авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Правовое положение и система некоммерческих организаций в российском гражданском праве

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Меняев Андрей Викторович

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

И СИСТЕМА НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

В РОССИЙСКОМ ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ

Специальность 12.00.03 - гражданское право;

предпринимательское

право; семейное право;

международное

частное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Волгоград 2011

Работа выполнена на кафедре гражданского и предпринимательского
права Государственного образовательного учреждения высшего
профессионального образования «Самарский государственный
экономический университет»

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

Пилецкий Анатолий Евгеньевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,

заслуженный деятель науки РФ

Андреев Владимир Константинович

кандидат юридических наук, доцент

Волкова Ирина Алексеевна

Ведущая организация - ГОУ ВПО «Саратовская государственная

академия права»

Защита состоится 17 февраля 2011 г. в ____ часов на заседании
диссертационного совета ДМ 212.029.07 при ГОУ ВПО «Волгоградский
государственный университет» по адресу: 400062, г. Волгоград,
проспект Университетский, 100, ауд. 2-05 В

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке
Волгоградского государственного университета

Автореферат разослан « __ » ___________2011 г. и размещен на официальном сайте ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет» http://volsu.ru

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук О.А. Яковлева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Действующее российское законодательство исходит из деления всех юридических лиц на два типа - коммерческие и некоммерческие организации. Учитывая как сложившуюся традицию, так и перемены в экономической жизни государства, наибольший интерес законодателя длительное время был прикован именно к коммерческим организациям. Концепция развития гражданского законодательства, обобщив наиболее существенные проблемы, относит к ним отсутствие единой системы правового регулирования организаци­онно-правовых форм некоммерческих организаций; множество пробелов, повторов и противоречий законодательства; ошибочное отнесение ряда юридических лиц к некоммерческим1.

В то же время фрагментарность и противоречивость законодательства о некоммерческих организациях не удовлетворяет потребностей современного оборота, поскольку они настолько сильно интегрированы в социально-экономическую систему государства, что от состояния законодательства о соответствующем виде юридических лиц зависит нормальное развитие экономики в целом. Так, помимо субъектов, непосредственно осуществляющих предпринимательскую деятельность, существуют также и такие, которые организуют и контролируют эту деятельность, находятся во взаимосвязи с субъектами предпринимательской деятельности, органами государственной власти и местного самоуправления. Такими субъектами становятся некоммерческие организации, при этом их перечень на сегодняшний день не исчерпывается лишь теми, которые преследуют социальные, благотворительные и иные аналогичные цели. Некоммерческие организации по своей природе не однородны. Отнесение ряда юридических лиц к некоммерческим произведено весьма условно, поскольку существующий дихотомический способ деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие не описывает действительного многообразия целей их создания. Все те конструкции, которые не вписываются в рамки организационно-правовых форм коммерческих организаций, законодатель причисляет к некоммерческим, хотя их отнесение к этому типу также вызывает множество вопросов. Так, например, к числу некоммерческих организаций причислены Центральный банк Российской Федерации, ведающий основами финансово-кредитной политики, государственные корпорации, являющиеся «локомотивами» современной российской экономики. В организационно-правовой форме учреждения действуют Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования. В соответствии с положениями действующего законодательства о местном самоуправлении гражданская правосубъектность органов местного самоуправления опосредована организационно-правовой формой учреждения. Некоммерческими организациями являются саморегулируемые организации, учреждения образования и медицины, в форме некоммерческого партнерства могут образовываться фондовые и товарные биржи и т.д.

С юридико-технической стороны необходимость совершенствования законодательства о некоммерческих организациях давно назрела. Положенный в основу Гражданского кодекса Российской Федерации принцип открытости перечня организационно-правовых форм некоммерческих организаций привел к их избыточности, отсутствию системного подхода к регулированию деятельности данного вида юридических лиц. Хотя основным признаком некоммерческих организаций является отсутствие в качестве основной цели деятельности извлечения прибыли, тем не менее, этот признак нивелирован практикой, более того, сам законодатель зачастую допускает из него изъятия. Характерными примерами являются государственные корпорации, автономные некоммерческие организации, учреждения. Этот разрыв между заявленными целями и действительной деятельностью объясняется возрастающей коммерциализацией некоммерческих организаций, что требует соответствующего закрепления в правовых нормах.

Совершенно справедливо, на наш взгляд, отмечено в литературе, что при создании новых организационно-правовых форм некоммерческих организаций зачастую не соблюдается правило равновесия преимуществ и недостатков, фиксируемых конкретной организационно-правовой формой, что подрывает законодательную систему юридических лиц и превращает ее в набор не согласующихся между собою конструкций2.

Отсутствие определенных критериев, «правил», на основании которых мог бы решаться вопрос о целесообразности введения тех или иных организационно-правовых форм, послужило законодательной основой для массового создания некоммерческих организаций, не имеющих самостоятельных формообразующих признаков. В этой связи некоммерческие организации необходимо четко классифицировать, что позволит выделить юридически значимые и исключить лишние критерии разграничения организационно-правовых форм.

Изложенные обстоятельства в совокупности дают основания считать тему исследования актуальной.

Степень научной разработанности темы. Общетеоретические проблемы, связанные как с институтом юридического лица в целом, так и юридическими лицами, преследующими так называемые «идеальные» цели, заняли серьезное место в трудах выдающихся российских правоведов дореволюционного периода В.И. Васьковского, И.А. Ильина,
Д.И. Мейера, С.А. Муромцева, И.А. Покровского, Н.С. Суворова, Г.Ф. Шершеневича и многих других. В работах этих ученых были освещены основополагающие проблемы правоспособности юридических лиц, традиционно рассматривались классификации юридических лиц на корпорации (союзы лиц) и учреждения, на публичные и частные. Исследования отечественных цивилистов того периода самым тесным образом были связаны с трудами выдающихся германских правоведов
В. Бернгефта, Б. Виндшейда, О. Гирке, И. Колера и других ученых.

В советский период в работах С.С. Алексеева, С.Н. Братуся,
А.В. Венедиктова, В.П. Грибанова, О.С. Иоффе, К.Ф. Кечекьяна,
О.А. Красавчикова, Ю.К. Толстого, Р.О. Халфиной разрабатывались вопросы правоспособности юридических лиц, соотношения правоспособности и правосубъектности, критерии специальной правоспособности.

В новейшее время исследованием юридических лиц занимаются Г.Е. Авилов, В.К. Андреев, Е.А. Бабайцева, М.И. Брагинский,
В.В. Витрянский, И.П. Грешников, Н.В. Козлова, В.П. Мозолин,
А.Е. Пилецкий, В.А. Рахмилович, Е.А. Суханов, Е.Е. Суязов,
Ю.К. Толстой, В.Ф. Яковлев и другие ученые. Помимо этого, вопросы правового положения, правосубъектности, типологии некоммерческих организаций получили отражение в трудах К.П. Беляева,
В.В. Залесского, Р.Ф. Калистратовой, Д.В. Новака, А.Я. Рыженкова,
Д.И. Степанова, В.В. Толстошеева, А.Е. Черноморца, Л.И. Якобсона, Р.В. Уткина и других ученых.

При подготовке диссертации также были использованы труды западных ученых С. Брю, Б. Вейброуда, М. Крашински, К. Макконела,
П. Нельсона, Р. Познера, Г. Хансмана.

Диссертационные исследования по проблемам правового регулирования некоммерческих организаций проводились Д.О. Грачевым («Правовой статус саморегулируемых организаций». М., 2008), А.С. Еганян («Право собственности некоммерческого партнерства». Саратов, 2002), И.В. Ивковой («Участие некоммерческих организаций в предпринимательской деятельности». Спб., 2004), О.П. Кашковским («Правовое регулирование предпринимательской деятельности некоммерческих организаций». М., 2000), Н.В. Костенко («Гражданско-правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций». Омск, 2003),
Е.А. Краснопольской («Гражданско-правовое регулирование деятельности автономной некоммерческой организации в Российской Федерации». М., 2006), Е.П. Лихотниковой («Некоммерческие организации: правосубъектность и право собственности». М., 2003), В.Н. Сидоровым («Правосубъектность некоммерческих организаций». М., 2008),
Р.В. Уткиным («Развитие законодательства об общественных объединениях в Российской Федерации (вопросы теории и практики)». Казань, 2007), Е.В. Шаклеиной («Гражданско-правовой статус некоммерческих организаций». М., 2006) и рядом других авторов.

Тем не менее, несмотря на достаточно широкое отражение в юридической литературе вопросов правового регулирования некоммерческих организаций, разработка указанной темы представляется недостаточной. Существующие научно-квалификационные работы исходят преимущественно из функционального подхода, при котором основным критерием разграничения коммерческих и некоммерческих организаций является цель деятельности юридического лица, либо посвящены проблемам правового регулирования отдельных организационно-правовых форм некоммерческих организаций. В то же время, до настоящего времени практически не исследовалась возможность применения экономического подхода к отграничению некоммерческих организаций в системе юридических лиц, а также вытекающие из этого подхода особенности их правового положения и системы организационно-правовых форм.

Целью диссертационной работы является выработка предложений по совершенствованию правового положения и системы некоммерческих организаций на основе исследования законодательства, содержащихся в нем пробелов и коллизий, а также гражданско-правовой доктрины, включая Концепцию развития гражданского законодательства.

Реализация поставленной в диссертационной работе цели потребовала решения следующих задач:

- определить оптимальные критерии разграничения коммерческих и некоммерческих организаций;

- обосновать возможность установления общей правоспособности некоммерческих организаций;

- выявить не имеющие юридического значения критерии разграничения организационно-правовых форм некоммерческих организаций по действующему законодательству;

- обосновать доктринальные положения о необходимости разграничения некоммерческих организаций на корпоративные и некорпоративные как основного критерия систематизации их организационно-правовых форм;

- выработать предложения по совершенствованию законодательства о некоммерческих организациях.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере гражданско-правового регулирования правового положения и системы некоммерческих организаций.

Предметом исследования выступают правовые нормы, определяющие понятие и систему некоммерческих организаций в современном российском законодательстве, существующая практика их применения, а также основные научно-теоретические концепции по теме диссертационного исследования.

Методологическую основу работы составили общенаучные методы - диалектический метод познания общественных процессов, анализ и синтез, классификация, а также частнонаучные методы - сравнительно-правовой, формально-юридический и др.

Научная новизна исследования состоит в том, что оно представляет собой попытку разрешения множественных коллизий и пробелов законодательства о некоммерческих организациях путем значительного пересмотра представлений о правовом положении некоммерческих организаций, принципах и критериях формирования системы их организационно-правовых форм. Принципиальное отличие изложенного автором подхода состоит в отказе от признака основной цели деятельности как критерия разграничения коммерческих и некоммерческих организаций, из чего логически вытекает вывод о необходимости расширения их правоспособности. Помимо этого формулируются критерии формирования внутренне не противоречивой системы некоммерческих организаций и излагается авторское видение оптимального перечня их организационно-правовых форм.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы:

1. Обоснована необходимость отказа от признака основной цели деятельности юридического лица как критерия разграничения коммерческих и некоммерческих организаций и сохранения в качестве единственного критерия запрета на распределение прибыли между участниками (членами) организации.

2. Аргументирован вывод о нецелесообразности замены термина «предпринимательская деятельность» некоммерческих организаций на термин «деятельность, приносящая дополнительные доходы» или иные, аналогичные ему термины без комплексного пересмотра положений законодательства, регулирующих пределы и условия участия некоммерческих организаций в гражданско-правовых отношениях (наступление гражданско-правовой ответственности только при наличии вины, запрет на участие некоммерческих организаций в качестве стороны в предпринимательских договорах).

3. Обоснован вывод о том, что в современном российском гражданском праве отсутствуют предпосылки для установления специальной правоспособности некоммерческих организаций, в связи с чем необходимо установить принцип общей правоспособности некоммерческих организаций, которая может быть ограничена: а) в интересах учредителей - путем установления специальной правоспособности в учредительных документах; б) в публичных интересах - путем установления специальной или исключительной правоспособности федеральным законом.

4. Установлено, что особенности целей создания, а также специальные требования к субъектному составу участников (членов) некоммерческих организаций корпоративного типа (объединения работодателей, казачьи общества, общины коренных малочисленных народов, торгово-промышленные палаты и т.д.) не являются юридически значимыми критериями разграничения организационно-правовых форм некоммерческих организаций.

5. Аргументировано предложение о необходимости отказа от использования в законодательстве терминов «основанная на членстве некоммерческая организация» и «не основанная на членстве некоммерческая организация», заменив указанное деление разграничением некоммерческих организаций на корпоративные (организации корпоративного типа) и некорпоративные, в связи с чем предложено понятия «член», «участник» и производные от них «членство», «участие» считать синонимами.

6. Конкретизировано, что основное различие между корпоративными некоммерческими организациями и некорпоративными некоммерческими организациями, создаваемыми двумя и более лицами, принимающими участие в управлении организацией (например, фонды, автономные некоммерческие организации), состоит в возможности изменения состава участников в корпоративных организациях путем вступления участников в организацию и выхода из ее состава и отсутствии такой возможности в некорпоративных некоммерческих организациях.

В связи с этим предлагается на создаваемые двумя и более лицами некорпоративные некоммерческие организации, в которых учредители непосредственно принимают участие в управлении организацией, в соответствующей части распространить правила о корпоративных организациях, в том числе относительно структуры и компетенции органов управления, порядка оспаривания их решений, закрепления информационных прав учредителей и т.д.

7. Предлагается объединить организационно-правовые формы ассоциации (союза), некоммерческого партнерства, общественной организации, объединения работодателей, профессионального союза и прочих организаций корпоративного типа, за исключением потребительских кооперативов и саморегулируемых организаций, в унифицированную организационно-правовую форму некоммерческой организации «объединение лиц» - некоммерческую организацию корпоративного типа, создаваемую с любой, не запрещенной законом целью. При этом особенности деятельности объединений лиц в зависимости от сферы деятельности могут быть урегулированы специальным законом.

8. Аргументирован вывод о том, что особенности саморегулируемых организаций (организационная структура, ответственность членов), а также невозможность распространения на них в полной мере принципа добровольности членства в объединении, влекут необходимость их выделения в самостоятельную организационно-правовую форму некоммерческой организации. Указанные особенности в полной мере можно распространить на адвокатские и нотариальные палаты, в связи с чем является обоснованным их отнесение к саморегулируемым организациям.

9. Предлагается объединить организационно-правовые формы фонда, общественного фонда, автономной некоммерческой организации в унифицированную организационно-правовую форму некоммерческой организации «фонд» - некорпоративную некоммерческую организацию, создаваемую на основе имущественных взносов учредителей для любой, не запрещенной законом цели. Обосновывается вывод о том, что обязательное формирование попечительского совета в фонде необходимо только в том случае, когда учредители не осуществляют управление самостоятельно.

Предлагается внести изменения в следующие нормативно правовые акты:

- в пункт 1 статьи 2 ФЗ «О некоммерческих организациях», сформулировав его следующим образом: «Некоммерческой организацией является организация, создаваемая с любой, не противоречащей закону целью и не имеющая права распределять полученную прибыль между своими участниками (членами)»;

- в пункт 1 статьи 50 ГК РФ, изложив его в следующей редакции: «Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо преследующие любую, не запрещенную законом цель, но не имеющие права распределять полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации)»;



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.