авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Особенности таможенно-правового регулирования ввоза и вывоза продукции военного назначения

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Турко Алексей Николаевич

Особенности таможенно-правового

регулирования ввоза и вывоза

продукции военного назначения

Специальности:

12.00.14 Административное право;

финансовое право; информационное право.

20.02.03 Военное право, военные проблемы международного права

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Люберцы 2009

Работа выполнена в Научно-исследовательском центре Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия»

Научные руководители: доктор юридических наук, доцент Рыльская Марина Александровна доктор юридических наук Кудашкин Владимир Васильевич
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Шумилов Александр Юльевич; доктор юридических наук, доцент Холиков Иван Владимирович
Ведущая организация Всероссийская академия внешней торговли Минэкономразвития России

Защита диссертации состоится «11» марта 2009 года в 14.00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 310.001.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» по адресу: 140009, г. Люберцы, Московской обл., Комсомольский проспект, д. 4, ауд.233 (Зал заседаний Ученого совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской таможенной академии.

Автореферат разослан «09» февраля 2009 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент

В.Г. Беспалько

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена важностью и значимостью области военно-технического сотрудничества (ВТС) для реализации внешнеполитических целей государства, развития его экономики, прежде всего, высокотехнологичных машиностроительных секторов, участвующих в разработке и производстве вооружения и военной техники (ВВТ), как для российских Вооруженных Сил, так и для вооруженных сил иностранных государств.

На современном мировом рынке оружия существует жесткая конкуренция. Успех на нем зависит от многих составляющих, в том числе от оперативности удовлетворения заявок иностранных заказчиков по поставке не только финальных образцов, но и удовлетворения рекламационных актов в гарантийный период, эффективного обслуживания техники в послегарантийный период.

Как, известно, 2008 г. оказался рекордным по объемам поставок российского оружия иностранным государствам – более 6,2 млрд. долл. США.

Огромное количество вооружения и военной техники, прежде чем попасть в руки иностранных специалистов, проходит таможенное оформление и таможенный контроль. Однако специфичность предмета таможенных процедур – продукции военного назначения – накладывает серьезный отпечаток и на сами эти процедуры. Они имеют существенное отличие по сравнению с таможенным оформлением обычного товара.

Вместе с тем, эти вопросы не стали предметом специальных правовых исследований. В настоящее время не имеется научно-обоснованных знаний об особенностях таможенно-правового регулирования ввоза и вывоза продукции военного назначения (ПВН).

Разработка указанных знаний позволит выявить узкие места прохождения таможенных процедур, скоординировать действия таможенных органов и федеральных органов исполнительной власти, задействованных в реализации системы экспортного контроля в области военно-технического сотрудничества.

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена и тем, что имеет место дублирование в определенной степени функций государственного контроля со стороны таможенных органов и органов власти, участвующих в координации и контроле в области военно-технического сотрудничества. Выявление дублирующих функций, с целью их исключения, позволит оптимизировать процесс перемещения ПВН через таможенную границу.

Важным аспектом таможенно-правового регулирования ввоза и вывоза ПВН является основание такого регулирования. В этом качестве выступает инструмент системы экспортного контроля в области военно-технического сотрудничества – лицензия ФСВТС России на ввоз и (или) вывоз продукции военного назначения. Лицензия аккумулирует в себе все элементы и уровни разрешительной системы, когда многочисленные органы государственной власти, рассмотрев обращение иностранного заказчика со всех точек зрения, приняли решение о разрешении ввоза или вывоза ПВН. Концентрированным выражением этого разрешения и является лицензия ФСВТС России. Актуальным является рассмотрение комплекса вопросов, связанных с влиянием лицензирования на таможенные отношения при перемещении ПВН через таможенную границу Российской Федерации.

И, наконец, как в целом и любое законодательство, таможенное законодательство содержит потенциал для совершенствования. Есть пробелы, неоднозначности, отставание от современных требований, в том числе, связанные с требованиями ВТО. Недостаточный учет в таможенном законодательстве специфики перемещения продукцией военного назначения таможенной границы Российской Федерации порождает противоречие между требованиями указанного законодательства и необходимостью оперативного прохождения таможенных процедур в целях повышения эффективности военно-технического сотрудничества.

Исходя из вышеизложенного противоречия, основной задачей, решаемой в диссертации, автор считает разработку научно обоснованных знаний об особенностях таможенно-правового регулирования ввоза и вывоза ПВН с целью подготовки предложений по совершенствованию таможенного законодательства, направленного на повышение эффективности и оперативности перемещения этой продукции через таможенную границу Российской Федерации.

Степень разработанности темы исследования. В последние годы по проблемам таможенно-правового регулирования ввоза и вывоза продукции военного назначения были защищены следующие диссертации: Завершинская М.В. Правоотношения в области таможенного дела (административно-правовой и финансово-правовой аспекты): Автореф. дис... канд. юрид. наук. – Саратов: Сар.ГУ, 2005; Моисеенков А.А. Правовое регулирование деятельности субъектов военно-технического сотрудничества: Автореф. дис... канд. юрид. наук. – М.: РАГС, 2006; Живенко Н.В. Международно-правовые основы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности: Автореф. дис... канд. юрид. наук. – М.: ВАВТ, 2007; Федорченко В.Н. Принцип исключительной компетенции Президента Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества: правовые аспекты: Автореф. дис... канд. юрид. наук. – М.: ВУ, 2007.

Однако в настоящее время отсутствуют комплексные научные исследования таможенно-правового регулирования ввоза и вывоза ПВН, а также не разработаны научно-обоснованные предложения по совершенствованию таможенных правоотношений по ввозу и вывозу указанной продукции.

Целью диссертации является комплексное исследование таможенного и военно-технического законодательств, позволяющее определить основные особенности таможенно-правового регулирования ввоза и вывоза ПВН, и на этой основе разработка предложений по совершенствованию отдельных институтов таможенного законодательства и таможенных режимов, которые позволят повысить эффективность и оперативность перемещения этой продукции через таможенную границу Российской Федерации без нанесения ущерба ее обороноспособности и безопасности.

Достижение указанной цели предполагает постановку и решение следующих основных задач:

1. Изучение специфики предмета таможенно-правового регулирования ввоза и вывоза ПВН и выявление той его части, которая связана с обеспечением соблюдения ограничений и запретов законодательства в области военно-технического сотрудничества.

2. Выявление и определение института обеспечения соблюдения запретов и ограничений, связанных с перемещением через таможенную границу ПВН, и обоснование его в качестве метода реализации государственной монополии в области военно-технического сотрудничества

3. Комплексное рассмотрение института лицензирования системы экспортного контроля в области военно-технического сотрудничества в качестве правового основания таможенного оформления и таможенного контроля перемещаемой через таможенную границу ПВН.

4. Исследование влияния лицензии ФСВТС России на возникновение, изменение и прекращение таможенных правоотношений, связанных с перемещением продукции военного назначения через таможенную границу Российской Федерации.

5. Определение основных направлений совершенствования таможенно-правового регулирования ввоза и вывоза продукции военного назначения.

Объектом диссертационного исследования является совокупность специфичных общественных таможенных отношений, возникающих в связи с перемещением ПВН через таможенную границу Российской Федерации.

Предмет исследования составляют правовые нормы таможенного и военно-технического законодательств, регулирующие перемещение ПВН через таможенную границу Российской Федерации, а также таможенные и нетарифные правоотношения, связанные с ввозом и вывозом ПВН при осуществлении военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в предположении, что в области таможенно-правового регулирования ввоза и вывоза ПВН прохождение таможенных процедур напрямую зависит от возникновения, изменения и прекращения нетарифных отношений, основанием которых является лицензия ФСВТС России, и что от четкости, правильности и слаженности прохождения разрешительной системы, завершающим этапом которой является получение указанной лицензии, и последующей регистрации лицензии в таможенных органах, зависит оперативность перемещения ПВН через таможенную границу Российской Федерации.

Методологическую основу исследования составили диалектический метод научного познания, а также основанные на нем общенаучные и специальные методы: логический метод (при изложении всего материала научного исследования, формулировании выводов); метод системного анализа (при изучении нормативной правовой базы и иных документов); метод сравнительного правоведения (при анализе различных нормативных правовых актов, при сопоставлении правовых институтов, существующих в законодательстве России и зарубежных стран); исторический метод (для проведения ретроспективного изучения таможенно-правового регулирования ввоза и вывоза ПВН); нормативный метод (изучение всего массива нормативных актов, относящихся к таможенно-правовому регулированию ввоза и вывоза ПВН); контент-анализ (в процессе выборки и анализа отдельных положений законодательных актов, статистики, публикаций, монографий и журналов) и др.

Правовую базу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, международные соглашения Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральные законы от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами", от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", другие федеральные законы, нормативные правовые акты Российской Федерации, ряда иностранных государств, регулирующие таможенные и нетарифные правоотношения, а также запреты и ограничения законодательства в области ВТС.

Теоретической основой для исследования механизма таможенно-правового регулирования послужили труды российских ученых, касающиеся различных аспектов теории административного и таможенного права, а также таможенно-тарифного регулирования: О.Ю.Бакаевой, О.Г.Бадулина, Б.И.Безлепкина, И.А. Бушуева, Ю.Е. Винокурова, О.Н. Войтенковой, Б.Н.Габричидзе, О.В.Дамаскина, А.М.Зрячкина, И.С.Зыкина, И.В.Кашириной, А.Н. Козырина; М.И. Косаренко, А.В.Кудашкина, А.С. Ловинюкова, К.Лодыжинского, В.М Малиновской, Г.В.Матвиенко, А.Б.Новикова, И.Б.Новокшенова, А.Ф.Ноздрачева, В.В. Овчинникова, М.Е.Попова, В.Петти, С.П.Рогожина, А.Г. Ротова, М.А. Рыльской, А.Н. Суркова, И.Л. Сухарчук, И.В.Тимошенко, Т.Н.Трошкиной, А.А.Шахмаметьева, О.М.Шестаковой, А.Ю.Шумилова, В.М. Шумилова и т.д.

При анализе предметной и объективной сторон таможенных и внешнеторговых преступлений диссертант использовал научные работы В.И. Волковского, В.А.Жбанкова, А.В.Нестерова, Ю.П.Гармаева, В.М. Малиновской, Г.В. Матвиенко, А.Г. Рязанцева, И.В. Тимошенко, А.Е. Татаринова.

Кроме этого в диссертационном исследовании автор опирается на научные достижения российских ученых, которые внесли существенный вклад в изучение запретов и ограничений системы экспортного контроля в области военно-технического сотрудничества, обеспечение соблюдения которых относится к предметной области таможенного дела, а именно: В.В. Артякова, А.В. Алешина, А.Ю. Бельянинова, В.И. Варламова, Б.В. Каленова, В.В.Кудашкина, Б.Н. Кузыка, Е.А. Ливадного, В.П. Лященко, А.А. Моисеенкова, Р.Г.Невзоров, А.Л. Рыбаса, С.И. Свечникова, И.О. Севастьянова, С.В. Степашина, В.Н.Федорченко, С.В. Чемезова, М.Б.Шевцова, И.В. Холикова.

В работе использовались материалы с официальных сайтов Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России), Федеральной таможенной службы России (ФТС России), Государственной корпорации "Ростехнологии" и ФГУП "Рособоронэкспорт".

Общетеоретические положения и результаты исторического исследования экстраполируются на поставленные задачи.

Эмпирической базой исследования послужили документы Государственно-правового управления Президента Российской Федерации, аппарата Совета Безопасности Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, ряда федеральных органов исполнительной власти, законопроекты "О внесении изменений в Федеральный закон "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами", другие проекты федеральных законов и нормативных правовых актов в области ВТС.

В диссертационном исследовании использован собственный многолетний опыт работы автора в НИИ Минобороны России, на оперативных и руководящих должностях в Федеральной службе налоговой полиции РФ, Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков, Министерстве внутренних дел РФ (департамент экономической безопасности), Генеральной прокуратуре Российской Федерации.

Научная новизна исследования. Основные направления исследований в таможенном праве в основном были сконцентрированы на изучении различных аспектов таможенно-тарифного регулирования, таможенных инструментов, компетенции и систем таможенных органов, ответственности за таможенно-административные правонарушения и таможенно-уголовные преступления и т.д.

Вместе с тем, по мнению автора, предметом научного познания практически не стал комплекс проблем воздействия и взаимовлияния запретов и ограничений внешнеторгового законодательства, в целом, и в области военно-технического сотрудничества, в частности, на перемещение товара, в том числе ПВН.

Представленная работа является одной из первых попыток комплексно раскрыть более сложный, по сравнению с обычным товаром, правовой механизм перемещения через таможенную границу Российской Федерации ПВН.

В работе обоснована прямая зависимость таможенных процедур, связанных с перемещением ПВН через таможенную границу, от такого институт системы экспортного контроля военно-технического законодательства как лицензия ФСВТС России. Она является правовым основанием как возникновения, так и изменения, прекращения таможенных правоотношений, связанных с таким перемещением.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Специфика предмета таможенно-правового регулирования ввоза и вывоза ПВН связана с несколькими обстоятельствами правового характера:

во-первых, появление таможенных правоотношений по ввозу и вывозу ПВН возможно только на основании и в результате действия системы экспортного контроля в указанной области. Результатом указанного действия системы экспортного контроля является юридический документ, служащий отправной точкой последующего таможенного регулирования – лицензия ФСВТС России на ввоз и (или) вывоз продукции военного назначения;

во-вторых, появлением в результате правового регулирования перемещения ПВН не только таможенно-тарифных, но и нетарифных правоотношений, неразрывно связанных друг с другом. Механизм таможенно-правового регулирования перемещения ПВН через таможенную границу включает обе группы указанных правоотношений;

в-третьих, комплексный характер таможенно-правового регулирования перемещения через таможенную границу ПВН, включающий нормы не только таможенного законодательства, но и законодательства в области военно-технического сотрудничества;

в-четвертых, относительную самостоятельность нетарифного регулирования в общем механизме таможенно-правового регулирования поставок ПВН в иностранные государства.

2. Вывод о существовании в механизме таможенно-правового регулирования ввоза и вывоза ПВН института обеспечения соблюдения запретов и ограничений, связанных с перемещением через таможенную границу ПВН.

Отнесение к таможенному делу методов и средств обеспечения соблюдения запретов и ограничений, не имеющих экономического характера, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, квалифицирует указанные ограничения и запреты в качестве инструментов нетарифного регулирования внешнеторгового законодательства. Когда же эти правовые явления становятся предметом таможенного регулирования, которое в рамках таможенного дела призвано обеспечить таможенными методами и средствами их соблюдение, они, эти ограничения и запреты, формируют в совокупности с таможенными методами и средствами, институт обеспечения соблюдения запретов и ограничений, связанных с перемещением через таможенную границу продукции военного назначения.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.