авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Правовое регулирование осуществления предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве

-- [ Страница 2 ] --

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре гражданского права юридического факультета Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации, где она прошла рецензирование и обсуждение. Результаты диссертационного исследования докладывались на VI Международной научно-практической конференции «Современные проблемы экономики и права» (Москва, НОУ ВПО МГТА, 19 декабря 2011 года) и на IV межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы гражданского и предпринимательского права (Москва, ФГОБУ ВПО ВГНА Министерства финансов Российской Федерации, 2011год).

Основные идеи и выводы диссертационного исследования нашли свое отражение в опубликованных научных статьях автора общим объемом 2,4 п.л.

Объем и структура работы. Цель и задачи диссертационного исследования обусловили структуру работы, которая состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения и списка источников и литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, устанавливаются объект, предмет, цель, основные задачи, анализируется степень научной разработанности, излагается методологическая база, нормативные и теоретические основы исследования, его новизна, а также теоретическая и практическая значимость полученных результатов. Приводятся сведения об апробации и внедрении научных результатов. Формулируются положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Становление и развитие законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность в сельском хозяйстве» исследуются вопросы социально-экономической значимости сельского хозяйства для страны и общества, создания нормативной правовой базы, регулирующей сельскохозяйственные отношения в сфере предпринимательства, с учетом опыта, накопленного зарубежными странами. В первом параграфе «Социально-экономическое значение и особенности предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве» обращается внимание на взаимозависимость социально-экономического состояния государства и сельского хозяйства. Эффективно функционирующий агропромышленный комплекс, во главе с сельским хозяйством, по мнению автора, способен активно влиять на экономические процессы в государстве. В исследовании делается обоснованный вывод о том, что субъекты предпринимательской деятельности, осуществляющие сельскохозяйственное производство, участвующие в программах государственной поддержки сельскохозяйственных производителей, активно участвуют в социально-экономическом развитии регионов, способны снизить часть затрат государства в отношении сельских территорий и сельскохозяйственной промышленности. Таким образом, полноценно функционирующая сельскохозяйственная отрасль позволяет обеспечить решение многих социально-экономических задач, в том числе способствует формированию конкурентной среды, насыщению рынка продуктами питания, обеспечению занятости населения, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и т.д.

Автор делает вывод о том, что несмотря на усилия государства по созданию надлежащих условий для развития сельского хозяйства на отдельных территориях с так называемым депрессивным характером экономики, расположенных вдали от региональных центров и в неблагоприятных экономических условиях, остаются незащищенными социальные права сельского населения, падает престиж и доходность сельскохозяйственного труда, очевидна деградация качественного потенциала рабочей силы, снижение ее квалификационного уровня.

Исследование показало, что в первые годы реформ агропромышленная политика государства не была в должной мере социально и экономически обоснована и это повлияло на неэффективность создания и применения правовых средств в регулировании отношений в сфере сельского хозяйства. Автор отмечает, что в настоящее время меры поддержки сельского хозяйства, принимаемые на государственном уровне, способствуют его социально-экономическому развитию.

Второй параграф «Классификация нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность в сельском хозяйстве» посвящен исследованию законодательства, регулирующего сельскохозяйственную деятельность.

Автор указывает на то, что среди принимаемых на государственном уровне мер, способствующих выходу российского сельского хозяйства из системного кризиса, продолжающегося с советского периода развития, положительное воздействие на развитие сельского хозяйства оказывает формируемая система нормативных правовых актов, включающая в себя государственные программы, различные концепции, законодательные акты и подзаконные нормативные правовые акты, как государственного, так и на местного уровня.

В исследовании отмечается, что несмотря на наличие федерального законодательства, устанавливающего основные принципы и механизмы развития сельского хозяйства, важную роль для развития сельскохозяйственного производства и сельских поселений играет региональное законодательство, конкретизирующее и адаптирующее нормы федеральных законов для конкретных регионов, имеющих свою специфику осуществления сельскохозяйственной деятельности.

Анализ мнений авторов, предлагающих разработать нормативный правовой акт, с помощью которого осуществлялось бы правовое регулирование аграрной отрасли, например Аграрный кодекс Российской Федерации, в качестве единого федерального закона, регулирующего весь комплекс аграрных отношений, складывающихся в сфере предпринимательской деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, позволил сделать вывод, что такой подход к решению проблем, связанных с регулированием сельскохозяйственного производства не имеет перспективы, т.к. в итоге будет принят очередной рамочный закон. Сущность сельскохозяйственного производства заключается в его специализации, учете региональных, а в большей степени местных особенностей осуществления предпринимательской деятельности.

Автор отмечает, что несмотря на некоторые пробелы в законодательстве, к настоящему времени в России завершено формирование системы нормативных правовых актов, обеспечивающих развитие аграрной политики государства.

В третьем параграфе «Зарубежный опыт правового регулирования предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве» обращается внимание на значение сельского хозяйства, которое в мире занимает второе место как отрасль материального производства, с занятостью около 1,1 млрд. человек.

В развитых странах преобладает высокотоварное, специализированное аграрное производство индустриального характера с высоким уровнем механизации и химизации, с применением биотехнологий и новейших методов селекции (США, Англия, Франция, Германия и др.). Развивающиеся страны представлены традиционным малотоварным сельским хозяйством, субъектами которого являются мелкие и мельчайшие хозяйства.

Автор делает вывод о существенных отличиях законодательства зарубежных стран в сфере регулирования сельскохозяйственной предпринимательской деятельности, отражающих специфику формирования правовых систем разных стран. Например, основным источником правового регулирования аграрных отношений во Франции является Аграрный (Сельскохозяйственный) кодекс, в США основным источником аграрного права является федеральное публичное законодательство и судебный прецедент.

В исследовании отмечается, что при либерализме предпринимательского законодательства развитых стран частноправовые принципы не являются доминирующими, т.к. в этих странах получили широкое распространение публично-правовые начала регулирования предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве.

В работе опровергается мнение о том, что установление частной собственности на землю сельскохозяйственного назначения является базовым условием, обеспечивающим успех аграрных реформ. Автор указывает, что производительность фермеров США, Франции, Израиля и т.д., работающих на арендованных землях, нисколько не ниже производительности российского фермера, снимающего урожай с земельного участка, находящегося в его собственности. Диссертант рассматривает земельный участок не как вещь, а как результат непрерывной человеческой деятельности, где экономическая составляющая земельного участка зависит не от степени присвоенности определенному субъекту, или от объема вещных прав на него, а от ежегодных вложений в него в виде удобрений, механизмов и человеческого труда.

Исследование показало, что в странах с развитой рыночной экономикой методы правового регулирования сельского хозяйства отличаются многогранностью и сложностью, поскольку выполнение задач обеспечения интересов хозяйствующих субъектов должно решаться в рамках рыночной экономики. Более того, страны - участники ВТО должны придерживаться правил, установленных данной организацией, несмотря на то, что в некоторых случаях это приводит к ущемлению прав национальных сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Автор обращает внимание на то, что помимо исследования внутрироссийских предпринимательских отношений в сфере сельскохозяйственной деятельности, необходим научный и практический анализ опыта осуществления общей аграрной политики, проводимой в рамках Европейского Союза, который может способствовать повышению эффективности сельского хозяйства России и ее адаптации в мировой экономической системе как члена ВТО.

Во второй главе «Правовые формы осуществления предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве» автор выявляет специфические особенности сельскохозяйственных кооперативов и крестьянских (фермерских) хозяйств, как наиболее близких российскому крестьянству по своей организационно-правовой форме сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В первом параграфе «Специфика осуществления предпринимательской деятельности сельскохозяйственными кооперативами» автор делает вывод, что сельскохозяйственные кооперативы являются одной из наиболее распространенных форм организаций, участвующих в сельскохозяйственном производстве, занимают второе место по численности после сельскохозяйственных обществ с ограниченной ответственностью.

Исследование показало, что государство немотивированно устанавливает минимальное число членов сельскохозяйственного производственного кооператива. Диссертант считает, что если граждане или товаропроизводители обладают достаточным имуществом, чтобы в совокупности на их паи можно было организовать сельскохозяйственное производство, то они могут быть допущены к предпринимательской деятельности в указанной организационно-правовой форме организации. В то же время, ограничение численности должно устанавливаться по верхнему пределу, т.к. неограниченный рост числа членов кооператива может привести к потере демократичной сущности кооператива и сложностям в его управлении.

Исследование выявило преимущества сельскохозяйственных производственных кооперативов перед другими организациями, участвующими в сельскохозяйственном производстве: тесную связь с территорией, на которой осуществляют деятельность; большая часть прибыли идет на развитие производства; ориентация кооперативов на привлечение к работе местного населения, использование местных сырьевых и производственных ресурсов, рас­ширение отечественного производства, обеспе­чение продовольственными и сырьевыми товарами и услугами не только своих чле­нов, но и всех граждан, проживающих на территории, где функционирует кооператив; в основу процедуры распределения прибыли заложена социальная справедливость и т.д.

Второй параграф «Особенности осуществления предпринимательской деятельности в форме крестьянского (фермерского) хозяйства» посвящен анализу положения крестьянских (фермерские) хозяйств, которые за последние 20 лет своего существования стали неотъемлемой частью российского аграрно-промышленного комплекса.

Исследование показало, что правовое регулирование создания и деятельности фермерского хозяйства носит коллизионный характер, имеет пробелы, а потому нуждается в дальнейшем совершенствовании. Прежде всего, это связано с отсутствием законодательных требований к содержанию соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, необходимого для его регистрации в качестве объединения граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Автор считает, что содержание соглашения о создании фермерского хозяйства должно определяться п. 2 ст. 52 ГК РФ.

В результате анализа законодательства некоторых государств - членов СНГ, а также государств единого таможенного союза, диссертант пришел к выводу о том, что в России возможно предусмотреть две различные формы осуществления сельскохозяйственной деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства: в форме индивидуального предпринимательства и в форме крестьянского (фермерского) хозяйства как юридического лица специальной организационно-правовой формы.

В исследовании обращается внимание на то, что фермерство и кооперация являются наиболее близкими российскому крестьянству формами ведения сельскохозяйственного производства. Существующие проблемы у данных сельскохозяйственных товаропроизводителей негативно влияют на развитие всего сельского хозяйства в стране. Как показала история России, уход от фермерства и кооперации приводит в целом к развалу сельского хозяйства, что вызвано спецификой его ведения. Обеспечивая решение правовых проблем функционирования кооперативов и крестьянских (фермерских) хозяйств, государство усиливает свое социально-экономическое положение, закрепляет позитивные тенденции развития сельских территорий.

В третьей главе «Государственная поддержка предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве» автор рассматривает многообразные методы и формы управления сельским хозяйством, в основе которых лежит метод государственной поддержки сельскохозяйственного товаропроизводителя.

В первом параграфе «Реализация федеральных целевых программ в сфере сельского хозяйства» рассматриваются вопросы государственной поддержки сельского хозяйства посредством выполнения государственных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

В исследовании делается вывод о том, что за время реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы была сформирована необходимая нормативная правовая база, приняты более десяти постановлений Правительства Российской Федерации. Со всеми субъектами Российской Федерации заключены соглашения, предусматривающие поддержку сельского хозяйства из федерального бюджета и обязательства субъектов Российской Федерации по выполнению мероприятий и результативных показателей Государственной программы.

Исследование показало, что успешное выполнение федеральных программ обеспечило заложенный в них принцип софинансирования средств бюджетов разного уровня и внебюджетных источников. Программы выполнялись, несмотря на то, что не все регионы из-за дефицита средств своих бюджетов могли в полном объеме реализовать все необходимые мероприятия, и не все регионы смогли разработать механизм замещения выбывающих источников финансирования инвестиционных проектов за счет привлечения средств внебюджетных источников.

Во втором параграфе «Особенности правового регулирования бюджетных инвестиций в сельском хозяйстве» исследуется инвестиционная деятельность в сфере сельского хозяйства. Анализируя положения Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», автор указывает на то, что бюджетные инвестиции в сельское хозяйство имеют целью не получение государством или его субъектами прибыли, а служат достижению иного полезного эффекта, учитывая дотационный характер сельскохозяйственного производства. По мнению диссертанта, бюджетные инвестиции в сельское хозяйство по существу схожи с субсидиями, основными свойствами которых являются безвозмездность, целевой характер и софинансирование.

Автор пришел к выводу о необходимости концептуального изменения механизма инвестирования сельского хозяйства, который должен быть направлен на снижение нагрузки на федеральный, региональные и местные бюджеты и ориентирован на частных инвесторов.

Исследование показало, что одной из основных целей государственной аграрной политики является создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объемов инвестирования в сферу сельского хозяйства. Однако в настоящее время возникла проблема, связанная со вступлением России в ВТО.

Автор указывает на то, что одной из форм инвестирования является лизинговая деятельность. Финансовая аренда как средство государственной поддержки выгоднее кредита на 2,2%, к тому же авансовый платеж при кредите составляет 20%, при лизинге - 7%. Более того, с 2012 г. действуют льготные условия лизинга – при заключении договора не выплачивается первоначальный взнос, не обязательно залоговое обеспечение, отсрочка первого платежа составляет шесть месяцев и сам срок договора – от 5 до 10 лет.

Третий параграф «Банковское кредитование субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сельском хозяйстве» посвящен исследованию вопросов льготного кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей, которое регулируются не одним нормативным актом, а целой системой актов, кореллирующих между собой. К ним относятся Федеральный закон от 24 июля 2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»6, Постановление Правительства РФ от 27 февраля 2009 № 178 (ред. от 28 декабря 2010)7 вместе с «Правилами распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства».

Автор отмечает, что государство принимает и специальные меры для финансовой поддержки именно сельхозпроизводителей. Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» в ст. 11 содержит положение о поддержке формирования и развития системы кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.