авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Особенности таможенно-правового регулирования ввоза и вывоза продукции военного назначения

-- [ Страница 2 ] --

3. Лицензия ФСВТС России, являясь правовым основанием таможенного оформления и таможенного контроля, с одной стороны, аккумулирует в себе все элементы разрешительной системы, через которые проходит ПВН до ее перемещения через таможенную границу, является документом, подтверждающим их прохождение в соответствии с установленным порядком внешнеторговой деятельности в отношении ПВН, с другой - сама является последним элементом указанной системы. Ее сущность заключается в подтверждении прохождения всех запретов и ограничений, связанных с внешнеторговым оборотом ПВН, с целью обеспечения соблюдения интересов государства, прежде всего, его безопасности и предотвращения ущерба обороноспособности, на момент перемещения ПВН через таможенную границу Российской Федерации.

4. В силу того, что лицензия является основанием возникающих при перемещении ПВН таможенных правоотношений, изменения в лицензии, приостановление ее действия и аннулирование приводят к изменениям и прекращению таможенных правоотношений перемещения продукции военного назначения через таможенную границу Российской Федерации.

Указанные случаи изменений и прекращения таможенных правоотношений напрямую связаны с воздействием системы экспортного контроля в области военно-технического сотрудничества, прежде всего, такого ее элемента как лицензирование, на таможенные правоотношения.

5. Совершенствование правового регулирования ввоза и вывоза ПВН целесообразно осуществлять по направлению совершенствование отдельных институтов таможенного законодательства в целях приведения к требованиям современного, в том числе военно-технического законодательства, а также совершенствования таможенных режимов в целях учета специфики ввоза и вывоза продукции военного назначения.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке теоретических аспектов, касающихся выявления и определения роли и места института обеспечения соблюдения запретов и ограничений, связанных с перемещением через таможенную границу ПВН, в качестве метода реализации государственной монополии в области военно-технического сотрудничества.

Теоретический интерес также представляет выявление на основе научного анализа особенностей таможенно-правового регулирования ввоза и вывоза ПВН, которые включают наличие: 1) в правовой основе такого регулирования специального нетарифного законодательства, связанного с обеспечением соблюдения запретов и ограничений законодательства в области военно-технического сотрудничества; 2) таможенных средств и методов обеспечения соблюдения запретов и ограничений законодательства в области военно-технического сотрудничества; 3) специальных таможенных правоотношений, обеспечивающих ввоз и вывоз продукции военного назначения.

Теоретическое значение имеет научное обоснование, что основной мерой обеспечения соблюдения внешнеторговых запретов и ограничений, обеспечивающей безопасность для государства ввоза и вывоза ПВН, является определение в качестве основания таможенного оформления и таможенного контроля лицензии ФСВТС России.

Лицензирование, являясь, с точки зрения внешнеторгового законодательства, одним из методов государственного регулирования, в тоже время, с точки зрения таможенного законодательства, представляет собой предметную область таможенного дела, которое призвано обеспечить соблюдение установленного общего запрета на вывоз ПВН путем проверки вывозимых через таможенную границу товаров на соответствие разрешительному порядку вывоза и ввоза, в случае отнесения этих товаров к ПВН.

Практическое значение диссертационного исследования состоит в выработке научных рекомендаций по совершенствованию таможенного законодательства, регулирующего перемещение ПВН через таможенную границу, которые могут быть использованы:

в законодательной практике Федерального Собрания Российской Федерации, в нормотворческой деятельности Федеральной таможенной службы, федеральных органов исполнительной власти, участвующих в координации и контроле в области ВТС;

при проведении других научных исследований в указанной области;

в учебном процессе в Российской таможенной академии, Всероссийской академии внешней торговли при преподавании таможенного права.

Проведенное исследование в определенной мере устраняет пробелы, имеющиеся в таможенно-правовом регулировании ввоза и вывоза ПВН.

Научная разработка нормативно-правовых положений может оказать положительное влияние на деятельность управленческих звеньев Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в области таможенного дела и военно-технического сотрудничества.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные теоретические положения, выводы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, докладывались на седьмой международной Российско-Корейской научной конференции по проблемам: "Пути обеспечения безопасности Северо-Восточной Азии и развития военно-технического сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Корея", состоявшейся в г.Москве в 2006 году; на секции "Законодательное обеспечение военно-технического сотрудничества" Научно-технического совета ФГУП "Рособоронэкспорт" (2007г.); научно-практической конференции Научно-исследова-тельского и учебного Центра оборонных проблем Академии военных наук (2008 г.).

Результаты исследования реализованы:

в научно-исследовательской работе "Развитие методологических основ и принципов маркетингового планирования в сфере военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами-импортерами" (шифр "Маркетинг-ВТС"), выполненной по плану НИР Академии военных наук в 2007 году по договору с ФГУП "Рособоронэкспорт";

в научно-исследовательской работе "Исследование организационных основ реализации комплекса мер по защите конфиденциальной информации в таможенном деле" (шифр "Защита"), выполненной по плану НИР Российской таможенной академии в 2008 году по заданию ГУИТ ФТС России.

Материалы исследования используются в педагогической деятельности при чтении лекций по дисциплине "Правовые основы военно-технического сотрудничества" в Научно-исследовательском и учебном Центре оборонных проблем Академии военных наук.

Структура и объем научно-квалификационной работы обусловлены поставленными целями и задачами, спецификой предмета и логикой системного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, списка нормативных правовых актов и использованных источников и двух приложений; содержит 182 страницы текста, в том числе 19 страниц приложений. В список использованных источников включено 113 наименований.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, оценивается степень ее научной разработанности, определяются объект и предмет исследования, его методологическая основа, цель и задачи научного исследования, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации и реализации полученных результатов.

Первая глава диссертационного исследования называется "Теоретико-правовые аспекты таможенно-правового регулирования ввоза и вывоза продукции военного назначения".

Специфика предмета таможенно-правового регулирования ввоза и вывоза продукции военного назначения связана с несколькими обстоятельствами правового характера:

во-первых, появление таможенных правоотношений по ввозу и вывозу продукции военного назначения возможно только на основании и в результате действия системы экспортного контроля в указанной области. Результатом указанного действия системы экспортного контроля является юридический документ, служащий отправной точкой последующего таможенного регулирования – лицензия ФСВТС России на ввоз и (или) вывоз продукции военного назначения;

во-вторых, появлением в результате правового регулирования перемещения продукции военного назначения не только таможенно-тарифных, но и нетарифных правоотношений, неразрывно связанных друг с другом. Механизм таможенно-правового регулирования перемещения ПВН через таможенную границу включает обе группы указанных правоотношений;

в-третьих, комплексный характер таможенно-правового регулирования перемещения через таможенную границу продукции военного назначения, включающий нормы не только таможенного законодательства, но и законодательства в области военно-технического сотрудничества;

в-четвертых, относительной самостоятельностью нетарифного регулирования в общем механизме таможенно-правового регулирования поставок продукции военного назначения в иностранные государства.

В рамках таможенно-правового регулирования ввоза и вывоза продукции военного назначения к таможенному делу относятся не сами ограничения и запреты законодательства в области военно-технического сотрудничества, а таможенные меры и средства, направленные на обеспечение их соблюдения. Во-первых, сами эти ограничения и запреты не относятся к предмету таможенного права. В этом качестве выступают меры, обеспечивающие их соблюдение, составляющие особый порядок. Однако очевидно, что обеспечительные меры не могут существовать без указанных ограничений и запретов, существует их непосредственная связанность и взаимообусловленность. Если нет ограничений и запретов, значит, отсутствуют какие-либо обеспечительные меры. Но не наоборот. Сами запреты и ограничения могут существовать без таможенных обеспечительных мер.

Их существование не зависит от наличия мер таможенного обеспечения соблюдения ограничений и запретов в области ВТС. В тоже время меры таможенного контроля, связанные с соблюдением ограничений и запретов в области военно-технического сотрудничества, применяются только тогда, когда есть собственно эти самые ограничения и запреты. Данное обстоятельство прямо закреплено в ст. 7 ТК РФ, которая определяет, что в таможенном деле применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Иными словами, существуют самая непосредственная связанность правовых явлений (инструментов) таможенного дела с правовыми явлениями (инструментами) внешнеторгового законодательства, являющиеся запретами и ограничениями в области военно-технического сотрудничества.

Сущность ограничений и запретов как правовых явлений внешнеторгового законодательств и инструментов обеспечения их соблюдения как правовых явления таможенного законодательства – не допустить возмущающего воздействия на основы системы внутригосударственных отношений, присущих конкретному государству и обществу, с целью нанесения им ущерба либо подрыва суверенитета.

Ограничения и запреты военно-технического законодательства в определенной мере являются самодостаточными средствами государственной монополии, то есть, возможно их существование в качестве самостоятельных правовых средств государственного воздействия на отношения по поставке ПВН.

В то же время средства и меры таможенного контроля не обладают такой самостоятельностью и самодостаточностью. Их применение напрямую зависит от существования указанных ограничений и запретов. Если их нет, то нет необходимости в использовании средств таможенного регулирования, так как отсутствует предмет такого регулирования. В этом случае товар не подвержен правовому воздействию императивных средств таможенно-административного характера, он находится в свободном обращении.

Налицо объективная и непосредственная взаимозависимость таможенного регулирования перемещения ПВН от внешнеторговых ограничений в области военно-технического сотрудничества, а также реализации целей государственной монополии от такого регулирования.

Основной мерой института обеспечения соблюдения внешнеторговых запретов и ограничений ввоза и вывоза ПВН является определение в качестве основания таможенного оформления и таможенного контроля лицензии ФСВТС России.

Лицензирование, являясь с точки зрения внешнеторгового законодательства одним из его методов государственного регулирования, в тоже время, с точки зрения таможенного законодательства, представляет собой предметную область таможенного дела. Лицензия призвана обеспечить соблюдение установленного общего запрета на вывоз ПВН путем проверки вывозимых товаров на соответствие разрешительному порядку вывоза и ввоза в случае отнесения этих товаров к ПВН.

Государственная монополия является, с одной стороны (в соответствии с военно-техническим законодательством), одним из принципов государственной политики в области военно-технического сотрудничества, а, с другой (в соответствии с внешнеторговым законодательством) – методом нетарифного регулирования отношений в этой области. При этом природа государственной монополии не двоякая, а единая, так как управляемой подсистемой системы военно-технического сотрудничества является внешнеторговая деятельность в отношении ПВН. Следовательно, средства государственного регулирования в области военно-технического сотрудничества идентичны общим средствам государственного регулирования внешнеторговой деятельности – они имеют нетарифную природу.

Анализ в совокупности таможенного, внешнеторгового, военно-технического законодательств позволяет сделать вывод о существовании специфичного, имманентного сущности государственного контроля за поставками продукции военного назначения института обеспечения соблюдения запретов и ограничений, связанных с перемещением через таможенную границу ПВН, являющегося одновременно одним из методов государственной монополии законодательства в области военно-технического сотрудничества и методом таможенного регулирования.

Вторая глава диссертации посвящена комплексному исследованию института лицензии ФСВТС России на ввоз и (или) вывоз ПВН как правового основания таможенного оформления и таможенного контроля.

Лицензия ФСВТС России, с одной стороны, аккумулирует в себе все предыдущие элементы разрешительной системы, является документом, подтверждающим их прохождение в соответствии с установленным порядком внешнеторговой деятельности в отношении ПВН, а с другой, сама является последним элементом указанной системы. Ее сущность заключается в подтверждении прохождения всех запретов и ограничений, связанных с внешнеторговым оборотом ПВН, с целью обеспечения соблюдения интересов государства, прежде всего его безопасности и предотвращения ущерба обороноспособности, на момент перемещения ПВН через таможенную границу.

Лицензия ФСВТС России не является самодостаточным актом разрешительной системы. Она выдается не ради самой себя и не является заключительным этапом государственного контроля. Ее предназначение - служить основанием таможенного оформления и таможенного контроля перемещаемой через таможенную границу ПВН. Являясь, с одной стороны, элементом разрешительной системы, с другой, она входит в сложный состав юридических фактов, порождающих нетарифные правоотношения по перемещению продукции военного назначения через таможенную границу Российской Федерации. К названным юридически фактам относятся действия уполномоченных органов государственной власти, субъектов военно-технического сотрудничества и декларантов ПВН в рамках их участия в установленном порядке в разрешительной системе и реализации ими своих полномочий и прав в рамках этой системы. Акты этих органов и организаций, являясь результатами действий разрешительного характера (поставочные решения органов государственной власти) и не разрешительного характера (контрактные и договорные документы субъектов военно-технического сотрудничества), входят в указанный состав юридических фактов нетарифного правоотношения и подлежат проверке при таможенном оформлении перемещаемой ПВН на предмет их соответствия ограничениям и запретам в области военно-технического сотрудничества.

Прохождение собственно разрешительных процедур, связанных с системой экспортного контроля в области военно-технического сотрудничества, не относится к предмету таможенного дела и, соответственно, к полномочиям таможенных органов.

Критерием компетенции таможенных органов в отношении запретов и ограничений внешнеторгового законодательства является их связанность с информацией, которая содержится в лицензии ФСВТС России.

Особенность правового регулирования разрешительного типа, к которому относится правовое регулирование ввоза и вывоза ПВН, включающего ни один, а несколько элементов, заключается в том, что каждый из этих элементов является правовым основанием прохождения последующего элемента. Не прохождение одного элемента не создает правовых оснований для прохождения последующих разрешительных элементов.

Ни одно из оснований выдачи лицензии (решение о поставке и контрактно-договорный документ), взятое в отдельности от другого, не создает правового основания для принятия решения о вывозе или ввозе продукции военного назначения путем выдачи лицензии (разрешения) ФСВТС России. Как результат, не возникает правового основания для последующего таможенного оформления и таможенного контроля, которые могут осуществляться только в соответствии с лицензий ФСВТС России, соответствующей всем требованиям разрешительной системы и прошедшей регистрацию в таможенном органе.

Принципиальное значение имеет четкое отделение оснований выдачи лицензии, являющихся одновременно предметом таможенного регулирования и системы экспортного контроля, что квалифицирует их в качестве сферы полномочий одновременно ФСВТС России и таможенных органов, от оснований, относимых к компетенции только системы экспортного контроля и, как следствие, к исключительной сфере полномочий ФСВТС России. Общее правило в этом вопросе следующее. К совместному ведению, а значит, и государственному контролю, относятся только те элементы системы экспортного контроля, информация о которых включена в лицензию ФСВТС России в качестве ее реквизитов. Если информация об элементах системы экспортного контроля, запретах и ограничениях внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения в качестве ее реквизитов не включены в лицензию, значит, контроль за указанными элементами не относится к компетенции таможенных органов и эти элементы не подлежат проверке с их стороны. Контроль за ними относится к исключительным полномочиям ФСВТС России.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.