авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Конституционно-правовой механизм обеспечения права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья

-- [ Страница 3 ] --

Автор отмечает, что в отсутствие специальных федеральных законов регулирование вопросов, связанных с образованием лиц с ограниченными возможностями здоровья осуществляется, в основном, в документах подзаконного уровня, в том числе программного характера, однако, это регулирование не может считаться полным и достаточным. Несмотря на то, что коррекционное образовательное учреждение несет ответственность за реализацию конституционного права граждан на получение бесплатного образования в пределах специального государственного образовательного стандарта, такие стандарты в настоящее время не утверждены. Вместе с тем, создание специального государственного образовательного стандарта (или в будущем – специальных требований, включенных в федеральный государственный образовательный стандарт) автору видится как одна из дополнительных гарантий обеспечения права на вариативный, отвечающий образовательным потребностям детей с ограниченными возможностями здоровья подход к осуществлению образовательного процесса.

Анализу в работе подверглись проекты значимых для образовательной сферы нормативных правовых актов. Диссертант отмечает, что проект федерального закона «Об образовании» в целом соответствует международным нормам, закрепляя в качестве принципов правового регулирования отношений в сфере образования общедоступность образования и адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам обучающихся; а также запрещение дискриминации в сфере образования. К числу несомненных достоинств проекта федерального закона об образовании автор относит то, что в нем устранен перекос в сторону обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях.

Диссертант отмечает, что система федеральных нормативных правовых актов по вопросам образования лиц с ограниченными возможностями здоровья в настоящее время находится в стадии формирования. Возросшая нормотворческая активность органов государственной власти, задействованных в реализации социальной и образовательной политики, свидетельствует о понимании на государственном уровне необходимости оптимизации федерального законодательства об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В работе обосновывается необходимость специального нормативного правового регулирования вопросов образования лиц с ограниченными возможностями здоровья. Наиболее адекватным, по мнению автора, представляется внесение изменений в Закон РФ «Об образовании», в части устранения внутренних противоречий в регулировании вопросов образования лиц с ограниченными возможностями здоровья, и принятие федерального закона «О дополнительных гарантиях реализации права на образование отдельными категориями граждан», в котором последовательно и полно будут регламентированы дополнительные гарантии реализации права на образование лиц с особым образовательно-правовым статусом, в том числе лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В параграфе 2.2 «Полномочия субъектов РФ по защите права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья» исследованы содержание и основные направления защиты права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья в субъектах РФ, в том числе в нормативно-правовом выражении данной функции.

Автор отмечает, что при осуществлении полномочий по защите права на образование, которое в соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, субъекты РФ вправе осуществлять собственное регулирование, не вторгаясь в сферу полномочий Российской Федерации по регулированию этого права.

Полномочия субъектов РФ по защите права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья осуществляются по следующим основным направлениям:

1) совершенствование правового положения ребенка с ограниченными возможностями здоровья в сфере образования, осуществляемое в рамках законов субъектов РФ о защите прав ребенка, региональных целевых программ, направленных на улучшение социально-экономического положения детей (создание системы оказания ранней коррекционной помощи и др.);

2) расширение субъектного состава правоотношений, связанных с реализацией права на образование лицами с ограниченными возможностями здоровья (включение в систему специального образования сектора негосударственных образовательных учреждений и др.);

3) закрепление дополнительных социально-экономических гарантий реализации права на образование лицами с ограниченными возможностями здоровья (финансирование организации бесплатных транспортных услуг детям-инвалидам, предоставление технических средств в безвозмездное пользование для организации дистанционного обучения, компенсация затрат родителей на обучение детей в негосударственных образовательных учреждениях и др.);

4) регулирование вопросов, связанных с организацией образовательного процесса для лиц с ограниченными возможностями здоровья (создание специальных условий для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях и др.);

5) финансово-экономическое обеспечение права лиц с ограниченными возможностями здоровья на образование (повышение оплаты труда педагогов-предметников, обучающих детей с особыми образовательными потребностями и др.);

6) определение механизмов защиты права лиц с ограниченными возможностями здоровья на образование (создание специализированных институтов по защите прав детей в субъектах РФ и др.).

Вместе с тем в законодательстве субъектов РФ практически не урегулированы вопросы, связанные с такими направлениями защиты права на образование, как обеспечение реального, а не формального права на выбор формы обучения и образовательного учреждения для ребенка с ограниченными возможностями здоровья, обеспечение доступности обучения в массовой школе, преодоление проблем низкого качества обучения на дому и др. Значительная часть законов субъектов РФ, зачастую, полностью дублирует федеральное законодательство (Республика Коми, Республика Дагестан, Республика Тыва и мн. др.).

Глава третья «Институциональная система конституционно-правового обеспечения права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья» состоит из трех параграфов.

В параграфе 3.1 «Органы государственной власти в механизме обеспечения конституционного права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья» охарактеризована роль и значение органов государственной власти в механизме обеспечения права лиц с ограниченными возможностями здоровья на образование.

Органы государственной власти в механизме обеспечения права лиц с ограниченными возможностями здоровья на образование рассматриваются в работе комплексно и в динамике как целостная система. Такой подход предопределен пониманием механизма государства как функционирования, действия органов государства, что выражается в определенных способах, принципах функционирования системы органов государственной власти, во взаимосвязи и взаимодействии между собой его отдельных частей.

Характеризуя орган государственной власти как элемент механизма обеспечения права лиц с ограниченными возможностями здоровья на образование, автор выделяет следующие основные его признаки: 1) его деятельность должна быть способом осуществления механизма обеспечения права и свобод личности (охрана, защита или восстановление прав и свобод); 2) он должен быть наделен властными полномочиями в сфере обеспечения права лиц с ограниченными возможностями здоровья на образование; 3) его действия должны быть определены как государственными, так и общесоциальными интересами.

В содержание правообеспечительной функции, осуществляемой Президентом РФ, автор предложил включить такие его полномочия, как возможность выступать с правом законодательной инициативы по вопросам защиты прав и свобод (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ); «указное» нормотворчество (ч. 1 ст. 90 Конституции РФ); обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти по вопросам защиты прав и свобод (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ); определение основных направлений государственной политики в сфере защиты прав и свобод (ч. 3 ст. 80 Конституции РФ), приостановление действия актов, нарушающих права и свободы граждан (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ), вето Президента РФ на законопроекты, нарушающие либо ограничивающие права и свободы человека и гражданина (ч. 3 ст. 107 Конституции РФ) и др.

Диссертант среди широкого спектра правовых средств обеспечения Президентом РФ прав и свобод человека и гражданина, в том числе права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья, особо отмечает послания Президента РФ, которые в работе рассматриваются в качестве одной из основ формирования конституционно-правового механизма защиты прав граждан.

Законодательные органы государственной власти, осуществляя законодательную деятельность, создают необходимые правовые условия для осуществления лицами с ограниченными возможностями здоровья права на образование, тем самым непосредственно участвуя в механизме обеспечения права на образование.

Важнейшими государственными гарантиями права лиц с ограниченными возможностями здоровья на общее образование, закрепленными законодательными органами на сегодняшний день, являются обязательность получения всеми детьми (независимо от состояния здоровья) основного общего образования; свободный и равный доступ к образованию лиц с ограниченными возможностями здоровья; создание специальных условий обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных школах; адаптивность образовательного процесса.

Автор внес предложение на федеральном уровне закрепить минимальный размер норматива подушевого финансирования одного учащегося, гарантировать корректировку утвержденных нормативов в сторону увеличения в связи с наличием у учащегося особых образовательных потребностей и фиксированный размер утвержденного за учеником норматива независимо от выбранного им образовательного учреждения.

В диссертационной работе обосновывается необходимость расширения правовых гарантий права на профессиональное образование лиц с ограниченными возможностями здоровья. Усиление таких гарантий имеет системообразующее значение, поскольку профессиональная подготовка для таких людей – это способ гармонично интегрироваться в общественную жизнь, возможность заработать достаточно средств, чтобы не зависеть от материальной помощи государства, и получение «дивидентов» государством в виде налогов от работающего инвалида.

Исполнительные органы государственной власти обеспечивают право на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья посредством полномочий, которые автор предложил классифицировать следующим образом: полномочия по осуществлению нормативного правового регулирования, полномочия по финансированию сферы образования, полномочия по реализации государственных гарантий прав граждан в сфере образования, контроль и надзор в сфере образования.

Автор отмечает, что обеспечение права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья судебными органами государственной власти сопряжено с комплексом проблем, в частности, в судах не учитываются ограничения физических возможностей инвалидов, особенно лиц с ограниченной подвижностью, лишенных слуха и зрения. В этой связи диссертант считает необходимым создание дополнительных гарантий судебной защиты права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья (бесплатное предоставление сурдопереводчиков, обеспечение квалифицированной юридической помощью и др.).

В целях усиления правовых гарантий защиты права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья автор внес предложение нормативно закрепить обязанность прокуратуры обращаться в уполномоченный орган с правотворческой инициативой, подготовленной на основе систематизированной информации о нарушениях прав людей с ограниченными возможностями здоровья в сфере образования.

В параграфе был рассмотрен статус специализированных правозащитных институтов, в том числе статус Уполномоченного по правам ребенка в РФ.

В параграфе 3.2 «Органы местного самоуправления в механизме обеспечения конституционного права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья» исследованы особенности обеспечения права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья органами местного самоуправления.

Автор отмечает, что органы местного самоуправления являются важным элементом конституционно-правового механизма обеспечения права на образование, поскольку именно на местном уровне обеспечивается право на общедоступное и бесплатное дошкольное и общее образование. В соответствии с нормами Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», предусматривающими инициативное участие органов местного самоуправления в решении вопросов государственного значения за счет собственных бюджетных средств, органы местного самоуправления вправе осуществлять полномочие по обеспечению права лиц с ограниченными возможностями здоровья на профессиональное образование (п. 7 ч. 1 ст. 15.1 и п. 3 ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривает осуществление органами местного самоуправления функций учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования).

По мнению диссертанта, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования в дополнение к собственным полномочиям не должно формировать чрезвычайно объемные и громоздкие совокупные полномочия и, соответственно, создавать сложности в их реализации. Во избежание названных проблем необходимо соблюдать законодательно установленные требования к механизму передачи отдельных государственных полномочий.

Основываясь на статистических данных, автор приходит к выводу о том, что органы местного самоуправления недостаточно эффективно осуществляют полномочия по выявлению детей с ограниченными возможностями здоровья, не получающих образования, и организации предоставления им общедоступного и бесплатного общего образования. Органы местного самоуправления, обязанностью которых является обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, не в состоянии обеспечить доступность всех образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья, несмотря на то, что судебная практика исходит из обязанности администраций муниципальных образований как учредителей учебных заведений приводить здания общеобразовательных учреждений в соответствие с требованиями закона независимо от финансового положения.

Существующая схема распределения полномочий в сфере образования между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления позволила автору сделать вывод о наличии разных правовых возможностей у ребенка в зависимости от того, в каком образовательном учреждении будет реализовано его право на общее образование – общеобразовательном или специальном (коррекционном), поскольку организация общего образования в общеобразовательных учреждениях является полномочием органов местного самоуправления, а организация общего образования в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях – полномочием субъектов РФ. По мнению автора, эта проблема должна решаться путем передачи государственных полномочий по организации общего образования в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях органам местного самоуправления на основании законов субъектов РФ о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Обеспеченность права лиц с ограниченными возможностями здоровья на дошкольное образование зависит от ряда факторов, в том числе характера и степени участия различных уровней власти в финансовом обеспечении права лиц с ограниченными возможностями здоровья на дошкольное образование; объема дополнительных гарантий, предоставляемых лицам с ограниченными возможностями здоровья, реализующим право на дошкольное образование; типа образовательного учреждения, в котором реализуется право ребенка с ограниченными возможностями здоровья на дошкольное образование.

В параграфе 3.3 «Общественные институты в механизме обеспечения конституционного права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья» исследуются особенности участия общественных институтов в механизме обеспечения конституционного права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Автор в своем исследовании исходит из того, что высокая степень социальной ответственности за благополучие и достойное развитие социально незащищенных категорий граждан лежит как на государстве, так и институтах гражданского общества, что предполагает реализацию полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению конституционного права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья на основе взаимодействия с общественными институтами, представляющими интересы таких людей.

Автор на примере общественных объединений делает вывод о том, что общественный институт как элемент институциональной системы конституционно-правового обеспечения права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья несет в себе определенный набор функций. Основными такими функциями являются:

1) функция защиты прав и законных интересов лиц с ограниченными возможностями здоровья в сфере образования;

2) функция взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам обеспечения права на образование (общественная экспертиза проектов нормативных правовых актов, общественное обсуждение проектов нормативных правовых актов, участие в разработке и реализации государственных и муниципальных программ и др.);

3) функция информирования граждан, общественных объединений, бизнес-структур, других негосударственных организаций, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам образования лиц с ограниченными возможностями здоровья;

4) функция общественного контроля за реализацией решений, принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам образования лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе за выполнением законов и иных нормативных правовых актов.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.