авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Правовое положение и система некоммерческих организаций в российском гражданском праве

-- [ Страница 2 ] --

- в пункт 1 статьи 49 ГК РФ, закрепив в нем, что юридические лица, за исключением прямо предусмотренных федеральным законом случаев, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом;

- в пункт 1 статьи 2 ФЗ «О саморегулируемых организациях» в части определения саморегулируемой организации как самостоятельной организационно-правовой формы некоммерческой организации.

Научная и практическая значимость исследования заключается в том, что выводы и предложения, сформулированные в диссертации, позволяют внести вклад в научную разработку правовых проблем, связанных с совершенствованием правового положения и системы некоммерческих организаций в российском гражданском праве.

Разработанные автором научно-практические положения могут быть использованы для внесения соответствующих поправок в законодательство Российской Федерации о некоммерческих организациях, в ходе научных исследований в данной области, в учебном процессе при подготовке специалистов в сфере юриспруденции.

Апробация результатов исследования. Диссертация была подготовлена и обсуждена на кафедре гражданского и предпринимательского права Самарского государственного экономического университета. Основные положения и выводы, содержащиеся в исследовании, были опубликованы в 15 статьях, подготовленных за период с 2006 по 2010 год. Результаты исследования были использованы при подготовке и проведении семинарских занятий по курсу «Гражданское право», проводимых в Самарском государственном экономическом университете.

Структура диссертационного исследования обусловлена его целью, задачами и предметом. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя пять параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, анализируется степень научной разработанности темы, раскрываются теоретическая, методологическая основы исследования, обосновывается научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, определяется теоретическая и практическая значимость работы.

Первая глава «Правовое положение некоммерческих организаций в российском гражданском праве» посвящена общим вопросам темы диссертационного исследования, в частности, понятию некоммерческой организации, критериям разграничения коммерческих и некоммерческих юридических лиц, существующим в различных доктринах и правопорядках подходам к определению таких критериев, правоспособности некоммерческих организаций.

В первом параграфе «Понятие некоммерческой организации и критерии разграничения юридических лиц на коммерческие и некоммерческие» раскрывается понятие некоммерческой организации, а также изложенные в юридической литературе соответствующие определения, существующие в доктрине подходы к делению юридических лиц на коммерческие и некоммерческие.

Статья 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года № 7-ФЗ определяет некоммерческую организацию как организацию, не имеющую извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющую полученную прибыль между участниками. Предложенные в юридической литературе, в том числе в научно-квалификационных работах, определения некоммерческой организации, на наш взгляд, не имеют коренных отличий от приведенного в законе.

В большей степени дискуссионным является вопрос о критериях разграничения коммерческих и некоммерческих организаций. Статья 50 ГК РФ называет следующие: основной целью деятельности некоммерческой организации не является получение прибыли; участники (члены) некоммерческой организации не имеют право распределять полученную прибыль между собой.

Подход, при котором основным критерием разграничения коммерческих и некоммерческих организаций является основная цель деятельности, именуется функциональным. В настоящее время данный подход подвергается критике, основанной преимущественно на невозможности осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией заявленной цели деятельности. Кроме того, неработоспособность критерия основной цели деятельности вызвана не только сложностью отграничения основной деятельности от вспомогательной, но также и тем, что он не охватывает всех возможных целей создания некоммерческих организаций. Конструкции ряда существующих в законодательстве организационно-правовых форм прямо противоречат установленным законом критериям и в действительности имеют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (примером могут служить государственные корпорации, учреждения в сфере образования, медицины, автономные некоммерческие организации). Обобщенно основной недостаток функционального подхода состоит в том, что в рамках него создается некая идеальная модель некоммерческой организации, которая с практической стороны не просто сложно реализуема, но и в принципе не соответствует действительным экономическим условиям существования некоммерческого сектора. В связи с этим данная модель несет в себе заранее заданное противоречие, что негативно сказывается и на правовом регулировании.

Принципиально иным подходом к отграничению некоммерческих организаций в системе юридических лиц является так называемый экономический подход, который отталкивается не от декларируемых целей создания некоммерческих организаций, а от реальных закономерностей их функционирования. При этом государство в значительной степени устраняется от надзора за соблюдением некоммерческими организациями целей их деятельности, предоставляя им право осуществлять любую деятельность, не противоречащую закону. Ближайшим следствием реализации данного подхода является отказ от критерия основной цели деятельности или же его значительное смягчение. При этом законодатель должен четко следовать принципу запрета на распределение прибыли между участниками некоммерческой организации.

Представляется, что функциональный подход к отграничению некоммерческих организаций в системе юридических лиц адекватно не отражает закономерности развития и функционирования некоммерческих организаций. Единственным признаком, который позволяет реально разграничить коммерческие и некоммерческие организации является запрет на распределение прибыли между участниками (членами). Таким образом, наиболее предпочтительным, на наш взгляд, является последовательное претворение в жизнь экономического похода к разграничению коммерческих и некоммерческих юридических лиц.

Во втором параграфе «Правоспособность некоммерческих организаций» рассматриваются вопросы правоспособности некоммерческих организаций, которая в соответствии с действующим российским законодательством имеет специальный характер и позволяет приобретать права и обязанности, соответствующие целям деятельности, указанным в учредительных документах или в законе.

Становление понятия правоспособности в российском гражданском праве берет свое начало с трудов дореволюционных правоведов. Анализ юридической литературы дореволюционного и советского периода позволяет сделать вывод о том, что в доктрине господствовала точка зрения, поддерживающая принцип специальной правоспособности юридических лиц.

В настоящее время применительно к некоммерческим организациям наиболее актуальной и вызывающей оживленные дискуссии является проблема их правоспособности в сфере предпринимательской деятельности. Подход, отграничивающий некоммерческие организации в системе юридических лиц в зависимости от основной цели их деятельности предполагает выработку критериев соотношения основной и иной, в том числе хозяйственной деятельности некоммерческой организации. До настоящего времени приемлемых критериев не выработано ни в доктрине, ни в законодательстве, а их отсутствие влечет неработоспособность всего подхода в целом.

В Концепции развития гражданского законодательства предлагается применительно к некоммерческим организациям говорить не о предпринимательской, а о вспомогательной хо­зяйственной деятельности или о «деятельности, приносящей дополнительные доходы». Это предложение, на наш взгляд, требует тщательного анализа. В первую очередь, отказ от использования термина «предпринимательская деятельность» в отношении некоммерческих организаций влечет невозможность распространения на них специальных норм гражданско-правового регулирования предпринимательской деятельности. В частности, речь идет о повышенной ответственности предпринимателей (пункт 3 статьи 401 ГК РФ), а также возможности участия некоммерческих организаций в предпринимательских договорах.

В случае замены термина «предпринимательская деятельность» в отношении некоммерческих организаций, например, на термин «деятельность, приносящая дополнительные доходы» или аналогичный ему необходимо, во-первых, дать четкое определение такой деятельности; во-вторых, недвусмысленно прописать в законе, какие правовые последствия влечет такое изменение терминологии.

С дореволюционного периода практически не изменилось само обоснование установления специальной правоспособности юридических лиц. Специальная правоспособность некоммерческой организации призвана служить, во-первых, защите интересов ее учредителей, а во-вторых, защите публичного интереса. В первую очередь эта двойственность находит отражение в последствиях недействительности сделок некоммерческих организаций, совершенных с выходом за пределы правоспособности, установленной учредительными документами и законом.

Установление специальной правоспособности в интересах учредителей является их личным делом. Не усматривается никаких препятствий к тому, чтобы правоспособность юридического лица была ограничена его учредительными документами, даже в том случае, когда закон устанавливает для этого лица общую правоспособность. Последствием нарушения этого правила является оспоримость заключаемых юридическим лицом сделок.

Что касается установления специальной правоспособности в публичных интересах, то в рамках функционального подхода она вытекает из опасения того, что некоммерческие организации, не скованные рамками специальной правоспособности, используя преимущества некоммерческой формы, фактически превратятся в предпринимательские структуры. Обоснованием такого перетекания коммерческих организаций в рамки некоммерческих организационно-правовых форм могло бы являться льготное налогообложение, простота конструкций организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Однако в рамках экономического подхода возможность предоставления налоговых преференций обязательно увязывается с направлением прибыли на конкретные предусмотренные законом нужды, а не в зависимости от декларируемых целей деятельности некоммерческой организации. В то же время представляется ясной мысль о том, что крупный бизнес не может существовать в рамках некоммерческой формы, поскольку он в первую очередь основывается на привлечении капиталов и имеет соответствующие механизмы закрепления прав инвесторов в зависимости от вложенного капитала (доли участия, акции и т.д.).

Таким образом, можно говорить об отсутствии реальных предпосылок для установления специальной правоспособности некоммерческих организаций в современном российском гражданском праве.

Вторая глава «Система некоммерческих организаций в российском гражданском праве» состоит из трех параграфов, посвященных системе организационно-правовых форм некоммерческих организаций по действующему российскому законодательству и направлениям ее совершенствования.

В первом параграфе «Организационно-правовые формы некоммерческих организаций» приводится общий перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций по российскому законодательству. Анализ существующих форм показывает, что зачастую они созданы искусственно и не имеют самостоятельных признаков. Данное обстоятельство обусловливает актуальность поиска юридически значимых критериев разграничения организационно-правовых форм некоммерческих организаций.

В параграфе анализируются такие критерии, как цели создания, особенности субъектного состава участников (членов) некоммерческой организации, особенности правового положения имущества некоммерческой организации (требования к величине уставного капитала, права участников (членов) в отношении имущества некоммерческой организации и т.д.).

По действующему законодательству о некоммерческих организациях цель создания организации часто выступает в качестве критерия разграничения организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Отвечая на вопрос о том, имеет ли данный критерий значение при отграничении организационно-правовых форм некоммерческих организаций друг от друга, необходимо сказать, что указание на цель деятельности организации в тех формах, которые представляют собой объединения лиц, лишено смысла, поскольку цели создания организации определяют ее учредители. Логично предположить, что в рамках организации, создаваемой с определенной целью, объединятся те лица, которые намерены содействовать достижению именно этой, а не какой-либо другой цели. Например, едва ли членами объединения пчеловодов могут стать любители книг и т.д. В то же время для некоторых некоммерческих организаций (в первую очередь тех, которые учреждает государство) цель создания и деятельности этих организаций обосновывает необходимость их существования.

В зависимости от субъектного состава участников (членов) некоммерческие организации можно классифицировать на те, в которых участниками (членами) являются только граждане (общественные объединения; дачные, садоводческие, огороднические объединения граждан; территориальное общественное самоуправление); участниками (членами) могут являться одновременно граждане и юридические лица (некоммерческое партнерство, автономная некоммерческая организация, фонд, общество взаимного страхования); участником (членом) является публичный субъект - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, орган местного самоуправления (государственная корпорация); участником (членом) является специальный субъект (адвокатские палаты, нотариальные палаты, саморегулируемые организации). Как и с признаком цели, указание на специальный субъектный состав некоммерческих организаций - объединений лиц, не предопределяет каких-либо специфических особенностей этих организаций, требующих оформления в отдельную организационно-правовую форму. Это, в свою очередь, влечет возможность смягчения требований к субъектному составу участников (членов) некоммерческих организаций путем допущения создания организаций со смешанным участием.

В параграфе также анализируются признаки, характеризующие особенности имущественного положения некоммерческих организаций, а именно, требования относительно величины имущества; характер прав некоммерческой организации в отношении принадлежащего ей имущества; права участников (членов) некоммерческой организации в отношении ее имущества. На наш взгляд, специфика правового положения имущества некоммерческой организации определяет юридически значимые особенности отдельных организационно-правовых форм некоммерческих организаций.

В юридической литературе определения организационно-правовой формы юридического лица давались неоднократно. Тем не менее, сформулировать раз и навсегда установленные признаки самостоятельной организационно-правовой формы некоммерческой организации едва ли возможно. Обоснованность существования той или иной организационно-правовой формы юридического лица должна быть обусловлена объективной необходимостью ее существования, при этом в расчет должны приниматься как правовые, так и социально-экономические соображения.

Второй параграф «Корпоративные и некорпоративные некоммерческие организации» посвящен классификации некоммерческих организаций на корпоративные и некорпоративные. Следует согласиться с разработчиками Концепции совершенствования гражданского законодательства, что такое разграничение позволит урегулировать в общем виде (и в определенной мере единообразно даже для коммерческих и некоммерческих организаций) не только структуру управления и статус (компетенцию) органов корпораций, но и ряд их внутренних отношений, вызывающих практические споры (возможность оспаривания решений общих собраний и других коллегиальных органов, условия выхода или исключения из числа участников и т.п.).

В настоящее время традиционная классификация юридических лиц на корпорации и учреждения в российском праве во многом утратила свое значение, что, на наш взгляд, в первую очередь вызвано отсутствием организационно-правовых форм, представляющих собой учреждения в классическом смысле этого слова. В современном праве интерес ученых и практиков в большей степени привлечен к корпорациям, поскольку именно корпоративные формы юридических лиц предназначены для оформления коллективных интересов физических и юридических лиц как в сфере осуществления предпринимательской деятельности, так и в других областях. Классическое учреждение как юридическое лицо, олицетворяющее собой имущество, а не объединение лиц, во многом уже не соответствует потребностям развитого гражданского оборота, где потребность в приоритете принадлежит корпоративным юридическим лицам.

Говоря о перечне лиц, относимых к корпорациям, необходимо сказать, что, коль скоро основной целью разграничения юридических лиц на корпоративные и некорпоративные является создание общих правил и формулировка признаков, присущих любой корпорации, то понятие корпорации должно быть распространено и на некоммерческие организации.

Наиболее распространенным критерием разграничения корпоративных и некорпоративных юридических лиц, называемым в литературе, является наличие или отсутствие состояние членства. Представляется, что указанный термин не имеет четкого юридического содержания и употребляется уже скорее автоматически. Так, в соответствии со статьей 6 ФЗ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Вывести приемлемое определение основанной на членстве организации из законодательного понятия члена общественного объединения, на наш взгляд, невозможно.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.