Президента Российской Федерации в отношении исполнительно власти, прежде всего Правительства Российской Федерации, что свидетельствует о некотором дублировании содержательного наполнения и реализации отдельных полномочий.

В работе содержится сравнительно-правовой анализ выполнения арбитражных функций главами ряда зарубежных государств, в том числе Французской республики, где и возникло понятие «арбитраж» применительно к характеристикам положения главы государства в системе органов государственной власти.

Автор особое внимание уделяет анализу процедуры назначения на должность Председателя Правительства Российской Федерации, автор приходит к выводу о том, что само по себе представление кандидатуры на утверждение Государственной Думе Российской Федерации не является предосудительным. Возражения вызывает положение, в соответствии с которым в случае отклонения третьей Президент Российской Федерации распускает Государственную Думу Российской Федерации. И хотя в данном случае Президент Российской Федерации выполняет полномочия по обеспечению и согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в Российской Федерации, в тоже время, представляется необходимым со стороны главы государства применить все возможные механизмы для урегулирования ситуации, стараясь избежать роспуска парламента.

В работе также исследуется право Президента Российской Федерации на отмену актов Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации. Соглашаясь с позицией ряда правоведов, автор отмечает, что это полномочие является направлением реализации Президентом Российской Федерации своих конституционных функций как главы государства и гаранта Конституции Российской Федерации. В тоже время саму процедуру отмены актов Правительства Российской Федерации следует, по мнению автора, прописать в вышеупомянутом законе.

Глава государства наделен полномочиями и в отношениях с федеральными государственными органами, не включенными в систему разделения властей. К ним относятся органы прокуратуры, Счетная палата РФ, Центральная избирательная комиссия РФ.

В целом анализ полномочий Президента Российской Федерации во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации позволяет говорить о значительном влиянии Президента Российской Федерации на исполнительную власть, что придает исполнительный характер власти Президента Российской Федерации.

Параграф второй «Взаимодействие Президента Российской Федерации с Федеральным Собранием Российской Федерации» касается взаимоотношений главы государства с федеральным Парламентом.

Отмечается, что в отношении Федерального Собрания Российской Федерации Президент Российской Федерации обладает значительными полномочиями, прежде всего в законотворческом процессе. Наиболее действенным средством воздействия Президента Российской Федерации на Парламент является согласование позиций законодателя и Президента Российской Федерации в случае использования последним право вето.

Особое место в исследовании занимает анализ взаимодействия Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации и исполнительной власти применительно к процедуре выражения недоверия Правительства Российской Федерации. Диссертант считает, что деятельность Президента Российской Федерации по обеспечению взаимодействия органов государственной власти в данном случае может, с одной стороны, выступать как способ разрешения конфликта, однако, с другой стороны, сам конфликт предполагает противоречие между парламентом и проводимой Правительством Российской Федерации политикой, определяемой Президентом Российской Федерации, то есть между парламентом и главой государства. В данном случае Президент Российской Федерации, выступая в роли арбитра, реализует полномочия по обеспечению и согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в Российской Федерации.

Автор отмечает, что при возникновении в законотворческом процессе разногласий, между палатами Федерального Собрания Российской Федерации и Президентом Российской Федерации сложилась практика создания согласительных комиссий с участием обеих сторон, однако, на сегодняшний день отсутствует нормативный правовой акт, в котором были бы урегулированы вопросы применения согласительных процедур, для разрешения разногласий, возникающих между палатами Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации в законодательном процессе.

В параграфе третьем «Взаимодействие Президента Российской Федерации с судебными органами Российской Федерации» автор анализирует полномочия главы государства во взаимодействии с судебными органами.

Отмечается, что по сравнению с другими ветвями власти в отношении судебной власти объем полномочий Президента Российской Федерации весьма ограничен и выражается, в основном, в кадровых вопросах.

Автор, исследуя позиции некоторых авторов, приходит к выводу, что в условиях закрепления значительного объема полномочий за Президентом Российской Федерации, характерных для суперпрезидентской республики, именно сильная и эффективная судебная система позволит исключить установление в государстве авторитарного режима.

Глава третья «Обеспечение Президентом Российской Федерации согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации» касается рассматриваемой проблематики на уровне субъекта Федерации.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.