авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Роль президента российской федерации в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в российской федерации

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Гайдарбекова Асият Муртазалиевна

РОЛЬ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ СОГЛАСОВАННОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.00.02 – конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Махачкала – 2012

Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права юридического факультета Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Дагестанский государственный университет».

Научный руководитель - кандидат юридических наук, доцент, Пирбудагова Диана Шамильевна

Официальные оппоненты: Зражевская Татьяна Дмитриевна, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, ФГБОУ ВПО «Воронежский государственный университет»

Мирзаев Мирза Абдуллаевич, кандидат юридических наук, доцент, ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный университет», доцент кафедры теории государства и права

Ведущая организация - Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Институт государства и права Российской академии наук» (ИГП РАН)

Защита состоится 22 мая 2012 г. в 12-00 на заседании диссертационного совета Д 212.053.07 при ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный университет» по адресу: 367025, Махачкала, ул. Коркмасова, д. 8, конференц-зал юридического факультета, ауд.85.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный университет». Электронная версия автореферата размещена на официальном сайте Дагестанского государственного университета http://dgu.ru

Автореферат разослан «_____» ______________ 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент В.Т. Азизова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Актуальность диссертационного исследования обусловлена особой ролью в государственно-правовом механизме и особым конституционно-правовым содержанием института Президента Российской Федерации. В тоже время, с другой стороны, необходимость построения внутренне непротиворечивой, основанной на функциональном единстве системы органов государственной власти, предполагает достижение согласованного функционирования и эффективного взаимодействия органов государственной власти. Содержание структурных взаимосвязей и взаимозависимостей органов государственной власти в Российской Федерации предопределяет определяющую роль в этом процессе Президента Российской Федерации.

Конституционная прерогатива Президента Российской Федерации по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти представляет собой одну из важнейших конституционных характеристик его положения в системе органов государственной власти, создающая фундамент для ряда его более конкретных полномочий по взаимодействию с органами как исполнительной, так и законодательной и судебной властей.

Особую актуальность заявленная тема диссертационного исследования приобретает на современном этапе государственно-правового строительства в Российской Федерации, когда на фоне активно продолжающегося процесса укрепления «вертикали власти», происходит поиск оптимальных путей развития государственной власти в условиях федеративной модели государства, в том числе через распределение властных полномочий по уровням и между соответствующими органами государственной власти.

Функцию обеспечения согласованного функционирования и системного взаимодействия органов государственной власти глава государства осуществляет как применительно к взаимоотношениям в системе федеральных органов, так и к взаимодействию федеральных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Последнее особенно актуально в свете происходящих изменений в сфере федеративных отношений, связанных с реализацией президентских инициатив относительно процедуры формирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В представленном диссертационном исследовании проблема определения роли Президента Российской Федерации в обеспечении согласованного функционирования и системного взаимодействия органов государственной власти в Российской Федерации рассматривается в контексте конституционно закрепленной модели разделения властей и организации взаимоотношений между различными органами государственной власти.

Обращение к проблеме развития теории разделения властей, в свете определения роли Президента Российской Федерации в обеспечении согласованного функционирования и системного взаимодействия органов государственной власти в Российской Федерации вызвано взаимообусловленностью названного правомочия и места главы государства в механизме разделения властей.

Проблемы эффективности системы государственного управления и соответствия концепции управления современным требованиям политического и социально-экономического развития страны значительно затрудняет обеспечение системного взаимодействия органов государственной власти. В этих условиях Президент Российской Федерации, реализуя широкий круг полномочий, как в сфере законодательной, так и исполнительной и судебной власти, фактически выступает в качестве арбитра в спорах между органами государственной власти.

Осуществляя свою деятельность в рамках конституционного поля, Президент Российской Федерации выполняет функцию объединения, координации и интеграции всех ветвей власти, как по вертикали, так и по горизонтали. Это актуализирует исследование роли главы государства в обеспечении системного взаимодействия и эффективного согласованного функционирования властей, что, в свою очередь, обуславливает необходимость рассмотрения наиболее главных юридических вопросов, связанных с конституционно-правовым статусом главы государства и возложением на него функций арбитра, определение круга властных полномочий и пределов деятельности главы государства.

Наряду с вышеизложенным, сохраняющаяся неопределенность в отношении ряда аспектов конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации и его роли в обеспечении согласованного функционирования и системного взаимодействия органов государственной власти в Российской Федерации, обусловили необходимость развернутого анализа рассматриваемой проблематики.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Проблемам функционирования института президента России в современном мире, его особенностям в отдельных странах посвящены многие работы как отечественных, так и зарубежных ученых.

Конституционно-правовое содержание современного понимания института Президента Российской Федерации, его места и роли в механизме разделения властей, в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации стало предметом исследования ведущих отечественных ученых. Среди них С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, С.Н. Батурин, М.В. Баглай, Н.А. Богданова, Н.С. Бондарь, А.В. Венгеров, Н.В. Витрук, Т.Д. Зражевская, Д.А. Керимов, М.Н. Кейзеров, Б.С. Крылов, О.Е. Кутафин, Г.В. Мальцев, М.Н. Марченко, Л.А. Окуньков, А.С. Пиголкин, Б.А. Страшун, В.А. Стародубский, А.Н. Сахаров, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, В.А. Туманов, И.Д. Хутинаев, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев, А.И. Экимов, Л. М. Энтин, и другие.

Разработку современного института президентства обогатили труды таких ученых, как В.Д. Зорькин, Е.И. Колюшин, А.А.Котенков, О.Е. Кутафин, Е.А. Лукьянова, В.О. Лучин, М.А. Муртазалиев, Л.А. Окуньков, Д.Ш. Пирбудагова, А.Т. Рагимов, В.И. Радченко, О.Г. Румянцев, Ю.И.Скуратов, Б.А. Страшун, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеев и др.

Институт президента исследовался в диссертационных работах по указанной проблематике. В частности И.Д. Хутинаев в своем диссертационном исследовании на тему «Институт Президента Российской Федерации» (1994) рассматривает понятие института президента, его становление. А.М. Ковалевым в работе «Институт Президента в системе разделения властей (сравнительный опыт Франции и России)» (1998) проведен комплексный сравнительный анализ конституционно – правового статуса Президента V Республики во Франции и Президента Российской Федерации.

Диссертационное исследование А.А. Котенкова (1998) посвящено анализу взаимодействия Президента Российской Федерации с нижней палатой российского парламента в законотворческой сфере, аналогичное направление исследования и в диссертации Д.Ю. Скуратова (2002). О.В. Красных (2001), анализируя развитие федеративных отношений в Российской Федерации, исследует институт полномочных представителей Президента Российской Федерации. Д.С. Ашаев в своей работе (2003) рассматривает роль Президента и Правительства Российской Федерации в осуществлении исполнительной власти. Д.В. Фарафанов (2003) рассматривает проблемы реализации полномочий Президента Российской Федерации в целом. Е.А. Тихон (2006) исследует статус Президента Российской Федерации как гаранта прав и свобод человека и гражданина. Диссертационное исследование А.В. Зуйкова (2009) посвящено эволюции института президентства Российской Федерации.

В целом анализ научных работ, посвященных исследованию института президента, свидетельствует о том, что предшествующие научно-правовые исследования либо вскользь касались указанной проблематики, либо рассматривали отдельные ее аспекты.

Среди работ, посвященных отдельным аспектам проблемы реализации Президентом Российской Федерации полномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, можно выделить в частности исследование И.В. Филиппова1, однако автор ограничивается в нем лишь федеральным уровнем, не касаясь взаимодействия Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, несмотря на столь обширный перечень представленных работ, посвященных исследованию статуса Президента Российской Федерации и месту президентской власти в механизме разделения властей, пока не находит должного внимания комплексный подход к исследованию роли Президента Российской Федерации в обеспечении взаимодействия и согласованного функционирования федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Цели и задачи диссертационного исследования.

Целью исследования является комплексный, системный анализ основных составляющих конституционно-правового статуса института Президента Российской Федерации и определение роли главы государства в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в Российской Федерации.

Для достижения указанной цели в диссертационной работе определены следующие задачи:

- рассмотреть теоретические позиции и конституционные нормы, регламентирующие статус Президента Российской Федерации как главы государства, его место и роль в системе органов государственной власти;

- исследовать конституционную природу властных полномочий Президента Российской Федерации;

- проанализировать нормативное закрепление и практику реализации Президентом Российской Федерации своих полномочий в сфере обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

- исследовать конституционно-правовые основы и практику реализации полномочий Президента Российской Федерации во взаимодействии с федеральными органами государственной власти и с органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- проанализировать полномочия Президента Российской Федерации во взаимодействии с Федеральным Собранием Российской Федерации, с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации и с судебными органами Российской Федерации;

- рассмотреть полномочия Президента Российской Федерации по формированию органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- исследование полномочий Президента Российской Федерации в сфере осуществления федерального вмешательства в дела субъектов Российской Федерации

- разработать предложения по совершенствованию законодательства с целью поиска оптимальных механизмов взаимодействия Президента Российской Федерации с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации и развития системы разделения властных полномочий между ними.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования, развития и совершенствования института Президента Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования выступают конституционно-правовые нормы, регламентирующие статус Президента Российской Федерации в целом и его роль в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в Российской Федерации в частности.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных ученых, посвященных проблемам функционирования института президентства.

Методологическая база исследования. В основу методологии научного исследования был положен общенаучный диалектический метод познания и связанные с ним научные методы, соответствующие специфике юридической науки.

Среди общенаучных методов следует назвать метод системного анализа и обобщения нормативных, научных и практических материалов, формально-логический и структурно-функциональный, сравнительно-правовой и исторический методы исследования, формально-юридический и др. Кроме того в исследовании использовались частно-научные методы анализа и синтеза, системный метод и пр.

Нормативную и эмпирическую базы настоящего научного исследования составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, акты Правительства Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные акты субъектов Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования. В представленном исследовании разработан комплексный подход к анализу института Президента Российской Федерации и его роли в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, а также практики реализации соответствующих полномочий главы государства.

Спецификой данной диссертации является комплексное исследование взаимодействия Президента Российской Федерации с органами государственной власти направленное на достижение их согласованного функционирования и системного взаимодействия как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

В диссертационном исследовании:

- выявлены пробелы правового регулирования в сфере законодательного обеспечения статуса Президента Российской Федерации;

- установлены пробелы в законодательном регулировании согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в Российской Федерации;

- сформированы конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию законодательной и иной нормативной правовой базы осуществления полномочий Президента Российской Федерации по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие выводы и положения:



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.