авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Конституционно-правовой механизм обеспечения права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья

-- [ Страница 2 ] --

5. Субъекты РФ в пределах полномочия по защите прав и свобод человека, установленного п. "б" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, осуществляют собственное правовое регулирование права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья. Такое регулирование должно производиться исключительно в целях обеспечения права на образование, в том числе установления дополнительных гарантий его реализации лицами с ограниченными возможностями здоровья, и осуществляться либо по вопросам обеспечения права на образование, не урегулированным Российской Федерацией; либо в целях конкретизации положений федерального законодательства, обеспечения правовой определенности в вопросах, касающихся осуществления права на образование лицами с ограниченными возможностями здоровья. Это, в частности, регулирование вопросов создания системы раннего выявления детей с нарушениями здоровья и коррекции в развитии ребенка; организации системы интегрированного обучения лиц с ограниченными возможностями в общеобразовательных учреждениях; повышение качества специального (коррекционного) образования; обеспечение условий для коррекционно-развивающего обучения в семье; поддержка сектора негосударственных образовательных учреждений и др.

6. В целях реализации конституционного принципа равных возможностей в осуществлении права на образование лицами с ограниченными возможностями здоровья необходимы дополнительные механизмы обеспечения этого права органами государственной власти. Автором внесено предложение законодательно урегулировать правовой статус Уполномоченного по правам ребенка в РФ, а также внести этот правозащитный институт в законодательно установленный перечень органов и лиц, оказывающих содействие ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов (ст. 7 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»). Право Уполномоченного по правам ребенка в РФ направлять в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов, должно быть нормативно обеспечено корреспондирующей обязанностью этих органов устранить нарушения прав и интересов ребенка либо направить в адрес Уполномоченного по правам ребенка письменный мотивированный отказ принять соответствующие меры.

7. Существующая схема разграничения компетенции субъектов РФ и муниципальных образований в сфере образования является результатом продолжающегося в нашей стране процесса децентрализации управления образованием, основывается на принципе субсидиарности и свидетельствует о расширении практики инициативного участия органов местного самоуправления в решении вопросов государственного значения за счет собственных бюджетных средств. В настоящее время назрела необходимость осуществления полномочия по организации предоставления общего образования как в общеобразовательных, так и специальных (коррекционных) образовательных учреждениях на одном уровне публичной власти (уровне местного самоуправления), что не должно противоречить принципу равных возможностей осуществления права на общее образование детьми с ограниченными возможностями здоровья.

8. Конституционно закрепленная возможность защищать право на образование всеми способами, не запрещенными законом, может быть эффективно реализована посредством общественных институтов, в том числе, осуществляемых ими функций защиты прав и законных интересов лиц с ограниченными возможностями здоровья в сфере образования; взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам обеспечения права на образование (общественная экспертиза проектов нормативных правовых актов, участие в разработке и реализации государственных и муниципальных программ и др.); информирования граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления по вопросам образования лиц с ограниченными возможностями здоровья; общественного контроля за реализацией решений, принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам образования лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе за выполнением законов и иных нормативных правовых актов.

Научно-теоретическая и практическая значимость диссертации определяется новизной поставленных проблем и состоит в том, что полученные выводы и предложения вносят определенный вклад в развитие конституционно-правовой науки и могут быть использованы для дальнейшего исследования проблем, связанных с обеспечением права лиц с ограниченными возможностями здоровья на образование, а также для практического применения органами государственной власти в процессе создания механизмов, способствующих реализации указанного права. Материалы диссертации могут быть полезны при проведении мероприятий по организации образовательного процесса для лиц с ограниченными возможностями здоровья, для анализа опыта защиты права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья в субъектах РФ. Материалы исследования могут применяться в учебном процессе по специальности «Юриспруденция» при чтении курсов «Конституционное право», «Право социального обеспечения» и др.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в 7 научных публикациях, изложены в тезисах докладов к международной, всероссийским, межвузовским научным конференциям, апробированы в ходе работы круглого стола «Защита прав детей и семьи в условиях современного мира». Материалы диссертации применены автором при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсу «Правовые основы работы с молодежью» на факультете управления и психологии Кубанского государственного университета.

Структура диссертационной работы состоит из введения, трёх глав, включающих восемь параграфов, заключения, библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются объект и предмет исследования, ставятся его цели и задачи, излагаются методологическая и теоретическая основы, доказываются научная новизна работы и ее практическая значимость, приводится информация о результатах апробации выводов, содержащихся в диссертации, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Глава первая «Теоретико-правовые основы обеспечения конституционного права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья» состоит из трех параграфов.

В параграфе 1.1 «Понятие и сущность конституционного права на образование» рассматриваются сущностная характеристика и подходы к понятию конституционного права на образование.

Исходя из понимания «образования» как многоаспектного и сложного явления, автор выделяет следующие его сущностные характеристики: 1) это процесс приобретения определенных знаний и умений как посредством социальных институтов (школа, вуз и т.д.), так и самостоятельно (самообразование); 2) это профессиональная деятельность по обучению и воспитанию, имеющая целью формирование определенного типа личности; 3) это форма передачи накопленного опыта и знаний от общества к человеку или группе людей; 4) это результат оказанной в соответствии с установленными государством стандартами качественной по содержанию и процедурам образовательной услуги.

Право на образование рассматривается в работе как субъективное право, в основе которого лежит социальный интерес. Интересы личности, в контексте рассмотрения субъективного права на образование, лежат в плоскости реализации индивидом своей потребности в знаниях, умениях и могут получить выражение в юридических нормах только при условии, если им будут соответствовать юридически значимые обязанности, в первую очередь, обязанности государства по обеспечению соответствующего права.

Эти обязанности касаются обеспечения непрерывности образования, организации качественного по содержанию и процедурам процесса воспитания и обучения, предоставления равных возможностей в получении образования и др. Автор утверждает, что обязанность по предоставлению равных возможностей является одной из важнейших в системе обязанностей государства по обеспечению права на образование, обосновывая это тем, что конституционное закрепление принципа равных возможностей в реализации прав возлагает на государство бремя по обеспечению (гарантированию) равноправия в сфере образования для всех категорий людей независимо от пола, расы, национальности, состояния здоровья и т.п.

Исследуя сущностные характеристики права на образование, автор приходит к выводу, что право на образование является основным, неотчуждаемым конституционным правом, относящимся к группе социально-культурных прав. Социальная составляющая права на образование является более значимой, поскольку в современных условиях социальный статус, степень социализации человека играет важную роль. Рассматривая право на образование в широком смысле как составляющую права человека на развитие, реализуемого в течение всей жизни, автор считает необходимым признать естественно-правовую природу этого права.

В параграфе 1.2 «Лицо с ограниченными возможностями здоровья как субъект правоотношений в сфере образования» исследуются особенности образовательно-правового статуса лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В работе систематизированы особенности, характеризующие лиц с ограниченными возможностями здоровья как субъектов с особым образовательно-правовым статусом. Автор особо отмечает, что лицо с ограниченными возможностями здоровья имеет временные или постоянные ограничения возможностей здоровья психофизического характера, но при этом может и не быть признано инвалидом в установленном законом порядке. Законодательных критериев отнесения человека к категории лиц с ограниченными возможностями здоровья не существует, употребляемое в законодательстве понятие «лицо с ограниченными возможностями здоровья» не имеет нормативного определения.

В настоящее время, объем предоставляемых дополнительных гарантий реализации права на образование зависит от наличия у человека правового статуса инвалида либо лица с ограниченными возможностями здоровья. Вместе с тем, по мнению автора, важное значение для исследования особенностей образовательно-правового статуса лиц с ограниченными возможностями здоровья имеет наличие у этой категории людей особых образовательных потребностей, трудностей при освоении образовательных программ как при наличии проблем с физическим или психическим здоровьем, так и в связи с неблагополучным социальным положением лица, препятствующим его обучению (неблагополучная семейная обстановка, отсутствие нормальных отношений со сверстниками и учителями, проблемы в социализации при отсутствии ярко выраженных проблем со здоровьем, например, если у ребенка стертые формы заболевания или он медленнее других усваивает учебный материал). Именно наличие особых образовательных потребностей, зафиксированных уполномоченными органами, должно являться необходимым правовым условием предоставления лицу всего объема предусмотренных законодательством дополнительных гарантий реализации права на образование.

Автор приходит к выводу, что особенности правоотношений, субъектом которых являются лица с ограниченными возможностями здоровья, касаются объекта и содержания рассматриваемых правоотношений. Закон РФ «Об образовании» закрепляет государственные гарантии создания условий для получения лицами с ограниченными возможностями здоровья образования, а также коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов (ч. 6 ст. 5). Это позволяет говорить о том, что рассматриваемые правоотношения возникают не только по поводу получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, т.е. достижения цензового уровня знаний и умений, подтвержденного документом государственного образца, но и в связи с коррекцией нарушений здоровья, а также социальной адаптацией и интеграцией таких людей в общество. Специфика содержания правоотношений в сфере образования, субъектом которых являются лица с ограниченными возможностями здоровья, состоит в дополнительном объеме обязанностей государства в отношении таких людей, характеризующихся необходимостью создания дополнительных гарантий обеспечения права на образование, в том числе создания специальных условий обучения.

Параграф 1.3 «Понятие и основные элементы конституционно-правового механизма обеспечения права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья» посвящен исследованию сущности и основных элементов конституционно-правового механизма обеспечения права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья, в основу которого легли представления об обеспечении прав и свобод человека как совокупности мер и средств, способствующих нормальному протеканию реализации этих прав и свобод.

В диссертационной работе проведен анализ соотношения понятий «государственно-правовой» и «конституционно-правовой» механизм обеспечения прав и свобод человека. Автор, придерживаясь понимания конституционно-правового механизма обеспечения прав и свобод человека как многоаспектного правового явления, характеризующегося сложной структурной наполненностью, включающегося в себя конституционные, а также иные нормативные правовые установления, институты и процедуры, приходит к выводу о том, что понятие конституционно-правового механизма обеспечения прав и свобод человека, шире, чем понятие «государственно-правовой механизм обеспечения», в основе которого лежит, прежде всего, организационно-правовая составляющая (совокупность государственных органов и негосударственных организаций).

В своем исследовании автор опирается на предложенные в правовой науке подходы, в соответствии с которыми в структуру механизма обеспечения прав и свобод включаются нормативная и институциональная подсистемы. Вместе с тем, помимо этих двух подсистем, автор в структуре механизма обеспечения права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья выделяет, во-первых, методы обеспечительной деятельности – совокупность правовых приемов и способов, с помощью которых осуществляется обеспечение права на образование (охрана, защита, восстановление), во-вторых, общие и специальные гарантии права на образование. При этом под гарантиями права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья автор предлагает понимать закрепленные в Конституции РФ и других нормативных правовых актах общие условия и специальные юридические средства (льготы, обязанности, запреты и т.п.), создающие лицам с ограниченными возможностями здоровья фактическую возможность осуществлять право на образование и защищать это право в случае нарушения.

По мнению автора, гарантии качества, доступности, равенства и недискриминации в сфере образования должны быть конкретизированы применительно к специальным образовательным потребностям людей с ограниченными возможностями здоровья.

Автор предлагает весь спектр элементов институциональной системы механизма обеспечения права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья подразделить на субъектов с общим статусом и субъектов со специальным статусом. Субъектами с общим статусом являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и др., субъекты со специальным статусом – это государственные органы, компетенция которых напрямую связана с охраной и защитой прав лиц с ограниченными возможностями здоровья в различных сферах жизни, в том числе, в сфере образования (уполномоченные по правам ребенка, психолого-медико-педагогические комиссии и др.).

Глава вторая «Регулирование и защита права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья: соотношение полномочий Российской Федерации и субъектов РФ» состоит из двух параграфов.

В параграфе 2.1 «Полномочия Российской Федерации по регулированию и защите права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья» проведен анализ юридического закрепления права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья в рамках предоставленного п. «в» ст. 71 Конституции РФ полномочия Российской Федерации по регулированию и защите прав и свобод человека.

Автор отмечает, что предстоящая ратификация Конвенции о правах инвалидов налагает на Российскую Федерацию обязанность по внедрению в законодательство об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья международных стандартов в этой области. В этой связи в параграфе был проведен анализ базовых и специальных международных документов в области образования, принимаемых международным сообществом в течение последних 60-ти лет, на основании которого был сделан вывод о постепенном развитии принципов равенства, инклюзии и недискриминации в нормах международного права.

Конституционные положения, на которых основывается механизм обеспечения права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья, были сгруппированы диссертантом следующим образом: 1) нормы, состав­ляющие основу конституционного строя; 2) конституционные нормы, закрепляющие права и сво­боды человека и гражданина, тесно связанные с правом на образование и его реализацией лицами с ограниченными возможностями здоровья; 3) специальная статья Конституции РФ (ст. 43), определяющая сущность и содержание права на образование; 4) права лиц с ограниченными возможностями здоровья как субъектов, находящихся под особой социальной защитой государства (ст. ст. 7, 38, 39, 41 Конституции РФ); 5) обязанность государства в лице органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления, их должностных лиц по защите указанных прав (ст. ст. 2, 7, 18, 19, 45, 46, 55 Конституции РФ); 6) установленная законом ответственность государства за нарушение прав человека и гражданина и несоблюдение обязанности органов власти и их должностных лиц по обеспечению прав человека и гражданина, в том числе права на образование (ст. 53 Конституции РФ); 7) нормы Конституции РФ, связанные с распределением полномочий в сфере образования между уровнями власти.

Базирующаяся на конституционных положениях система федеральных законов в сфере образования, по мнению автора, включает в себя, во-первых, федеральные законы, предметом которых является комплексное регулирование общественных отношений в сфере образования, и, во-вторых, так называемые непрофильные федеральные законы, классификация которых была проведена в работе.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.