авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Права и свободы человека и гражданина в республике абхазия (особенности конституционно-правового регулирования)

-- [ Страница 3 ] --

В следующей части параграфа раскрывается понятие и сущность, а также особенности политических прав и свобод в РА. Политические права и свободы не относятся к числу абсолютных прав, принадлежат, как правило, только гражданам составляющим народ определенного государства. Сущность политических прав и свобод во многом зависит от специфики указанных взаимоотношений. Политические права и свободы включают две основные системы связей между государством и его гражданами: во-первых, права на участие, представляющие гражданину возможность формировать не только государственные органы, но и волю государства; во-вторых, права на свободу, сущность которых определяется существованием «сферы государственного невмешательства», а следовательно, и возможность для гражданина воздействовать на общественные отношения (конечно, в законных пределах), находясь в этой сфере под защитой государства. Закрепление политических прав и свобод в позитивном праве не отменяет их естественную природу, заключающуюся в изначально заложенном в людях стремлении к включению в общественно-политическую жизнь.

В данном диссертационном исследовании, автор делает вывод, что фундаментальным правом, объединяющим в себе все политические права и свободы, является право народов (в т.ч. этносов) на самоопределение. Это право закреплено в ст.1 Международного пакта о гражданских и политических правах1966г., аналогичное право закреплено в Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам от
14 декабря 1960г. Права народа на самоопределение отражено в преамбуле Конституции РА и последовательно воплощается во внутренней и внешней политике Республики Абхазия. Свобода установления народом своего политического статуса и обеспечения своего экономического, социального и культурного развития отражена, в частности, в ст.1 Конституции РА.

Право на самоопределение детализируется в праве народа на власть, в праве граждан на участие в управлении делами государства, праве граждан на участие в деятельности политической системы.

Далее в параграфе изложены особенности содержания социально-экономических прав и свобод в РА. По мнению автора, конституционные социально-экономические права и свободы – это закрепленный в Конституции и международно-правовых актах комплекс прав и свобод, которым должен обладать каждый человек, обеспечивающий достаточный и достойный уровень жизни человека, его свободное развитие, а также позволяющий распоряжаться основными факторами хозяйственной деятельности.

Автор делает вывод, что в условиях рыночной экономики необходимо обеспечить сочетание в рамках института социально-экономических прав двух внутренне противоречивых принципов: принципа рыночной свободы и принципа социальной справедливости. Это противоречие, возможно, разрешить лишь путем последовательной реализации конституционных положений о Республике Абхазия как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В заключительной части параграфа, автор приходит к выводу, что проанализированные выше личные, политические, социально-экономические и культурные права и свободы во всей их совокупности являются средствами обеспечения и показателями специфики состояния государственной идентичности в Республике Абхазия. В работе дается общая характеристика понятия института государственной идентичности. Эта характеристика дифференцирована применительно к различным состояниям государственной идентичности в Республике Абхазия на начало XXI века. К таковым относятся, прежде всего: гражданство, статус репатрианта, статус иностранцев.

Второй параграф «Гражданство - основополагающий институт государственной идентичности в Республике Абхазия» состоит условно из двух частей. В первой части автор рассматривает происхождение понятия «гражданства» в соотношении с понятиями «общества» и «государства». И делает вывод о том, что формирование гражданства как социально-правового явления неотделимо от становления государства и права, но его социальные корни глубже, уходят в догосударственное общество, где гражданство, не будучи еще государственно-правовым институтом, выступало в качестве предпосылки, важнейшего условия существования общины, его идейно-политической, духовной основы. Таким образом, гражданство соединяет народ (нацию) и государство, и выполняет по отношению к государству и обществу государствообразующую и этнообразующую функцию.

Вторая часть параграфа посвящена особенностям института гражданства Республики Абхазия. Законодательство РА не знает деления граждан, например, на «природных», т.е. получивших абхазское гражданство в силу рождения от граждан Абхазии, и «натурализованных», т.е. бывших иностранцев, принятых в гражданство РА в установленном порядке. В тех странах, где имеется такое деление, «натурализованные» граждане, как правило, существенно ограничиваются в правах.

Вместе с тем, новый Закон о гражданстве РА в отличие от прежнего (1995г.) устанавливает определенные преимущества этнических абхазов - граждан Абхазии в вопросах двойного гражданства, в сравнении с другими гражданами Абхазии (абзац 1 ст. 6 Закона о гражданстве РА 2005 r.). Следует, однако, отметить, что соответствующая формулировка этой статьи не вполне удачна, она составлена в виде отсылочной нормы, неоднозначной по содержанию. Здесь сказано: «Гражданин РА, за исключением абзаца «а» ст. 5 настоящего Закона, не выходя из гражданства РА, вправе приобрести только гражданство РФ». На наш взгляд, это надо понимать как ссылку на граждан РА -этнических абхазов, как ссылку на их приоритет в вопросах двойного гражданства. Неравноправие в вопросах двойного гражданства - этнических абхазов и иных граждан Абхазии не преследует цель дискриминации какой - то категории граждан, установления преимуществ в вопросах, вытекающих из принадлежности к коренной нации. Цель этой новеллы - консолидация абхазской нации, стимулирование этнических абхазов, проживающих за пределами территории, обеспечение этнической корпоративности (воссоединения). В п.1 ст. 4 Закона о гражданстве РА сказано, что гражданство является единым, независимо от основании его приобретения.

Исследование правового развития абхазского гражданства позволяет сделать автору два обобщения:

а) правовое регулирование вопросов гражданства Республики Абхазия отражает господствующую на определенном этапе государственно-правового развития политико-правовую идеологию, о чем свидетельствуют основные правовые этапы развития гражданства в современной Абхазии;

б) институт гражданства в Республике Абхазия является важнейшим инструментом государства по формированию социальной и политической структуры общества с учетом политических, экономических, региональных и демографических интересов Абхазии.

В третьем параграфе - «Правовой институт репатриантов в Абхазии и его значение для государственной идентификации» - исследуется малоизученное в юриспруденции понятие института репатриации и его значение для государственной идентификации в Республике Абхазия. Сделан вывод о том, что современные тенденции в репатриационном законодательстве не отражают традиционных представлений и не совпадают с правовым понятием репатриации, традиционно использовавшимся, в том числе в международном праве. Данное понятие предполагало: во-первых, какую-то договоренность между государствами по поводу процесса перемещения определенной категории лиц; во-вторых, хотя этнокультурный компонент в политической мотивации присутствовал, но не преобладал. Например, послевоенная репатриация в Европе была связана с изменениями границ, переустройством территорий и необходимостью определения государственной принадлежности тех или иных групп населения.

Таким образом, в послевоенный период репатриация (сначала в Германии, затем в других странах) стала рассматриваться как часть миграционной политики государства, к тому же рассчитанной на достаточно длительный период. В этом смысле репатриация по существу близка к культурно-этнической концентрации, т.е. сосредоточению в данной стране основной части этноса, своего рода «собиранию диаспоры».

В работе отмечается, что для восстановления историко-культурных и этнических связей разобщенной в результате трагических событий прошлых столетий единой национальной лингвистической общности, особое значение как регулятор правового статуса человека и гражданина в Республике Абхазия имеет институт репатриации. В соответствии с принятым в Республике Абхазия Конституционным законом «О репатриантах», в понятийный аппарат юриспруденции в Абхазии введена новая юридическая категория «репатриант». Репатриантами (соотечественниками) признаются – этнические абхазы (абаза), прямые потомки беженцев, покинувших историческую территорию проживания абхазов (абаза) в результате русско-кавказской и русско-турецкой войн и других событий XIX века, получившие право на возвращение в Республику Абхазия.

Комментируя Закон Республики Абхазия, автор отмечает, что в национальном законодательстве Абхазии понятие репатриант применяется как разновидность понятия соотечественник (в одном из его значений) в Российском законодательстве. В этой связи было бы полезным для Абхазии заимствовать некоторые подходы к регулированию, которые используются в Законе РФ «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом» (1999г.), согласно которому под соотечественниками понимаются не только лица, имевшие российское гражданство (подданство) в прошлом, но и лица, являющиеся гражданами России в настоящем, но территориально разобщенные с Россией. Аналогично и статус соотечественников в Абхазии можно было бы придавать не только лицам, воссоединившимся с исторической родиной, но и гражданам Абхазии, длительное время проживавшим за рубежом, нуждающимся в государственной поддержке при их возврате на родину в Абхазию.

Четвертый параграф - «Правовой институт иностранцев в Абхазии как разновидность конституционно-правового института государственной идентичности» - посвящен следующему по важности для института государственной идентичности в Республике Абхазия, после институтов гражданства и репатриации, институту правового положения иностранцев. Понятие «иностранец» в нормативных актах и правовой литературе употребляется в двух смыслах в широком и в узком. В широком смысле иностранцем считается всякое лицо которое не обладает гражданством данного государства. В советской науке большинство авторов придерживались узкого понимания термина иностранец.

По мнению диссертанта, использование термина «иностранец» вместо термина «иностранный гражданин» можно считать более точным, так как в законодательной практике ряда государств термин «иностранец» применяется в широком смысле, охватывая не только иностранных граждан, но и лиц без гражданства.

Доктрина не единодушна в определении видов правового режима иностранцев. Поскольку каждое государство само устанавливает правовой статус этой категории лиц, постольку естественно, он в различных государствах неодинаков по своему объему. Тем не менее, правовая его регламентация имеет исходные черты, позволяющие выделить виды правового режима иностранцев. Чаще всего, как отмечается в различных научных работах, называют следующие три вида этого правового режима национальный режим, режим наибольшего благоприятствования и специальный режим.

Автор отмечает, что сложность положения иностранца заключается в том, что он находиться как бы в двойном подчинении. Он подчинен двум началам: территориальному, то есть правопорядку государства пребывания, и одновременно личному, то есть законам государства своего гражданства. Определенные сложности могут возникнуть, если законы государства пребывания и законы государства гражданства в чем-то противоречат друг другу. В этом случае имеет место конкуренция указанных начал (конкурирующая юрисдикция).

По мнению автора, действующее в настоящее время в Республике Абхазия законодательство о правовом положении иностранцев отвечает общепризнанным принципам и нормам международного права как с точки зрения предоставляемых иностранцам прав и свобод, так и с точки зрения возлагаемых на них обязанностей.

В заключении параграфа отмечается, что с позиций учета демографической ситуации внутри страны и ситуации, сложившейся на абхазском рынке трудовых ресурсов, принятый в настоящее время курс на ужесточение порядка въезда в Республику Абхазия и контроля за трудовой миграцией соответствует интересам экономического, социального и политического развития государства, а также интересам обеспечения безопасности граждан Абхазии.

Третья глава «Конституционно-правовое обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина в Республике Абхазия» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе - «Механизм конституционно-правового обеспечения основных прав и свобод в Республике Абхазия» - истолковывается термин «обеспечение основных прав», а также раскрывается система конституционных организационно-правовых средств обеспечения основных прав и свобод.

В работе отмечается, что впервые необходимость обеспечения основных прав челове­ка со стороны государства была сформулирована в таком правовом акте как французская Декларация прав человека и гражданина, провозглашенная Учре­дительным собранием Франции 26 августа 1789 г. ст. 2 Декларации гласит: "Цель всякого политического союза - обеспечение естественных и неотъемле­мых прав человека". Однако только этой статьей разработчики Декларации не ограничились. Они посчитали необходимым сформулировать еще одну статью по этой проблеме - 16-ю, которая звучит так: «Общество, где не обеспечена га­рантия прав…, не имеет Конституции».

Обеспечение основных конституционных прав есть создание благоприятных условий для их реализации и охраны. Для того чтобы отличать в системе обеспечения основных прав, благоприятные условия от неблагоприятных, в юридической литературе благоприятные условия называют гарантиями. Обеспечение прав человека есть деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений по созданию благоприятных ус­ловий (гарантий) для правомерной и неуклонной их реализации. Таким обра­зом, сердцевиной процесса обеспечения основных прав человека является соз­дание гарантий их реализации4.

Автор отмечает, что конституционно-правовые средства обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина выступают как основной элемент общего механизма обеспечения. Это неотъемлемый компонент демократического правового государства. Для конституционно-правовых средств обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина характерно: а) особая форма признания; б) особое предназначение; в) особые основания применения; г) особые правовые последствия их применения.

Проведенное исследование в диссертации показало, что Президент Республики Абхазия занимая главенствующее место в системе государственного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, выступая системным координатором деятельности всего государственного механизма, является персонифицированным представителем государства, несущим ответственность за сбои в его работе. Сильная президентская власть и широкие полномочия во всех сферах государственной жизни являются залогом стабильного развития народа Абхазского государства, в котором Президент Абхазии выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина, обеспечивая независимость, целостность и суверенитет государства.

В данной работе обосновывается необходимость принятия Закона РА «Об Уполномоченном по правам человека» взамен Положения «Об уполномоченном по правам человека при Президенте Республики Абхазия» 2007г. с целью повышения статуса этого важнейшего правозащитного учреждения.

Во втором параграфе «Обязанности, запреты и ограничения прав и свобод человека и гражданина в Республике Абхазия» - дается определение понятия «конституционные обязанности», излагаются их признаки. По мнению диссертанта, основные особенности конституционных обязанностей в Абхазии заключаются в следующем. Во-первых, они направлены на охрану, защиту и развитие важнейших социальных ценностей, необходимых каждому человеку как биосоциальному индивиду и обществу в целом для их нормального существования и развития. Из этого вытекает и вторая особенность: конституционные обязанности служат реализации как индивидуальных, так и коллективных, общественных интересов. Это означает, что в Конституции Абхазии получают закрепление лишь те обязанности человека и гражданина, которые имеют важную общественную и государственную значимость. В-третьих, конституционные обязанности носят всеобщий характер, они в одинаковой мере принадлежат всем гражданам, независимо от их профессии, семейного и должностного положения, принадлежности к политическим партиям и т.д. В-четвертых, специфика конституционных обязанностей в Республике Абхазия заключается в том, что они имеют особенно высокий удельный вес нравственно-этических начал, то есть их правовое содержание (а оно обязательно присутствует!) сочетается с нравственным отношением общества к соответствующим проблемам. Наконец, в-пятых, данная группа обязанностей получает высшее правовое закрепление в Конституции Абхазии как в основном законе государства, и они (конституционные обязанности) приобретают тем самым высшую юридическую силу.

В данном параграфе автор анализирует сущность и содержание понятия «долг». Долг основывается на морально-нравственных принципах, которые определяют многогранность внутреннего мира человека. Выполнение долга — это не шаблонные, рутинные действия, а результат работы разума, сознания, души человека. В связи с этим долг требует оценки поведения с точки зрения морали, совести, чувства ответственности, волевых качеств лица. В отличие от обязанности долг не конкретизирует правило поведения. Помимо этого, автор полагает, что долг не ограничивается временем исполнения, он находится вне времени, тогда как обязанность имеет конкретный срок исполнения. Разграничение схожих дефиниций «обязанность» и «долг» позволяет говорить, что «юридическая обязанность» - это правовая категория, «долг» - моральная. В ст.33 Конституции РА говорится: «Защита Родины – долг и обязанность каждого гражданина Республики Абхазия», в данном случае, правовая обязанность соединяется с моральной категорией (долгом), тем самым, образуя непреложный закон гражданского поведения.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.