авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Физической культурой испортом в российской федерации

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

ЛУКИНМихаил Владимирович

ПРАВОВАЯОРГАНИЗАЦИЯУПРАВЛЕНИЯ

ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРОЙ ИСПОРТОМ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.00.14 — административноеправо; финансовое право; информационноеправо

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации насоисканиеучёной степени кандидатаюридическихнаук

Саратов—2006

Диссертация выполнена вГосударственном образовательномучреждениивысшего профессиональногообразования«Саратовская государственнаяакадемияправа»

Научныйруководитель: докторюридическихнаук, профессор

КОНИННиколай Михайлович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

БРАТАНОВСКИЙ Сергей Николаевич,

к ^ ; t t'*

кандидатюридическихнаук, доцент НОЛОВ Василий Валерьевич

Ведущаяорганизация— Самарскийгосударственный университет,

юридический факультет

Защитасостоится 28марта 2006г. в 14.00 на заседании диссертационного советаД—212.239.02при Государственном образовательномучреждениивысшегопрофессионального образования «Саратовская государственнаяакадемияправа» по адресу: 410056. г. Саратов, ул. Чернышевского, 104,ауд. 102.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке
Государственного образовательного учреждения высшего

профессиональногообразования«Саратовскаягосударственная академия права».

Автореферат разослан «fa »tfp(*o/?fr/9t 2006 г.

Ученыйсекретарьдиссертационного совета

докторюридическихнаук JyuCutM^'^-^''^^'вв- Мамонов

яоо&А

•з>95?& 3

Л ° ОБЩАЯХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темыдиссертаиионного исследования обусловленаважной ролью физической культуры и спорта в развитии современного общества га основе признания основополагающегозначенияфизкультурно-спортивчой деятельности дляформированияздоровогообраза жизни населения,а также осознания необходимости построения системы управления рассматриваемойотрасльюсоциальнойсферы.

Именнона современном этапе развития России завершается процесс формирования нового демократическогогосударства,в котором признается право граждан на занятия физической культурой и спортом и устанавливаетсяобязанностьгосударствав лице его органов способствовать развитию соответствующихобщественныхотношений.

В своеЧї Послании федеральному Собранию Российской Федерации от 2*5 апреля ?005 г Президент РФ В.В. Путин отметил, что «...результатом нашей работы дслжна стать осознанная молодым поколением необходимость е здоропсм образе жизни, в занятиях физической культурой и спортом. Каждый молодой человек должен осознать, что здоровый образ жизни — этоуспех, его личный успех»'.

Констиіуция РФпровозгласила,что в Российской Федерации поощряется деятельность, способствующаяразвитиюфизическойкультурыи спорта (ч. 2 ст. 41), гем самым установив цель организации управления в соответствующейсфере общественных отношений.

Динамичные преобразованияв экономике, создание новой системы государственныхорганов,признаниеправ населения муниципальных образований на самостоятельноерешениевопросовместногозначениячерез органыместногосамоуправления вРоссийскойФедерацииостро поставили вопросо необходимостичёткогоопределенияпутей совершенствования организации и деятельности органов государственнойвласти и местного

1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ // ^ШклНАШЛвЛкЛХбЛ&Чпжпя

БИБЛИОТЕКА ]

ОЭМ& м/6 О 4

4 самоуправления в области развитияфизической культурыи спорта, установления форм взаимодействиясоответствующих структур междусобой, а также с иными органами, организациямии непосредственнос населением.

Необходимость управления физической культурой испортомочевична,посколькуразвитиеданной отрасли социальной сферы «. способствует общемупрогрессустраны, так как направлено на совершенствование личности человека, укрепление здоровья людей. o5f:<€ пмающ-ло высокоэффективноефункционирование труювуч ресурсог >' Всваю очередь,грамотнаяорганизацияуправленияв настоящей ooj лти общественных отношений невозможна бе і комплексного ИЗУЧЕНИЯ действующей нормативной базыв России, зарубежных cn-paw*. ат ік.ґєосновныхпроблем использования зарубежною оі»ьпа оганш-нии физической культуры испорта в условиях Российской Федзрагчи Очевидно, что спорт «...не может существовать вне тесной связи С IО іИ'-ИЧЄСКОЙ, экономическойи социальной системами общества. В настоящ^ > "pf мяон "е можетсуществоватьи вне общей правовой системы»2.

Управление физической культурой испортомв России к? сг-вгеченном этапехарактеризуется такими основными признаками каккомплексность и целостность, которые, в свою очередь, обусловлены сформировавшейсяв годы реформ системой организации государственного,муниципального и общественного управления физкультурно-спортивной деятельностью в стране.

Так,по мнению профессора СВ. Алексеева, «ориентация на эффективностьгосударствапри отработке механизма государственного управления физической культурой испортомпредполагаетперемещение акцента с количественногоаспекта государственноговлияния на качественный: необходим отказ государства от роли мецената с переходом к

1 Братановский СНОрганизационно-правовые проблемы управленні физической культурой и
спортом в условиях рынка. Саратов: Изд-во Сарат ун-та, 1996 С 3

2 КузинВ.В, Кутелов М Е, Холодняк Д.Г. Спортивный арбитраж М «Физкультура, образованиг и
наука», 1996. С.7

5 роли социальногоменеджера, оптимизирующего межличностные и межгрупповые отношения в обществе и повышающего отдачу от вложенных средств»1.

Актуальность темыисследованияобъясняети постоянный научный интерес к изучению управленческихпроблемфизическойкультурыи спорта.

В исследовании проблем организации управления физической культуройи спортом можно выделить ряд наиболее крупных научных отраслей знаний, где плодотворно изучаются эти проблемы: в исторической (Н.Ф. Кулинко, В.В. Столбов и др.), в педагогической(Г.Р. Гостев, СИ. Гуськов, В.В. Кузин, М.Е. Кутепов, И.И. Переверзин и др.), вэкономической (Л.В.Аристова,Л.В. Жестянников, В.В. Алешин и др.), всоциологической (В.М.Выдрин, Л.И. Лубышева и др.).

Проблемыуправленияфизическойкультуройи спортом также привлекливниманиеи учёных-юристов. Различные аспекты государственного управления физической культурой испортом нашли отражениена современном этапе в работах СВ. Алексеева, СН. Братановского, М.Г. Вулаха, А.П. Душанина, С.А. Ищенко, И.М. Чемакина. Особо плодотворными для развития науки административногоправа явились докторские диссертации И.М. Чемакина «Административно-правовые проблемы организации физического воспитания в СССР» (1990 г.), С.Н. Братановского«Управлениефизической культурой и спортом в условиях реформ (организационно-правовые проблемы)» (1997 г.), С.А. Ищенко «Организационно-правовые проблемы управления общественнымиобъединениями вроссийскоми международном спортивном движении» (2001 г.).

Однако,следует отметить, что эти значимые научные работы были написанынаопределенных временныхэтапахразвития советскойи

АлексеевС В Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта: Учебник для студентов вузов / Под ред проф П В Крашенинникова.М ' ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2005 С. 269

6

становления российской системы организации управления физическойкультурой и спортом в стране, поэтому в настоящее время необходим комплексный анализ роли государства и права в рассматриваемойсфере общественных отношений в современный период.

Припроведениинастоящегодиссертационного исследования также были изучены работы ведущих иностранных специалистов, таких как Аарон Вайз, Саймон Гардинер, БрюсМейер, Димитриос Панагиотопоулос,Хуан Шикси и др.

Анализтеоретических работ, посвященных организации физической культуры и спорта, а также практики управления в настоящей области позволяет наметить основные направления исследования, выражающиеся в изучении административно-правового характера физкультурно-спортивных отношений.

Всёэто предопределиловыбор темы, а также характер и направление нашего исследования, направленного на проведение административно-правового анализа системы управления физической культурой испортомв стране, а также на разработку предложений по совершенствованию законодательствав настоящей области социальной сферы.

Обьеісгом исследованияявляютсяобщественные отношения всфере управления физической культурой испортом,системаи структура органов управленияфизкультурно-спортивной деятельностью,а также механизм реализации их компетенции.

Предметисследования —теоретическая иправоваябаза системы управленияфизическойкультуройи спортом в Российской Федерации.

Цельдиссертационного исследованиязаключаетсяв комплексном изучении административно-правовых аспектов системы организации физической культуры и спорта в России, а также правового регулированияи правоприменительнойпрактики,компетенцииразличныхорганов управления физической культурой и спортом в условиях становления демократического гражданского общества,направленном на поиск

7 возможностейдальнейшегосовершенствования нормативно-правовой базы в рассматриваемойсфере общественных отношений.

Всоответствии споставленной целью внастоящемдиссертационном исследовании определены следующие задачи:

  • исследованиеосновныхвопросоворганизацииуправленияфизической культурой и спортом в Российской Федерации;
  • изучение сущности государственнойи муниципальной систем управленияфизическойкультуройи спортом;
  • выявление особенностейи форм общественныхструктуруправления физической культурой и спортом, в том числе изучение организационно-правовых формпрофессионального спортав РоссийскойФедерации;
  • изучение действующего нормативно-правового обеспечения управления физической культурой и спортом в Российской Федерации;
  • рассмотрениеособенностей правового регулированияорганизации физической культуры и спорта в зарубежных странах и проблем его использования в условиях Российской Федерации.

Методологические основыи методы исследования включают в себяобщенаучные и частнонаучные методы познания социально-правовых процессов. В процессе работы были использованыпроизводныеметоды исторического,логического,системного,структурно-функционального,конкретно-социологическогои комплексного анализа, а такжеэмпирического исследования.

Приподготовкеработыбыла изучена и обобщена общетеоретическая,философская,историческая испециальнаялитература,труды отечественных и иностранных ученых по проблемам государства и права, а такжеорганизации управления физической культурой и спортом в России и зарубежных странах. В работе использованы материалы периодических изданий и материалы международныхнаучно-практическихконференций,посвященныерассматриваемым вопросам.

8

Такимобразом,при написании диссертации были использованы различные методыправа, философии, истории, социологии, политологаи и других отраслей научных знаний. Ихприменениепозволилокомплекснои всесторонне изучить объект исследования.

Общетеоретическойосновой исследования послужили работы С.С. Алексеева, М.И. Байтина, Н.В. Витрука, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашовой, А.В. Малько, Н. И. Матузова, В.П. Сальникова, И.Н. Сенякина, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова и других учёных.

Непосредственную научную базусоставилитруды таких учёных, как А.Б. Агапов, Ю.С. Адушкин, А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, Ю.М. Козлов, Н.М. Конин, А.П. Коренев, О.Е. Кутафин, В.М. Манохин, В.И. Новоселов, А.Ф. Ноздрачев, А.В. Оболонский, И.В. Панова, П.П. Сергун, Ю.Н. Старилов, Н.И. Химичева, В.А. Юсупов и др.

Нормативно-источниковой основой работыявляютсяКонституцияРоссийской Федерации, Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»1, Концепция развития физическойкультуры и спорта в Российской Федерации на период до 2005 года (одобрена распоряжением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 1507-р)2, законодательныеакты ряда субъектов Российской Федерации о физической культуре испорте. Также был проведен комплексный анализ иных законодательных,подзаконных,локальныхнормативно-правовых и корпоративных актов, в том числе зарубежных.

Эмпирическую основу исследованиясоставляютнормативно-правовые акты, иные документы и материалы, относящиеся к регулированию управленческихотношенийв области физической культуры и спорта, в особенности, посвященные деятельности Федерального агентства по физической культуре испорту, Министерства по физической культуре,

1С3 РФ.1999 № 18 Ст 2206; 2003 № 2. Сг 167; 2004 № 52 (часть I) Ст 5271 2СЗРФ2002 №44 Ст. 4410

9 спортуи туризму Саратовской области, Комитета по физической культуре и спорту администрацииг.Саратова,а также различных физкультурно-спортивных учреждений и организаций.

Научнаяновизна диссертации заключается в том, что она является одним из первых комплексных исследованийправовыхпроблеморганизации управления физической культуры и спорта в России в современных условиях.

В результате проведенной работы были разработаны следующие основные положения и выводы, которые выносятся на защиту:

  1. Определение понятия и сущности системы физической культуры и спорта как объекта правового регулирования административным правом, изучение функциональногосодержанияорганизации управления в рассматриваемойобластиобщественных отношений.
  2. Определение прямой зависимости компетенции государственных органов всфере физической культуры и спорта от законодательно определеннойгосударственной политики. Необходимо расширить установленный федеральным законодательствомпереченьцелей и задач государственнойуправленческой политики вобласти физкультурно-спортивной деятельности.
  3. Государственнаясистемауправленияфизическойкультуройи спортом, является составным звеном общей системы управления изучаемой отраслью. При этом специализированныйорган исполнительной власти всубъектефедерацииявляетсяосновнымзвеном в управленческойцепи системы физической культуры и спорта. На примере изучения деятельности Министерства по физической культуре,спорту и туризму Саратовской области вносятся предложения,способствующие совершенствованиюуправления физической культурой испортом в регионе.
  4. Предложение о включении в законодательствоо физической культуре и спорте, а также в законодательствоо местном самоуправлении

10 отдельных статей,определяющихпредметыведения и полномочия органовместногосамоуправления вобласти управления физической культуройи спортом в Российской Федерации.

  1. Предложение законодательнорасширитьправа физкультурно-спортивных объединений в сфере управления физической культурой и спортом собязательным усилением роли государственныхоргановв их развитии.
  2. Обоснование необходимостиусиленияроли региональныхорганов управления физической культурой испортомв процессе создания спортивных школ икоординацииих деятельности,направленной на привлечение лучших тренерских, медицинских и иных кадров в спортивные школы с целью воспитания физически и морально здоровогопоколения.
  3. Предложение принять Федеральный закон «О профессиональном спорте в Российской Федерации» и внести соответствующиеизменения в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»', либо включить специальную главу, посвященнуюпрофессиональному спорту в специальный кодифицированныйакт о физической культуре испорте, что будет являться закономерным итогомпостроенияразвитойсистемы профессиональногоспорта в России.
  4. Вывод о том, что устранение основных проблем развития изучаемой областисоциальнойсферы, таких как юридические коллизии и пробелы нормативно-правового регулирования организации управления физкультурно-спортивной деятельностив Российской Федерации, возможно на основе соответствующегокодифицированного акта спортивного законодательства.При разработке подобного акта следует использоватьположительный опыт

'СЗРФ. 1999 №18 Ст 2206.2003 №2.Ст 167,2004 №52 (часть I) Ст5271.

tl

правового регулированияорганизации управленияфизкультурно-

спортивных отношенийв зарубежныхстранах.ТолькоКодекс

способенсоздать прочную законодательнуюбазу для дальнейшего

развития физкультурно-спортивныхотношений, направленныхна

реализацию конституционныхположений,гарантирующихпоощрение

деятельности, способствующейукреплениюздоровьячеловека,а также

развитию физической культуры испорта.

Теоретическая ипрактическая значимость диссертации

определяется выводами ипредложениями,сформулированными в работе,

которые могут быть использованы при дальнейшемтеоретическом

исследовании вопросовправовой организацииуправления физической

культурой и спортом, совершенствованиинормативно-правовой базы в

рассматриваемойобластиобщественных отношений, впрактической работе

государственных, муниципальных и общественныхорганов управления

физической культуройиспортом, а также приизучении курсов

административногои муниципальногоправа в юридических вузах.

Апробация результатов диссертационногоисследования. Результаты данной работы, основные теоретические положения и практические рекомендации прошлиапробацию:

  • при подготовке автором научных публикаций по теме диссертации;
  • при обсуждении на научно-практическихконференциях;
  • при проведении учебных занятий по административномуправу в ГОУВПО «Саратовскаягосударственная академия права».

Структура диссертации обусловлена цельюи задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих девять параграфов,заключенияи библиографическогосписка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Вовведенииобоснованаактуальностьтемы диссертационного исследования,степеньее изученности, определены цели, задачи, объект и предмет, методология иметодикаисследования,эмпирическаяоснова, научная новизна, теоретическаяи практическаязначимость,формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов диссертационногоисследования, указывается объем исследования.

Перваяглава — «Система управления физической культурой и спортом в России: компетенционноеразграничение организации и деятельности»— объединяет шесть параграфов.

Впервомпараграфе— «Понятие и сущность системы управления физической культурой испортомв России как объекта правового регулированияадминистративным правом» —рассматриваются вопросы, касающиеся понятия исущностиуправленияфизическойкультуройи спортомв России как системы, обосновываютсяположенияоб административно-правовом характере соответствующихправоотношений.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.