авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Физической культурой испортом в российской федерации

-- [ Страница 2 ] --

Физическая культура испорт представляют собой сложную, комплексную и динамично развивающуюсясферу общественныхотношений.В свою очередь «система управления, существующая в отечественной физкультурно-спортивной сфере, охватывает широкий спектр физкультурно-оздоровительныхи спортивных услуг и определяет достижение цели —высокой социально-экономической результативностив текущем, среднесрочноми стратегическомпериодахвременив плане качественного улучшения состояния здоровья ифизическогосовершенствования населения,

13 и в первую очередь, подрастающегопоколения»1.

Такимобразом,автор соглашается с приведенным профессором С.Н.Братановским определениемсистемыуправленияфизическойкультурой и спортом, как одной из подсистем управления обществом, имеющую внутреннюю организацию, функциональнуюсвязь с другими системами и перспективы дальнейшего развития2.

Наоснованиианализапонятий«система»,«управление», «физическаякультура»и «спорт», а также различных положений действующегозаконодательства автор делает вывод о том, что система физической культурыи спорта является объектом правового регулированияадминистративным правом России.

Второйпараграф— «Правовое регулированиеорганизациии деятельности государственнойсистемыуправленияфизической культурой испортом»— посвящен анализу вопросов организации и деятельностигосударственных органов управления физической культурой и спортом, проблемам их правовой компетенции.

Вработеисследуетсяправовойстатусвходящихв эту систему органов государственного управления физической культурой испортом,изучаются вопросы эффективногоих взаимодействиядруг с другом

Исследуясодержаниеи объем полномочий специально уполномоченного органаисполнительной властив области физической культуры и спорта, установленныйст. 6 Федеральногозакона«О физической культуре испортев Российской Федерации»3, диссертант пришел квыводу,что указанные полномочия и объем полномочий Федеральногоагентствапо

' Стратегическоеуправлениефизкультурно-спортнвньга комплексом Российской Федерации (Текст): монография /ВИ Криворучко, Б В Иванюженков, Д В Нелюбий; Гос академия повышении квалификациируководящихработникови специалистовкурортногодела, спорта и туризма, Подольский корпоративныйсоциально-спортивный университет М Советский спорт, 2005. С 3

1Братановский СНОрганизационно-правовые проблемы управления физической культурой и спортом в условиях рынка Саратов Изд-воСарат ун-та, 1996 С. 8

5СЗРФ 1999 J* 18 Ст 2206; 2003 №2. Ст 167; 2004 №52 (часть I) Ст 5271

14 физической культуреиспорту явно не совпадают,чтотребует соответствующейкорректировки спортивного законодательства.

Достаточно дискуссионным,по мнению автора, является и п. 5.2.4 Положения о Федеральном агентстве по физической культуре и спорту1, который предусматриваетвозможностьнормативно-правового регулированияфизкультурно-спортивных отношений состороныАгентства,что является исключением из основного правила, предусмотренногоп. 5 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «Осистеме и структуре федеральных органов исполнительнойвласти»2, согласно которому федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулированиев установленнойсфере деятельностии функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленныхуказами Президента Российской Федерации или постановлениямиПравительства Российской Федерации.

Аналогично органам федеральногоуровнягосударственной подсистемыуправления физической культурой и спортом организуетсясоответствующая подсистема управления в субъектах Российской Федерации. Федеральный закон«О физической культуре и спорте в Российской Федерации»3 вп. 2 ст. 6 устанавливаетполномочияоргановисполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта. В диссертации содержится всестороннийанализструктурного построения и практики организационнойдеятельности вобластифизическойкультурыи спорта в Саратовской области.

В результате изучения правового регулирования организации и деятельностигосударственной системы управления физической культурой и спортом автор делает вывод о наличии в Российской Федерации развитого государственного организационно-правового механизма,являющегося

'СЗРФ2005 №2 Ст 162, № 12 Ст 1042

2СЗРФ 2004.№ II. Ст 945;№21 Ст 2023,2005№12 Ст. 1023

'СЗРФ1999 № 18Ст 2206,2003№2 Ст 167,2004 №52(частьI) Ст 5271

15 частью общей системы государственного управления,направленногоупорядочение специфических общественных отношений, возникающих в результате физкультурно-спортивной деятельности.

Втретьемпараграфе— «Правовое регулированиеорганизациии деятельности муниципальнойсистемыуправленияфизической культурой и спортом» — рассматриваетсяроль и значение местного самоуправления вобластифизическойкультурыи спорта.

Органыместногосамоуправления всоответствиисо ст. 14 и 16 Федеральногозаконаот 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации»1 призваны создавать условия для развития физической культуры и спорта в муниципальномобразовании.В свою очередь, Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»2 несодержит отдельной статьи,раскрывающейкомпетенциюорганов местного самоуправления вобласти физической культуры и спорта, в отличие от Основ законодательстваРоссийскойФедерациио физической культуре и спорте 1993 г.3,содержавшихв ст. 6 общую норму, что органы местного самоуправления осуществляютразвитиефизическойкультурыи спорта в пределах компетенции, установленнойЗаконом«О местном самоуправлении в Российской Федерации». Однако отдельные положения Федерального закона«О физической культуре и спорте в Российской Федерации» указывают на определенныенаправлениядеятельности органов местногосамоуправления в рассматриваемойобластиобщественных отношений.

Нетсодержательного регулированиявопросовфизическойкультурыи спорта и на уровне регионального правотворчества.

Изученные впроцессеработынад диссертациейКонституциии Уставы субъектов Российской Федерации либо вообще не содержат положений о

1 C3РФ 2003. № 40 Ст 3822, 2004 № 25 Сг 2484, № 33. Ст 3368, 2005 № 1 (часть !) Ст 9, Сг 12, Сг 17, Сг 25, Сг 37, № 17 Ст 1480, №27 Ст 2708, № 30 (часть I) Ст 3108

2СЗРФ 1999 №18 Ст 2206,2003 №2 Ст 167,2004 №52 (часть I) Ст 5271

' Ведомости Верховного Совета РФ 1993№22 Ст 784,САЛПРФ 1993. №52. Ст. 5086

16 компетенции органов местного самоуправленияв области физической культурыи спорта, либо ограничиваютсяупоминанием,что к вопросам местного значения относится создание условий для развития физической культуры и спорта в местном (муниципальном) образовании (п. 27 ст. 60 Устава (Основного закона) Владимирской области1, ч. 2ст. 45 Устава Иркутскойобласти2) или просто развитие физической культуры и спорта (п. «м» ч. 1 ст. 119 Устава (Основного Закона) Томской области3).

УставыотдельныхсубъектовРФ устанавливают, что компетенция органовместногосамоуправления, втом числе в области физической культурыи спорта, определяется специальными правовыми актами. Так, ст. 122 Устава (Основного Закона) Самарской области4 определяет, что компетенция и структура органов местного самоуправления,порядоких образования и деятельности,а также другие вопросы местного значения регулируютсяуставамимуниципальных образований, принимаемымив соответствии с федеральными и областными законами, а ст. 72 Устава (Основного Закона) Саратовской области5 гарантирует правона осуществление местного самоуправления,позволяющегонаселениюсамостоятельно и под свою ответственностьрешать вопросы местного значенияв соответствии с федеральным законодательствоми законодательствомобласти,при этом в соответствиисо ст. 74 настоящего Устава органы местного самоуправленияв Саратовской области формируются в порядке, установленномфедеральными законами, законамиобласти и уставами соответствующихмуниципальных образований.

С целью изучения определения компетенции органов местного самоуправления вобласти развития физической культуры и спорта в специальных законодательныхактах субъектов Российской Федерации в

1 Газета «Владимирскиеведомости».2001.23 августа.

2 Газета «Восточно-Сибирская правда». 1995. 14 февраля.
1 Газета «Томский вестник». 1995. 30августа

4 Газета «Волжская коммуна». 19% S января

5 Газета «Неделя области» 2005 4 июня.

17

диссертации исследованы законыо физической культуре и спорте Самарской1 и Саратовской2 областей.

Изучивкомпетенциюоргановместногосамоуправления вобласти управления физической культурой и спортом на основании указанных выше актов, можноприйти к выводу о необходимости включения в законодательство о физическойкультуре и спорте,а такжев

і законодательство оместном самоуправлении отдельных статей,

аккумулирующих положения,определяющие предметыведения и

" полномочия соответствующих органовврассматриваемой сфере

общественных отношений Подобные изменения, безусловно, будут способствоватьразвитиюорганизациифизическойкультурыи спорта на местном уровне.

В условиях необходимости дальнейшей демократизациижизни российского общества с особой остротой встает вопрос о совершенствовании общественнойсистемыуправленияфизическойкультурыи спорта, анализ функционированиякоторой произведен в четвертом параграфе — «Правовое регулирование организации и деятельности общественной системыуправленияфизическойкультуройи спортом».

Совершенствованиесистемыфизкультурно-спортивных объединений как составной части общей системы физической культуры и спорта является важнымфактором в процессепостроения гражданскогообщества.

* Реализация потребностейграждан,иныхлици групп населенияв

рассматриваемойобластисоциальнойсферы,выражающаяся вдеятельности, направленнойна развитие физической культуры и спорта посредством организации соревнований,проведенияиной физкультурнойи спортивной работы,являетсянеобходимымусловиемдостиженияуставныхцелей физкультурно-спортивных объединений.

Газета«Волжскаякоммуна». 1997.17июня 2 Газета «Саратов СП»2001 21 марта; 30ноября; 2002 6августа; 2002.3декабря

18

Физкультурно-спортивные объединения как субъекты

административногоправа в соответствиис Федеральным законом «Об общественных объединениях»1 подразделяютсяна следующие виды: общественные физкультурно-спортивные организации и их союзы (ассоциации), общественное физкультурно-спортивное движение, общественныеспортивныефонды,общественные спортивные учреждения, органы общественной самодеятельности.

Наосновеизучениязаконодательства ианализадеятельности физкультурно-спортивных объединений автор делает вывод оприменениисо стороны органов государственнойвласти и местного самоуправленияв отношенииобщественныхобразованийв рассматриваемойобласти общественных отношений преимущественнометода положительного (позитивного) административно-правового стимулирования,а также высказываетпредложенияо направлениях дальнейшей юридической регламентации положения физкультурно-спортивных объединений в Российской Федерации, предлагая:

  1. закрепить основные вопросы правового регулированияорганизации общественнойсистемыуправленияфизическойкультуройи спортом в общих положениях будущего кодифицированногоакта спортивного законодательства,а отдельные моменты их деятельности по достижению уставных целей и решению стоящих перед ними задач —в комплексе подзаконных нормативных актов;
  2. разработать детальные законодательныеположенияо структуре и деятельности Олимпийского комитета России, общероссийских федераций по различным видам спорта с обязательнымусилениемроли государственныхорганов,преждевсего,специальноуполномоченного федерального органа исполнительнойвласти в сфере физической культурыи спорта в их работе;

1 C3РФ 1995 № 21. Сг.1930; 1997 № 20Ст 2231, 1998№ 30 Ст 3608, 2002 № 11 Ст 1018, №12 Ст 1093,№30 Ст 3029,2003 №50 Ст 4855,2004 №27 Ст 2711,№45 Ст 4377

19 3)законодательно расширить правафизкультурно-спортивных объединений в сфере физической культуры и массового спорта с целью оздоровленияи поддержания высокой работоспособностинаселения.В пятом параграфе —«Правовое регулированиефункционированияучреждений и иных организацийфизической культуры испорта» — исследуются проблемы повышения эффективности правового регулирования, создания идеятельностиуправляемыхобъектов системы — учреждений и иных организаций физической культуры и спорта.

Рассматривая примеры правовой организации деятельностиразличных видов учреждений и иных организаций физической культуры и спорта, автор акцентирует внимание на их административно-правового статусе. Особое внимание в исследовании уделяется вопросам развития спортивных школ, как основного звена в системе физкультурно-спортивных учреждений.

В шестом параграфе — «Правовое регулирование организациипрофессионального спорта в России» — содержится анализ управленческих проблем всфере профессиональногоспорта, представляющегособой одно из новых явлений, зародившихся в рассматриваемойсфере общественныхотношенийв период реформ.

Всоответствии сост. 2 Федеральногозакона«О физической культуре и спорте вРоссийскойФедерации»1 профессиональныйспорт является предпринимательскойдеятельностью,целью которой является удовлетворениеинтересовпрофессиональных спортивных организаций, спортсменов, избравших спорт своей профессией, изрителей,а спортсмен-профессионал — спортсмен, для которого занятия спортом являются основнымвидом деятельности и который получает в соответствии с контрактом заработную плату и иное денежное вознаграждениеза подготовку к спортивным соревнованиями участие в них.

'СЗРФ 1999№18 Ст. 2206; 2003 №2 Ст 167; 2004 № 52 (часть I). Ст 5271

20

Изучивосновныевопросыорганизацииуправленияпрофессиональным спортом спортивными объединениями в Российской Федерации, автор утверждает,что за период, прошедший с момента его официального признания понастоящеевремя, была создана автономная система управления, характеризующаясяналичиемразвитогоаппаратауправления,руководствующегося всвоей деятельности наряду с положениями действующего законодательстватакже корпоративнымиактами, регулирующими различные специфические сферы правовых отношений в том или ином виде профессиональногоспорта.

Очевидно, чтопринятиеФедерального закона «Опрофессиональном спорте в Российской Федерации» и внесение соответствующихизмененийв Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»1, либо включение специальной главы, посвященнойпрофессиональному спорту, в специальный кодифицированныйакт о физической культуре испортес целью наиболее полного государственногорегулирования настоящей сферы общественныхотношенийпри признании определённой автономии профессиональныхспортивныхобъединений(лиг, ассоциаций и т. д.) на основе федеральногозаконодательства будет являться закономерным итогом построения развитой системы профессионального спорта вРоссии.

Втораяглава — «Нормативно-правовое обеспечение управления физической культурой испортомв России» — содержит три параграфа.

Впервомпараграфе— «Источники правового регулирования управленческих физкультурно-спортивных отношений» —

анализируются основные формы правовых актов всферефизической культуры испорта.

Совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих управленческие физкультурно-спортивные отношения, состоитиз

'СЗРФ 1999№18 Ст. 2206; 2003 №2 Ст. 167; 2004. № 52 (часть I) Ст 5271.

21 Конституции Российской Федерации, федеральных конституционныхзаконов,иных федеральных законов, указов и распоряженийПрезидента Российской Федерации, постановленийи распоряженийПравительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительнойвласти,законови иных нормативно-правовых актов высших органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов органов исполнительнойвластисубъектов Российской Федерации, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления,локальныхнормативныхи корпоративныхактов,а также общепризнанныхпринципови норм международногоправа и международныхдоговоровРоссийскойФедерации.

Приэтом автор отмечает базовую роль Федерального закона от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»1 в процессе регулированияуправленческих физкультурно-спортивных отношений. Так, «формулируя единые задачи ипринципы,оформляяобщие для всей системы ФКС2институты(например,профессионального спорта), закрепляя структуры отраслевой системы законодательства,определяяосновныепонятияФКС, Закон дает общие правовыеустановкив отношении субъектов физкультурно-спортивного движения в России, Закон служит выражением единства рассматриваемой отрасли»3.

Наосновеизученияосновныхформ правовых актов, регулирующих управленческиефизкультурно-спортивные отношения, висследовании делается вывод о необходимостиизученияосновныхпроблемразвитияих правового регулирования,исходяиз многообразияи различной юридической силы источников юридической регламентациисферы физической культуры и спорта.

1СЗРФ 1999 № 18 Ст 2206,2003 №2 Ст 167,2004 №52 (часть I) Ст 5271 1 ФКС — физическая культура и спорт.

1Кухаренок АН Спортивное законодательствоРоссии состояние и проблемы совершенствования //Вести Саратов госакад. права Саратов, 1999 №4 (19) С. 84.

22 Вовтором параграфе — «Проблемы развития нормативно-правового регулирования организации управления физкультурно-спортивной деятельностью в России» — изучаются вопросы повышения уровняправотворческой иправоприменительной практики вобласти физической культуры испорта.

Нормативная база вобластифизическойкультурыи спорта в настоящее время значительно отличается от правового регулированияизучаемойсферы в периодсоветскойгосударственности. Однакоона, даже по мнению экспертовФедеральногоагентствапо физической культуре и спорту, не может вполноймере обеспечить полноценное функционированиеи развитие физической культуры испорта'.В литературе приводятся и более критичные высказыванияо том, что действующая законодательнаябаза, являющаяся основой для реализации государственнойполитикив рассматриваемой области общественныхотношений,неадекватнапроводимымсоциально-экономическим реформам2.

Всовременныйпериодна первый план выходят проблемы соответствия внутринационального законодательствао физической культуре и спорте общепризнаннымпринципами нормам международногоправа и международнымдоговорамРоссийскойФедерации;устраненияправовых коллизий, противоречий отдельных положений законодательствао физической культуре и спорте иным федеральным законам; несоответствияв некоторых случаях федеральногои региональногозаконодательства в рассматриваемойсфере общественных отношений; установления и реализации безусловного приоритета государственногоправового регулированияфизкультурно-спортивной деятельностинад корпоративными актамиобъединений спортивныхорганизаций, особенновсфере



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.